Материнский капитал: история развития и современный этап

В России одной из наиболее важных социально-экономических проблем, требующей пристального внимания, является демографическая ситуация, существующая в обществе на сегодняшний день. В силу произошедших изменений в экономической сфере страны, повлекших за собой изменения в приоритетах индивида, стимулирование государством рождаемости является необходимостью. Данное стимулирование должно представлять собой систему мероприятий, направленных на поддержку молодых семей, защиту материнства и детства.

Институт семьи является самой важной составляющей, фундаментом любого государства, поэтому, чем более здоровым и устойчивым является состояние данного института, тем выше благосостояние государства в целом.

Россия за всю историю не раз переживала демографические кризисы, которые являлись последствием Первой Мировой и Гражданской войны, Великой Отечественной войны, а также послевоенного голода.

Последствия демографических кризисов государство пыталось устранять, применяя меры, которые должны были стимулировать рождаемость среди населения. Примерами таких мер являются налог на бездетность в размере 6% от заработной платы мужчины, действовавший в 1941-1991 годы, а также отмена подоходного налога с правом получения некоторых льгот для женщин, родивших десять детей, им присуждалось звание «Мать-героиня» в 1944 году. Этим званием была награждена 431 тысяча женщин вплоть до 1995 года. [1]

Резкий скачок вниз коэффициента рождаемости в России пришёлся на 80-90 годы, в этот период количество умерших превысило количество родившихся детей. 1992 год стал отправной точкой периода, характеризовавшимся рождаемостью ниже уровня воспроизводства. В 2002 году сложившаяся ситуация достигла своей критической отметки (1 ребенок на 1 женщину). Только к 2009 году демографическое положение в стране относительно стабилизировалось. На рисунке 1 представлены данные о рождаемости и смертности за период с 1950 года по 2002 год.

чел.

1500000 III—L—■—JJ 1000000

• ■ Родившихся, чел. ■ Умерших, чел.                годы

Рисунок 1 –Динамика рождаемости и смертности в России [2]

2007 год в России ознаменовался появлением такого инструмента, направленного на стимулирование рождаемости, которого не было в других странах. 29.12.2006 г. был принят Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который вступил в силу в 2007 году. Исполнение данного закона происходит посредствам Пенсионного фонда РФ.

Материнский капитал представляет собой денежные средства федерального бюджета, направляемые в Пенсионный фонд России, которые впоследствии используются на реализацию мероприятий государственной поддержки материнства.

Правом получения данного вида материальной поддержки от государства обладают при рождении либо усыновлении детей следующие граждане Российской Федерации:

• 1)    женщины, которые родили либо усыновили второго ребенка соответственно с 1 января 2007 года;

• 2)    женщины, которые родили либо усыновили третьего и последующих детей с 1 января 2007 года;

• 3)    мужчины, которые являются единственными усыновителями второго, третьего и последующих детей с 1 января 2007 года;

• 4)    несовершеннолетний ребенок, а также учащийся по очной форме обучения до двадцати трех лет в случае, если у родителей (усыновителей) прекращено право на материнский капитал в установленных законом случаях.

То есть изначально только женщина, родившая или усыновившая детей, имеет право на получение материнского капитала. И только в случае прекращения права у нее, указанное право возникает у вышеперечисленных лиц.

Таким образом, право на получение материнского капитала зависит от:

• -    числа рожденных (усыновленных) детей («второго и последующего»);

• -    даты рождения (усыновления) детей («с 1 января 2007 года»);

• -    кровного либо социального родства;

• -    личности родителя (усыновителя) и т. д.

Материнский капитал должен использоваться лицами в строго определенных направлениях:

• 1)    образование ребенка (детей);

• 2)    приобретение жилья либо улучшение существующих условий проживания;

• 3)    накопительная трудовая пенсия матери. [3]

Материнский капитал стал отправной точкой в улучшении демографической ситуации в стране. За семь лет, в течении которых производились выплаты семьям, рост рождаемости постепенно начал увеличиваться. По статистическим данным, в среднем каждый год увеличение рождаемости составляло примерно 60 тысяч человек, что превысило показатели за прошлые годы практически в полтора раза. Отразим рождаемость и смертность за период с 2007 года по 2014 год на рисунке 2.

чел.

Illllll

• ■ Родившихся, чел. ■ Умерших, чел.

  годы

  
  

  Рисунок 2 – Динамика рождаемости и смертности за 2007-2014 гг.

Эффективность введения выплат материнского капитала подтверждают статистические данные 2013 года, следуя которым, 6% семей решили родить второго ребенка (1,8 миллионов новорожденных), так как рассчитывали на выплату материнского капитала, который в дальнейшем поможет частично обеспечить ребенка.

Тот факт, что рождение ребенка приводит некоторые семьи к неудовлетворительному финансовому состоянию, обязывал государство увеличивать сумму выплат пропорционально нарастающей инфляции. С этой целью проводилась индексация материнского капитала с самого начала, но именно в 2016 году было принято решение об отмене индексации данного вида субсидии.

За период с 2007 по 2016 год величина материнского капитала возросла более чем на 80%, то есть с 250000 рублей до 453026 рублей. Данную динамику и параметры индексации материнского капитала мы можем проследить в таблице 1, представленной ниже.

Таблица 1 – Динамика индексации материнского капитала

Год	Процентный рост капитала	Коэффициент индексации	Сумма (руб.))
2007	—	1,000	250000
2008	10,5	1,105	276250
2009	13	1,13	312162
2010	10	1,1	343378
2011	6,5	1,065	365698
2012	6	1,06	387640
2013	5,5	1,055	408960

2014	5	1,05	429408
2015	5,5	1,055	453026
2016	0	1,0	453026

Существенным минусом индексации является то, что реальный уровень инфляции гораздо выше прогнозного, что влечет за собой ежегодную потерю покупательной способности материнского капитала.

На сегодняшний день остается нерешенным вопрос о правовом режиме материнского при разделе имущества вследствие развода. В этом контексте не затронута проблема того, что сертификат выдается на имя матери, но при расторжении брака суд может принять решение оставить детей с отцом. В таких случаях мужчина не может претендовать на материнский капитал. Необходимо внести в законодательство поправку, которая бы гласила о том, что материнский капитал является средством поддержки для семьи в целом, а не только для женщины. Тогда право на данную форму субсидии будет принадлежать тому из родителей, с кем проживают дети.

Несмотря на трудности стимулирования российских семей к рождаемости большего количества детей, данная поддержка в виде перечислений денежных средств производится не только из федерального бюджета, но и из региональных. Программа регионального материнского капитала в Краснодарском крае действует с 1 января 2011 года в качестве поддержки семей региона, принявших решение о рождении (усыновлении) третьего и последующих детей. Его размер составляет 100 000 рублей.