Механизм осуществления идеологической функции государства

Бредихин А.Л., Проценко Е.Д. Механизм осуществления идеологической функции...

Идеологическая функция государства, как и любое направление деятельности государства, осуществляется посредством государственных органов и структур, т.е. механизма. Механизм осуществления идеологической функции государства тесно связан с механизмом государства как «набором» и структурой функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти) [2, с. 118].

Исходя из этого, механизм осуществления идеологической функции государства – совокупность государственных органов, задействованных в осуществлении идеологической функции государства, а также привлеченных для этих целей учреждений, организаций и иных государственных и негосударственных институтов.

В структуре механизма осуществления идеологической функции государства можно выделить высшие органы власти с общей компетенцией; органы исполнительной власти отраслевой специализации; учреждения, организации, коммерческие и некоммерческие организации, выполняющие мероприятия по поручению государственных структур.

Высшие органы власти с общей компетенцией определяют основные направления государственной политики, в том числе и идеологической деятельности. К ним можно отнести Федеральное собрание Российской Федерации, президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

Федеральное собрание, будучи законодательным органом, принимает различные законы, связанные в том числе и с реализацией идеологической функции государства. Положения принимаемых законов формируют политические основы разви- тия общества, конкретизируют и дополняют идеологические установки Конституции Российской Федерации, создают условия для реализации прав и свобод человека, пропагандируют гуманитарные и моральные ценности, воспитывают уважение к государству, его истории и патриотизм.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. В рамках осуществления идеологической функции государства он, в частности, утверждает документы стратегического планирования (доктрины, концепции).

Правительство Российской Федерации является органом, обладающим широкой компетенцией в рамках подзаконного нормотворчества, и в плане осуществления идеологической функции принимает документы стратегического планирования, такие как Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации.

Органы исполнительной власти отраслевой специализации, связанные с реализацией идеологической функции государства. Нужно сказать, что в Российской Федерации нет специального министерства, ответственного за проведение идеологической и пропагандистской работы. В Советском Союзе идеологическую функцию выполняла Коммунистическая партия Советского союза. Согласно ст. 6 Конституции Союза советских социалистических республик «Вооруженная марксистско-ленинским учением, Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придает

90 в ыпуск 4/2020

планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма» [3]. Отдельные же полномочия в рамках осуществления идеологической функции советского государства осуществлялись государственными и партийными структурами.

В современном аппарате управления Российской Федерации некоторые министерства и ведомства в той или иной степени выполняют идеологическую функцию. Так, Министерство культуры Российской Федерации имеет возможность влиять на содержание политики в области культуры, Министерство просвещения участвует в реализации образовательной политики государства.

Таким образом, полномочия по осуществлению идеологической функции государства распределены между органами государственной власти в зависимости от уровня власти и по сферам их компетенции.

Помимо органов власти, непосредственно входящих в механизм государства, идеологическую функцию выполняют и иные субъекты, не являющиеся частью механизма государства, но которым соответствующие полномочия были в определенном смысле «делегированы» со стороны государства :

• 1.    Государственные либо непосредственно связанные с государством средства массовой информации (радио, телевидение, печатная пресса, интер-нет-ресурсы). Государство как лицо, способное оказывать влияние на деятельность того или иного СМИ, имеет возможность транслировать идеологические установки путем формирования редакционной политики, сетки программ или рубрик и т.п. Например, Российская Федерация является единственным учредителем Федерального государственного унитарного предприя-

• тия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК), что сказывается на содержании телепрограмм.

• 2.    Негосударственные организации, выполняющие определенные мероприятия в рамках осуществления идеологической функции государства по заказу государственных органов (в том числе на основании государственных контрактов). Необходимость привлечения таких организаций связана с тем, что государственные структуры не обладают достаточной компетенцией в этой сфере, не имеют необходимых технических средств.

• 3.    Общественные организации, общественные движения и фонды. Эти формы общественных объединений создаются, как правило, для достижения общественно полезных целей, в том числе патриотической, культурно-воспитательной и пр. Создавая условия для деятельности таких организаций, оказывая им поддержку и сотрудничая в различных формах, государство косвенно реализует идеологическую функцию. При этом противозаконная деятельность общественных объединений, противоречащая интересам государства и провозглашенным идеологическим установкам, запрещается.

В последнее время государство достаточно часто пользуется услугами коммуникационных агентств. В.В. Евликова отмечает, что «информационное сопровождение деятельности государства, осуществляемое по государственному заказу коммуникационными агентствами, является формой государственных связей с общественностью, в которых коммуникационные агентства являются институциональными субъектами государственных связей с общественностью» [4, с. 5].

Подобным образом государство осуществляет взаимодействие с религиозны-

Глазков К.А. Некоторые аспекты охраны культурных ценностей...    91

ми организациями в форме поддержки деятельности традиционных религиозных общин.

Таким образом, механизм осуществления идеологической функции государства – это совокупность государственных органов, задействованных в осуществлении идеологической функции государства, а также привлеченных для этих целей учреждений, организаций и иных государ- ственных и негосударственных институтов.

Отдельными звеньями этого механизма являются не только органы государственной власти общей и отраслевой компетенции, но и субъекты, которым государство передало соответствующие полномочия в прямой или косвенной форме (СМИ, коммуникативные агентства, общественные объединения и пр.).