Материалы Всесоюзной переписи 1926 г. как источник о численности и социальном составе населения (на материалах Тобольского округа Уральской области)

Всероссийская перепись населения 1926 г. явилась важнейшим мероприятием по сбору статистической информации для получения обобщенных демографических, экономических и социальных данных относительно всех лиц, находящихся на территории России в данный период. Полученные статистические сведения были важны как для страны в целом, так и для каждого россиянина в отдельности. Перепись отличалась не только продуманной методикой, но и богатством собранных материалов, которые включали материалы о социальном составе населения страны, сформировавшемся после революционных перемен. Основным законодательным актом, определяющим проведение переписи, стало Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 3 сентября 1926 г., в котором Центральному статистическому управлению (ЦСУ) СССР поручалось провести перепись населения по всей стране.

На Уральское статистическое управление легла ответственность по проведению данного мероприятия в Уральской области, куда в то время и входил Тобольский округ. В целях обеспечения работ аппаратом Уралстатбюро была организована комиссия, которая организовывала проведение данного мероприятия. Комиссия утверждала инструкции по подготовке и проведению переписи, контролировала приготовление комплектов бланков из расчета на каждый посе-- 79 - ленный пункт по три экземпляра. Один экземпляр составлялся для райисполкома (в добровольном порядке), второй и третий создавались для окрстатбюро и облстатбюро. Количество формуляров для составления списка населенных пунктов по сельсоветам готовили из расчета четыре экземпляра на сельсовет: по одному экземпляру для сельсовета, райисполкома, окр-статбюро и облстатбюро. Заседания комиссии проходили не реже одного раза в неделю, в вечерние часы, возможны были и экстренные заседания. Нередким докладчиком на этих заседаниях был начальник отдела демографии Уралстатбюро И.Н. Гридин.

Работа по проведению переписи широко освещалась в периодической печати. В территории рассылали листовки для расклейки в городских и сельских советах в избах-читальнях, других общественных места, инструкторы вели беседы с местной интеллигенцией, крестьянами и рабочими на общих собраниях о необходимости и значимости данного мероприятия. Основную долю счетчиков составляли чиновники, служащие советских учреждений, преподаватели вузов, школьные учителя, студенты; около 70% из них имели среднее образование. «Вербовка» счетчиков в городах проходила достаточно успешно. Набор переписчиков в сельских местностях оказался затруднен недостатком грамотных людей, нехваткой средств на командировочные расходы для переписчиков, проживавших далее 25-30 верст от расположения инструктора. Инструкторами являлись лица высокой квалификации, преимущественно из числа имеющих статистический стаж и опыт подобных обследований, кроме того, их специально готовили. В декабре 1925 г. в Тобольске была проведена окружная конференция инструкторов – участников переписи. На ней рассмотрели вопросы организации переписи, ее задачи, довели до сведения участников данные о распределении финансовых средств, выделенных для проведения мероприятия, разъяснили инструкции для переписчиков, дали рекомендации по заполнению переписных формуляров. После конференции инструкторы разъехались в территории, где провели совещания регистраторов и пробные работы по заполнению личных листков. Инструктор отпускал регистраторов на работу только после того, когда был уверен в правильном и отчетливом понимании регистраторами переписных бланков и способов их заполнения. В среднем на 10 инструкторов приходился один руководитель переписного отдела; один инструктор обычно контролировал работу 20 счетчиков в крупных городах с населением свыше 300 тыс., во всех остальных городах – 12, а в сельских местностях – 10 счетчиков. Особое внимание обращали на качество работы инспекторов. Наиболее ответственные участки были поручены сотрудникам Тобольского окрстата, опытным в переписной работе. Дефицит в персональном составе инструкторов выполнялся сторонними лицами с применением к ним самых строгих правил отбора.

Все работы проводились по утвержденному местными властями графику. В ходе проведения переписи территорию разбивали на «инструкторские участки», которые в свою очередь разделялись на «регистраторские участки». Инструкторы и регистраторы были снабжены выкопировками и планами территорий, в которых они проводили обследование населения. В целях содействия проведению Всеобщей переписи населения в период с 12 по 30 декабря 1926 г. агентам Уралстатуправления в регионах предоставили право бесплатных телефонных переговоров окружного значения по вопросам переписи. Возможности были лимитированы: до двух часов в сутки могли продолжаться переговоры окружного и до 40 минут районного значения [2, л. 26-27]. Оплата труда переписного персонала согласовывалась с профсоюзами. В сельских местностях инструктор за все время переписи получал около 50 руб. У регистраторов была сдельная оплата за заполненные личные листки из расчета копейка с листка, при этом средняя нагрузка регистратора составляла 1 450 ‒ 1 500 личных листков, кроме того, регистраторы получали по 5 руб. за подготовительные и заключительные работы. Следовательно, каждый регистратор среднего участка заработал в ходе переписи около 20 руб. Инструкторы, работающие в городах и поселках городского типа, получили по 45 руб., а регистраторы за всю работу по переписи ‒ по 13 руб. Таким образом, норма оплаты труда одного дня инструктора составляла примерно 2 руб., а регистратора ‒ 1 руб. В худших условиях оказались регистраторы городских поселений, так как их норма оказалась достаточно большой и составляла 103 личных листка в день, не считая семейных карт и владенных ведомостей. Многие работники не успевали выполнять поставленные задачи в течение рабочего дня, им приходилось трудиться по 12–16 часов в сутки. Работа, несмотря на трудности, была выполнена в установленные сроки [2, л. 58].

Всесоюзная перепись населения состоялась 17 декабря 1926 г. В ходе ее проведения впервые изучались: состав семьи, грамотность населения страны, что важно для исследования социально-экономических проблем. Основными переписными формулярами являлся личный листок и семейная карта, правда, последняя ‒ только в городах. Личные листы, которые заполняли переписчики, содержали 14 вопросов. В листы в обязательном порядке вносились сведения о переписанном гражданине. Это были данные о поле, возрасте, народности, родном языке, месте рождения, продолжительности проживания в регионе, сведения о семейном положе- нии, грамотности, физических недостатках и психическом здоровье, занятиях, а для безработных ‒ о продолжительности безработицы и прежнем занятии, а также об источнике средств существования в настоящее время. В городских поселениях на каждое владение составлялась особая «владенная ведомость», а в сельских местностях по всем населенным пунктам заполнялся особый «поселенный список домохозяев».

В «Наставлениях о том, как писать ответы на вопросы личного листка» указывалось, что личные листки заполняются счетчиками со слов опрашиваемых [3, л. 55]. Гражданам разрешалось, руководствуясь названным наставлением, лично заполнять листки, которые потом проверялись счетчиками, при этом не требовалось каких-либо документов, удостоверяющих личность. В «Наставлении» подчеркивалось, что каждый должен давать точные ответы на вопросы личного листка, так как ответы эти не могут использоваться для каких-либо административных целей или для взимания налогов и сборов. Оставлять личные листки и семейные карты для заполнения их самими жителями допускалось лишь при желании опрашиваемых в тех случаях, когда имелась полная уверенность в своевременном получении этим путем точных ответов на все вопросы переписи. По вопросу о «народности» в «Наставлении» говорилось, что ее определяет сам гражданин. Если отвечающий затруднялся ответить на вопрос, то предпочтение отдавали народности его матери. В руководстве отмечалось, что родным языком признается тот, которым гражданин лучше владеет, либо тот, на котором он говорит в обыденной жизни. Характер проживания, как постоянного, так и временного, определял сам опрашиваемый, причем временное пребывание не ограничивалось каким-либо сроком. Для характеристики семейного положения документов, подтверждающих статус гражданина, не требовали, при этом незарегистрированный брак приравнивался к зарегистрированному союзу. Однако разведенными считались только те, кто имел документ о разводе. Особенно тщательно заполнялась «семейная карта», в которую записывались все члены семьи, принадлежащие к ее постоянному составу, а не только те, что были в данный момент дома, то есть учитывались временно отсутствующие домочадцы и не записывались временно присутствующие. Карта содержала более 20 вопросов, призванных охарактеризовать размер и состав семьи, а также ее жилищные условия. Перепись дала богатейшие материалы для изучения жизни российской семьи, которые не утратили актуальности.

Впервые предварительные итоги переписи были опубликованы в 1927 г., а краткие результаты ‒ в 1927 ‒ 1929 гг., более полные результаты опубликованы в 56 томах в 1928 ‒ 1933 гг. Общая численность населения СССР, по данным переписи населения 1926 г., составила более 147 млн чел., с последующей коррекцией на недоучет она оказалась равна 148 530 тыс. чел. Численность населения Уральской области, в которую входил Тобольский округ, составила 6 786 339 чел. В основном это было сельское население, его численность равнялась 5 378 599 чел. По данным переписи в Тобольском округе проживало 192 276 чел. Наиболее плотно были заселены южные территории. В пяти южных районах Тобольского округа (Байкаловском, Дубровном, Тобольском, Уватском, Черноковском) проживало около 115,5 тыс. жителей. Самым большим городом в округе являлся Тобольск, в городе проживало 18 431 чел. Городское население Тобольского округа составляло не более 11%. Для сравнения: в соседнем Тюменском округе проживало 504 900 чел., из его числа население шести городов округа составляло 67 357 чел., то есть 13,3 % от всей численности граждан, большая часть граждан, а именно 437 543 чел., проживало в сельской местности [4, с. 2].

Итоги переписи отразили усиление притока населения в города, но такое положение сложилось не во всех территориях. Перепись 1926 г. свидетельствовала, что в Тобольске городское население уменьшилось по сравнению с данными предшествующей переписи. Так, если в 1897 г. в городе проживало 20 425 чел., то в 1917 г. – 19 233, 1920 г. – 14 589, 1923 г. – 15 037 чел., а по результатам переписи 1926 г. население составило 18 354 чел. Сокращение численности городского населения происходило, прежде всего, за чет мужчин. Наименьшее количество населения в городе было зарегистрировано в 1920 г. – всего 57,6% от числа горожан, числящихся в Тобольске в 1897 г. Отток населения в деревню объясняется голодом, безработицей, разрухой, ухудшением материального положения горожан, обусловленные революционными изменениями и гражданской войной. Рост численности населения Тобольского округа отмечен с 1923 г. В 1926 г. население Тобольска составило 90,4% от цифры 1897 г. [4, с. 2]. Причиной такой неустойчивой динамики численности населения явились революционные изменения, происходившие в стране в 1920-е гг. В соседних территориях процент городского населения был еще меньшим. Например, в Ишимском округе городские жители составляли всего 5,6% населения [1, с. 95].

В Тобольском да и в соседних округах русское население составляло самую многочисленную группу. В южных районах округа русские составляли 77,6% населения территории, та- тары – 21,2%, остяки – 0,5%, прочие – 0,7%. В северных районах округа русских было значительно меньше и они составляли 36,1% всего населения, остяки – 29,3%, самоеды – 23,4%, вогулы – 3,4%, зыряне – 7,8% [5, с. 3]. Если среди оседлого населения Тобольского севера на 100 женщин приходилось 95 мужчин, у кочевого туземного населения на 100 женщин приходилось 106 мужчин [5, с. 20]. Общая картина была такой, как и по стране в целом: женщин было больше, чем мужчин.

Важным показателем уровня развития страны является грамотность ее граждан. Грамотными считали тех, кто умел читать хотя бы по слогам и подписывать свою фамилию. По данным переписи 1926 г., грамотность населения в возрасте от 9 до 49 лет в среднем составляла по стране 56,6%. Уровень образования в Тобольском округе оказался невысоким в сравнении с крупными городами Центральной России. Среди мужчин грамотных было больше, чем среди женщин. Самым низким оказался показатель на Тобольском Севере, где значительная часть коренного населения проживала в стойбищах, в таких поселениях ни взрослые, ни дети не обучались. В южных районах Тобольского округа с сельским населением грамотные составляли не более 30% [5, с. 16-17]. В основном грамотным было оседлое русское население, которое проживало в городах. Так, численность грамотных в Сургуте составила в 1926 г. – 74,3%, в Тобольске – 71,9%, в Березове – 71,3% [6, с. 20]. Интересно, что показатели по северным городам превысили общероссийский уровень грамотности городских жителей, составивший в стране 60%.

В Тобольском округе среди мужчин показатель грамотности достиг в 1926 г. – 71,6%, женщин – 42,6%, грамотность туземного (коренного) населения равнялась – 20,4%. Перепись свидетельствовала, что наибольшее число грамотных людей составили молодые люди 20-30 лет, многие из которых научились читать и писать в ходе реализации в стране программы по борьбе с неграмотностью. В сельской местности население было менее подкованным в этом отношении. В группе школьного возраста 8-9 лет и 10-14 лет грамотные составила соответственно 23,6% и 40,6 % от всего числа детей этих возрастов. В городах эти возрастные группы дали больший показатель уровня грамотности. В Тобольске – 68,7% и 92,7%, в Березове – 78,8% и 94,4% и в Сургуте – 69,4% и 89,5%. В сельской местности грамотность оказалась ниже, чем в целом по округу. В среднем среди русского населения число грамотных составляло в среднем 50% среди мужчин и 14% среди женщин [5, с. 118-119].

Анализ материалов переписи показал, что, несмотря на обилие регламентирующих документов, заполнение некоторых переписных форм было недостаточно понятно переписчикам и, как следствие, привело к внесению ряда сведений о населении в произвольной форме, нередко использовалась некачественная бумага, на документах иногда отсутствовали юридически значимые реквизиты. Всесоюзная перепись 1926 г. проводилась и как крупная, хорошо подготовленная научная работа, и как большое политическое и общественное дело. Партия, правительство, местные органы, печать да и все население оказали этому мероприятию активную поддержку, результаты переписи и сегодня вполне обоснованно считаются достаточно объективными и важными для изучения социально-экономических проблем истории России и ее регионов.