Submitted: 2022/03/20.

Accepted: 2022/03/30.

СЕРВИС plus

2022 Том 16 №1

НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ

Потенциал территории - это товар, который требует современного оформления и правильной подачи потребителю геопродукта. Эффективное зонирование города на жилые и рекреационные, промышленные и креативные кварталы помогает быстрее и экономичнее размещать новые бизнес-единицы. Внешний вид города способен привлечь дополнительного потребителя и принести доходы в бюджет, который в дальнейшем также будет направлен на проекты, необходимые городу и городскому сообществу.

Общество, активно внедряющие инновации в своё жизненное пространство, способно извлекать выгоды не только от производительного класса, но и от креативных пространств и предприятий, являющихся носителями идей будущего развития. Общей мировой тенденцией становится отказ территориальных единиц от эксплуатационнопотребительских моделей организации городского пространства в пользу моделей «Умного города», «Креативного города». В стратегиях таких городов территориальное планирование и зонирование носят первостепенный характер. Именно мероприятия по реализации этих направлений получают первенство в дереве разрабатываемых стратегических целей.

Реальность необходимого перехода российских малых городов к новым сценариям развития обусловлена переходом мировой экономики в пространство информационной экономики и экономики знаний. Очевидным трендом становится автоматизация социальных услуг населению. Жизненной необходимостью становится повсеместная информатизация общества и жилых пространств. За последние 10 лет кардинально изменились требования к состоянию телекоммуникационной инфраструктуры в регионах. Логистические проблемы не так актуальны, как проблема отсутствия зон доступа к мобильным операторам или операторам сети Internet. Все больше возникает потребность, как в экономике, так и в социальном пространстве в современных предприятиях обслуживания и предоставления уникальных инновационных услуг. При этом разницы в востребованности подобного экономического ресурса в пределах малого города и мегаполиса практически не существует, за исключением объемов потребления. Для успешного формирования рынков инновационных, информационных и интеллектуальных услуг необходимо создание специальных условий органами муниципальной власти на территории.

Управление пространственным развитием урбанизированных территорий неразрывно связано с существующей системой документооборота и базы нормативно-правовых актов, регулирующих область стратегического управления комплексным развитием муниципального образования, как многоцелевого административно-хозяйственного механизма.

Основная методология и законы градорегулирования базируются на положениях и законах Российской Федерации и субъектов, входящих в её состав, описывающих градостроительную деятельность. Главное противоречие и несовершенство правовой базы лежит в том, что по окончании строительства объектов и ввода их в эксплуатацию, они становятся полноправными участниками общественной и коммерческой жизни города. Исторический аспект пространственного развития территорий диктует муниципальным органам власти необходимость дорабатывать правовой механизм надзора за объектами жилой, рыночной и пространственной инфраструктуры.

Функции органов Архитектурного надзора в конечном итоге сводятся к оценке возможности изменения фасадов зданий, в случае размещения на них наружной рекламы. Муниципалитет сегодня не в состоянии повлиять на собственника территории или объекта недвижимости и обязать его снести неэффективную, не пригодную для жилого и коммерческого использования конструкцию, произвести своевременный ремонт фасада здания в соответствии с общегородской стратегией придания объектам города общего вида, формирующего образ и имидж территории. Подобные механизмы эффективно реализуют многие европейские города, стремящиеся сохранить исторический облик своих пространств, популярных у туристов. В тоже время современные города Китая, такие как Шанхай и Пекин, с феноменальной скоростью избавляются от не продуктивной и не эстетичной застройки, освобождая пространство для более необходимых городу объектов.

2022 Vol. 16 Iss. 1

SERVICE plus

SCIENTIFIC JOURNAL

Российские малые города придерживаются политики расширения застройки в пределах неосвоенных пространств, при этом перенося новые жилые микрорайоны в условия энергетического голода и отсутствия социальной и транспортной инфраструктуры. Строительство объектов происходит без учета исторического образа и архитектурных традиций города. Новые территории зачастую остаются отрезанными от основной агломерации, что делает их не привлекательными для проживания. Рабочие места в таких городах остаются на территории исторических районов. Отсутствие достаточной дорожной сети вынуждает ежедневные трудовые миграционные потоки терять дополнительное время на перемещение из одного конца города в другой. Мы с удивлением можем наблюдать эффект транспортных заторов в городах с населением менее 100 000 жителей. Эти и многие другие проблемы малых городов подтверждают необходимость градорегулирования как механизма управления пространственным развитием.

Система градорегулирования как термин муниципального управления - это деятельность органов государственной и муниципальной власти по созданию коммуникативных условий и нормативно-правовых основ контроля и исполнения градостроительной деятельности и реализации функции местной власти по регулированию развития территорий в пространственном контексте. Включает в себя: градостроительное зонирование, территориальное планирование, планировку территории, архит ектурно-стро итель ное проектирование, строительство объектов недвижимости и инфраструктуры.

Градорегулирование может быть представлено как система регулирования пространственного развития территориальных единиц с точки зрения различных типов коммуникаций (сфер общественных отношений):

• 1)    система правового градорегулирования -применение документов стратегического планирования и развития территории для повышения эффективности управления локальными изменениями в жизни города. Пример: выделение специальных территорий для формирования единой инновационной промышленной зоны в городском округе Дубна;

• 2)    система политического градорегулирования -внедрение геополитических механизмов управления макроэкономическими процессами регулирования темпов развития национальной экономики и решения конкретных стратегических задач регионалистики. Пример: модернизация транспортной системы в городе Владивосток;

• 3)    система экономического градорегулирования - процесс управления пространственным развитием с целью повышения эффективности использования природных и экономических ресурсов за счет регуляции антропогенной и урабанизационной нагрузки на территорию. Пример: проект расширения территории города Москва за счет пространства Московской области по проекту «Новая Москва»;

• 4)    система социокультурного градорегулирования - механизм создания особой территориальной целостности креативных пространств в условиях современного города для поддержания его уникального облика путем создания инновационных социокультурных проектов или реализации проектов по сохранению исторической части города. Пример: запрет многоэтажного строительства в историческом центре Санкт-Петербурга и строительство в Петропавловске-Камчатском центра современного искусства - лофт «Парк культуры»;

• 5)    система инновационного (перспективного) градорегулирования - часть управления градостроительной деятельностью по созданию новых агломераций современного типа с учетом потребностей экономического и общественного развития XXI века на неосвоенных пространствах. Пример: строительство инновационного наукограда Сколково или новых микрорайонов и кварталов города на пустынных не урбанизированных ранее участках земли.

В современной литературе существует три подхода к пониманию сущности градорегулирования, как деятельности:

• 1)    обеспечивающей условия для градостроительной деятельности, но не являющейся самостоятельной градостроительной деятельностью;

• 2)    градостроительной деятельности, не являющейся градорегулированием, но подлежащей регулированию со стороны органов государственной и муниципальной власти;

  СЕРВИС plus

  НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ

  
  

  2022 Том 16 №1

  
  
  
  

• 3)    деятельность, являющаяся градорегулированием и градостроительной деятельностью, в функциональных обязанностях которой перед общественностью заложены: подготовка и утверждение документов градостроительного проектирования; сопровождение и контроль строительства объектов жилья, промышленной недвижимости и инфраструктуры, регулирование содержания имеющихся объектов.

Обеспечение эффективной реализации функции градорегулирования в процессе управления социально-экономическим развитием территориальной единицы бесспорно для органов местного самоуправления. Локальный масштаб выполнения настоящей функции базируется на решении местным сообществом трех важнейших задач. Во-первых, необходимо создать все нормативно-правовые условия для осуществления активной экономической и производственнохозяйственной деятельности субъектов-резидентов и не резидентов на подведомственной территории. Во-вторых, обеспечить физические условия экономической активности посредством создания и содержания в надлежащем виде инженерно-технической, транспортной, социальной, экономической инфраструктуры, используя механизм сбора налогов, распределения бюджетных средств и получения целевых субсидий. В-третьих, обеспечить социально-экономическое развитие города посредством своевременности планирования и ввода в эксплуатацию объектов недвижимости и территориального зонирования, необходимых для активизации всех иных процессов жизни городского сообщества.

Рассматривая функцию градорегулирования на региональном уровне и уровне субъектов федерации, необходимо учесть интеграционные и конкурентные процессы при рыночном и пространственном взаимодействии конкретных агломераций друг с другом в пределах региона или за его пространственными границами (в пределах страны или при международной коммуникации). Обеспечивая пространственную целостность регионов и территориальных кластеров, градорегулирование позволяет избежать пространственных диспропорций в социально-экономическом развитии, обеспечивает коммуникативные связи между территориальными единицами, формирует инфраструктурную сеть и обеспечивает справедливое перемещение и перераспределение ресурсов по законам рынка.

Как правило, процесс градорегулирования начинается с территориального зонирования. Градостроительное право, как система нормативного обеспечения данного механизма, формируется под воздействием разнонаправленных интересов. Практическая деятельность по планированию городской и региональной застройки встречается не только с первоначальным этапом территориального зонирования не урбанизированных пространств. Чаще всего планированию подвергаются территории, на которых уже велась какая-либо хозяйственная деятельность коммерческого или некоммерческого характера. В таком случае, проявляется механизм перезонирования. (Пример: снос трущоб для строительства новых жилых районов вДели, Ицдия). В тех условиях, когда изменение территориального пространства города невозможно по каким-либо необратимым причинам наступает эффект незонирования территории. (Пример: населённые пункты острова Санторини, Греция).

Осуществляя процесс градостроительного зонирования необходимо учитывать рад факторов, влияющих на общий социально-экономический фон дальнейшего развития территории:

• -    степень директивного влияния органов власти на распределение зон в рамках территории муниципалитета;

• -    активность бизнеса на территориях, подвергающихся зонированию (активный бизнес и инвесторы будущего);

• -    история развития данной территории;

• -    система потенциалов каждого отдельного элемента территории;

• -    уровень и видовое разнообразие социальных предпочтений на исследуемом пространстве.

Существует несколько исторически сложившихся типов зонирования территории. Интересными представляются североамериканский и западноевропейский сценарии территориальной трансформации. Каждый из этих сценариев обладает своими характерными особенностями, достоинствами и недостатками. Помимо них ученые выделяют также такие виды зонирования, как латиноамериканский и азиатский. Однако современный инструментарий градорегулирования не позволяет выделить их ни в отдельную категорию, ни разделить. Процесс формирования данных сценариев с эволюционной точки зрения только начался около 30 лет назад и ещё не пришел к какому-то четко определённому структурному правилу.

Зонирование по североамериканскому типу предполагает свободу действий местных властей при реализации и разработке проектов градостроительной тематики. В случае несовпадения интересов регионального центра и локального сообщества - привилегия принятия решений остается за первыми. Особую роль играют декларативные документы программно-целевого характера, например - план стратегического развития территории, целевая программа социально-экономического развития и другие. Генеральные планы городов и районов носят по большей части декларативный характер. Однако некоторые штаты принимают данный вид документа за основу стратегии при реализации процесса ее разработки.

Зонирование территорий по североамериканскому типу предполагает однотипность. Единовременно производится планирование застройки различного назначения в пределах всех выделенных для этих целей зон. Объекты планирования, как правило, остаются в формате «Free zone», что означает возможную вариативность застройки при прохождении всех предусмотренных законодательством процедур утверждения и согласования.

Система градостроительного зонирования западноевропейского типа представляет самый вариативный mix национальных типов зонирования государств Западной Европы. Наиболее интересными и показательными являются механизмы, разработанные в Германии и Франции. Органы муниципальной власти вправе разрабатывать составные части планов регионального развития и, в случае их одобрения и внесения в общий план развития территориального кластера (земля, провинция), свободно реализовывать обозначенные задачи. Документы детализированы и сформулированы максимально конкретно, что не дает большой свободы изменения планов в момент застройки.

Система градостроительного зонирования имеет два этапа внедрения:

• 1.    Германия: разработка плана использования территории и создание плана застройки.

• 2.    Франция: создание директивной схемы территории; разработка и принятие местных юридических актов, планов землепользования.

Эти векторы развития механизма зонирования наглядно демонстрируют взаимосвязь двух факторов развития территории:

исторического потенциала и стратегического ориентира. Степень свободы зонирования в США обусловлена большим количеством свободных для застройки пространств, масштабами и площадями проектов. Ведущая стратегия США в области градорегулирования - индустриальное развитие любой ценой, тогда как в государствах Западной Европы масштабы территорий, отдаваемых под зонирование или перезонирование очень скромны в сравнительной характеристике. Стратегия большинства западноевропейских городов направлена на сохранение исторического облика городов, как центров туризма и архитектурного наследия цивилизации. Следствием этого становится сформированный директивный механизм развития территориальных единиц.

В практике современного зонирования территорий бесспорными остаются слова Генри Форда, сказанные в начале XX века: «Необходимо своевременно и явно разделять друг от друга зоны жизнедеятельности горожан, - место работы, место личной жизни и сна, публичное место».

В построении городского пространства сочетаются два важных компонента: интенсивность использования территории муниципального пространства и наличие в городской канве градорегулирования участков земли различного назначения для удовлетворения всех социально-экономических потребностей развивающегося города. Их комбинация осуществляется с учетом перспективных прогнозов и планов трансформации, как общества, так и степени востребованности территорий различного назначения.

Многие российские и зарубежные ученые рассматривали комбинаторные модели сочетания этих компонентов городского развития. Интересными для изучения предоставляются

2022 Том 16 №1

модели Тюнена, Берджеса, Хойта, Высоковского. Все предложенные к рассмотрению теории развития городского пространства утверждают: необходимо своевременно вносить изменения в вектор развития той или иной части муниципального пространства. Территория муниципалитета должна быть равнозначно используемой для управления проблемами и диспропорциями, возникающими в процессе урбанизации пространства.

Выявлено два типа эволюции современных городов. Цикличный, сопровождающийся этапами ускоренного развития на фоне общих экономических подъемов социально-экономического развития общества. Города, обладающие этим типом развития, как правило, быстро становятся крупнее своих соседей, а со временем превращаются в мегаполисы. Линейный процесс развития характеризует малые города. Они зачастую не имеют больших качественных скачков в развитии, за исключением небольшого количественного и пространственного изменения масштабов территории.

Эволюция развития городов подтверждает ещё один интересный научный факт. Город может развиваться самостоятельно без применения процесса градорегулирования. Однако саморазвитие пародов происходит под воздействием рыночных механизмов регулирования макроэкономических процессов. При этом активно применяются законы и практики стратегического управления территориальными пространствами муниципалитетов.

Термин «пространство» определяется как совокупность всех географических, материальных, социокультурных и информационных коммуникативных связей элементов системы, определяющих место их жизнедеятельности и экономической активности. Предметом социологического анализа пространства в работах Георга Зиммеля признана «совокупность точек вращения горожан», в которых житель города осуществляет свою социокультурную активность.

Признанным механизмом развития креативных пространств признано социокультурное проектирование, как технология, объединяющая в себе творческую, организационную и коммерческую деятельность. Сущность социокультурного проектирования заключена в анализе и оценке городских потенциалов и проблем социально-экономического развития, с последующим целеполаганием в области выбора объекта проектной деятельности. Задачи, определённые в процессе анализа, находят отражение в методической части социокультурных проектов, содержащих перечень мероприятий по их достижению.

Проблемно-целевой подход в социокультурном планировании и проектировании определяет ряд стратегических ориентиров данной деятельности в условиях традиционного малого города. Во-первых, находит отражение в создании условий развития субъекта проектирования -территориальной единицы или ее проблемного структурного элемента. Во-вторых, обеспечивают процесс дальнейшего саморазвития территориального кластера в процессе реализации проекта с соблюдением двух векторов развития: сохранения исторической идентичности территории и придания ей новаторской уникальности.

Формы существования социокультурных проектов, с точки зрения их самостоятельности не отличаются большой вариативностью. Первый механизм представляет проект как часть программы социально-экономического развития. В таком случае функции проекта в общей стратегии находятся в пределах конкретных приоритетов развития территории и заранее определенного максимального эффекта от его реализации в сложившемся социокультурном пространстве города. Второй механизм рассматривает социокультурный проект, как самостоятельный сценарий решения конкретной проблемы части городского сообщества или зоны городского пространства. Это дает большую свободу действий и не ограничивает проект в масштабах развития.

Приоритетность задач при социокультурном проектировании городского пространства определяется средовым подходом, позволяющим учесть все особенности сложного и многоуровнего построения креативного класса в условиях экономики города. Особенность развития муниципалитета определена вариантами коммуникаций множества сред и факторов экономического, социального, институционального и культурного характера.

Социокультурная сфера может быть представлена множественностью субъектов ее хозяйственной деятельности: носителями идеи творческой, креативной, инновационной трансформации территорий и субъектами экономической активности, капитализирующими эти идеи в реальные инвестиционные проекты.

Сложность в реализации социокультурных объектов представлена невозможностью абсолютного прогнозирования эффекта от его воплощения. Социально-экономическая трансформация может быть воспринята негативно, либо породить необратимые последствия, которые в процессе эволюционного развития территории будут признаны негативными. Реализация проектов в месте активной жизнедеятельности городского сообщества также может быть осложнена внутренними барьерами восприятия новых объектов. Разрабатывая уникальные сценарии территориального зонирования и проектирования необходимо учитывать традиционные типичные социокультурные объекты, нахождение которых в городской канве является обязательным (школа, дом культуры, дворец спорта). Ущемление их интересов недопустимо.

Социокультурное проектирование в процессе градорегулирования, становится неотъемлемым механизмом инновационного направления развития городских пространств. Актуальность применения подобных сценариев для малых городов и муниципальных районов подтверждена опытом реализации не только в городах США и Западной Европы, но и в пространстве успешно развивающихся российских городов.

Маркетизация процесса управления социально-экономическим и социальноинфраструктурным развитием муниципальных образований находит отражение в успешных трансформационных моделях целых городов, согласно уникальным стратегиям территориального брэндинга. Желание управлять векторами трансформации городских пространств обращает внимание местных органов власти на механизм градорегулирования, а локальные бизнес-сообщество - на технологии социокультурного проектирования.