Меры противодействия преступлениям коррупционной направленности в органах внутренних дел

***

Актуальность проблемы противодействия преступлениям коррупционной направленности в органах внутренних дел не только не уменьшается, а, наоборот, с каждым годом становится все острее и острее, особенно она обостряется в кризисные пе- риоды времени.

Сведения о количестве преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками органов внутренних дел в последние годы, представлены в табл. 1.

Таблица 1

Сведения о количестве преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками органов внутренних дел*

Годы	2011		2012	2013	2014	2015
МВД России	782		600	695	737	916

*Примечание: по данным ГИАЦ МВД России

Анализ данной официальной статистики по рассматриваемым видам преступлений показывает, что количество преступлений коррупционной направленности имеет стойкую тенденцию к росту. Из таблицы следует, что общее количество преступлений коррупционной направленности, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, с 2011 по 2015 годы увеличилось на 17% (соответственно, 782 и 916 преступлений).

Данная тенденция имела место и в 2017 году. Об этом сообщил первый заместитель генерального прокурора А. Бук-сман на заседании в Генеральной прокуратуре. По данным А. Буксмана, за девять месяцев 2017 года установлено около 1300 сотрудников органов, замешанных в коррупции. При этом 729 из них - сотрудники органов внутренних дел. 191 преступление совершили работники ФСИН, 174 - представители службы судебных приставов, 70 - таможенники, 57 - служащие Росгвардии.

А. Буксман также отметил, что на фоне снижения общего количества преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов, число коррупционных преступлений неизменно растет, что может подорвать все усилия по завоеванию доверия в обществе [1].

В интервью «Российской газете» от 15.12.17 года глава Следственного комитета А. Бастрыкин отметил, что за год в Следственный комитет поступило почти 23 тысячи сообщений о коррупционных преступлениях. Все проверили. Возбудили 14,5 тысячи уголовных дел. Чаще других фигурантами дел о коррупции становятся правоохранители и чиновники. Из всех обвиняемых 845 человек - сотрудники органов внутренних дел [2, с. 9].

Такова констатация фактов по совершению преступлений коррупционной направленности сотрудниками органов внутренних дел последнего времени.

Общая суть данных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внут- ренних дел, сводится к различного рода отступлениям и нарушениям действующего законодательства, регламентирующего их правоохранительную и правоприменительную деятельность с целью удовлетворения корыстной или иной заинтересованности.

Повышенная общественная опасность преступлений коррупционной направленности с экономической точки зрения заключается прежде всего в том, что из каналов поступления денежных средств в доходную часть бюджетов всех уровней страны изымаются гигантские суммы. Недостаток же средств в бюджете, в свою очередь, сказывается на доходах населения, социальной сфере, развитии культуры, содержании наукоемких отраслей экономики, в конечном счете повышении жизненного уровня людей.

С целью разработки мер по повышению эффективности противодействия преступлениям коррупционной направленности в органах внутренних дел и снижению их уровня до определенных пределов следует еще раз обратиться к основным причинам и условиям, т.е. обстоятельствам, способствующим их совершению. Сами по себе данные преступления не совершаются, поскольку в реальной действительности при исполнении сотрудниками органов внутренних своих функциональных обязанностей они очень часто оказываются в ситуациях, когда возникает соблазн злоупотребления служебными полномочиями, авторитетом и статусом службы с целью получения личной выгоды для себя или иных лиц и др.

Более того, никогда нельзя исключать тех объективных условий, попадая в которые сотрудник органов внутренних дел оказывается в безвыходном (или в значительной степени затруднительном) для него положении относительно выбора правомерности реализации своих должностных полномочий.

Изучив и познав природу данных причин и условий, можно разрабатывать и со- ответствующие профилактические мероприятия по их предупреждению.

Исходя из чисто прагматических позиций, самой общей причиной совершения преступлений коррупционной направленности, независимо от профессиональной деятельности и занимаемой должности, всегда была, есть и будет одна и та же - это стремление человека удовлетворить свои возрастающие, главным образом, материальные потребности на более высоком уровне. Ради этого человек, в том числе и сотрудник органов внутренних дел, идет на совершение коррупционного преступления.

Наиболее общий подход к решению проблемы борьбы с преступлениями коррупционной направленности должен сводиться к тому, чтобы их совершение стало экономически невыгодной деятельностью. Это является определяющим положением. Именно проблемы экономического и социального характера прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, а также степень их социальной защищенности являются главными, поэтому их надо решать в первую очередь. Несколько перефразируя высказывание теоретика марксизма В.И. Ленина, можно сказать: не решив главный вопрос, то есть не устранив причины, мы все время будем натыкаться на частности.

Если же говорить более конкретно, то в современных условиях основным фактором, предопределяющим коррупционное поведение сотрудников ОВД, является общественно-политическая и экономическая ситуация в стране. В частности, речь идет о таких процессах в обществе, как:

• -    увеличение в кризисный период среди значительной части сотрудников органов внутренних дел ощущения неуверенности в своей личной, имущественной, финансовой и социальной безопасности;

• -    рост недоверия людей к различным институтам власти, ответственным за реформирование экономики и государства в интересах всего общества;

• -    произвол и безнаказанность чиновников;

• -    распространение среди значительной части молодежи алкоголизма и наркомании;

• -    снижение роли духовно-нравственных и патриотических устоев, позволяющих объективно оценивать различные ситуации при решении профессиональных и жизненных задач в быстро меняющихся условиях;

• -    достаточно высокий уровень агрессивности, раздраженности и тревожности людей, связанный с их неподготовленностью к решению обыденных проблем, а также ощущением усталости и бесперспективности изменения ситуации в лучшую сторону в ближайшем будущем.

Значительную роль в нравственно-профессиональной деформации сознания личности сотрудников органов внутренних дел, помимо перечисленных факторов, играют нормы и ценности, характерные для трудовых отношений российского общества.

Если обратиться к проводимым в данном направлении исследованиям, то они показывают, что самые серьезные правонарушения, связанные с коррупцией, обычно совершают более зрелые сотрудники. Сотрудники начальствующего состава обладают значительным объемом полномочий, определенным опытом работы, знанием законодательства, что позволяет им осуществлять свою противоправную деятельность на высоком интеллектуальном уровне и довольно длительный период времени. Так, по мнению А.А. Тирских, основную долю коррупционных преступлений совершают профессионально зрелые сотрудники органов внутренних дел в возрасте старше 25 лет [6, с. 13].

Принципиально иная ситуация складывается среди сотрудников среднего звена. В данной категории преобладающей тенденцией является восприятие нравственно-профессиональной деформации как неизбежности, недооценка степени ее проявлений и последствий. Негативно влияют на нрав- ственно-профессиональные установки сотрудников ОВД безнаказанность за совершение должностных преступлений, круговая порука, система втягивания неустойчивых сотрудников в преступную деятельность.

Коррупционные преступления более «мелкого» уровня сильнее всего проявляется в рядах молодых сотрудников. В научной литературе считается, что в наибольшей степени элементы профессиональной деформации личности проявляются у сотрудников именно в течение первых пяти лет службы. Данный уровень коррупции является наиболее распространенным и поэтому очень опасным, поскольку формирует у населения устойчиво негативное восприятие государственных институтов и разрушает веру в справедливость, закон и порядок.

Исходя из важности и сложности проблемы, Президентом России поставлена задача создать в стране действенную систему противодействия коррупции, добиться резкого сокращения ее масштабов. С этой целью еще в 2010 году борьба с коррупцией была отнесена к числу основных задач Министерства внутренних дел РФ наряду с предупреждением и пресечением актов терроризма, перекрытием каналов финансирования террористических и экстремистских организаций, борьбой с организованной преступностью [5].

В настоящее время в Министерстве внутренних дел РФ реализуется широкий комплекс мер по противодействию коррупции в своих рядах. Реализация комплекса антикоррупционных мер в системе МВД России проводится на основе Национального плана противодействия коррупции и включает несколько направлений.

Одним из важнейших направлений является контроль за доходами сотрудников органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Важной задачей в реализации данного направления является дальнейшее совер- шенствование законодательства о возмещении материального ущерба от преступлений коррупционной направленности. Речь в первую очередь идет о конфискации материального имущества и финансовых средств у совершившего такое преступление. Если у человека нет официальных доказательств, подтверждающих их законное получение, то он должен понести уголовное наказание. В настоящее время соответствующая норма в уголовном законодательстве отсутствует.

Достаточно эффективными мерами противодействия коррупции в органах внутренних дел является строгое соблюдение плановой ротации кадров и повышение степени дисциплинарной ответственности.

В образовательных организациях системы МВД России особое место занимают антикоррупционные программы, которые реализуются в рамках изучения различных дисциплин. Введены и дополнительные спецкурсы по профилям подготовки. Более того, соглашаясь с мнением Д.В. Деккерта, считаем, что правовые ценности и ценностные ориентации формирования антикоррупционной направленности в поведении сотрудника наиболее ярко проявляются уже при погружении человека в служебно-учебную среду образовательной организации системы МВД России [3].

В целях повышения эффективности противодействия коррупции в своих рядах следует также активизировать работу по проведению различных информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на формирование в обществе обстановки нетерпимости к любым коррупционным проявлениям, укрепление сотрудничества правоохранительных органов с гражданами, общественными объединениями в деятельности по профилактике и пресечению коррупции [4, с. 71].

Повышенные требования в настоящее время предъявляются к облику самого сотрудника органов внутренних дел.

В частности, к коррупционно опасному поведению относится действие или бездействие сотрудника ОВД, которое в ситуации конфликта интересов создает предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим свое служебное положение.

Коррупционно опасной является любая ситуация в служебной деятельности, создающая возможность нарушения норм, ограничений и запретов, установленных для сотрудника законодательством Российской Федерации.

В целом действующее российское законодательство в данном направлении разработано таким образом, чтобы нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел не позволяли ему допускать прямо или косвенно какие-либо действия с целью удовлетворения корыстной или иной заинтересованности.

К конкретным предложениям, направленным на повышение эффективности противодействия коррупции в органах внутренних дел в современных условиях, следует также отнести и такую меру.

В каждом подразделении органов внутренних дел необходимо выделить “критические точки”, в которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений, и составить их возможное описание, включающее:

• -    характеристику выгоды или преимущества, которое может быть получено данным звеном или ее отдельными работниками при совершении коррупционного правонарушения;

• -    должности или должностные лица, которые являются “ключевыми” для совершения коррупционного правонарушения;

• -    вероятные формы осуществления коррупционных платежей.

Еще одним важным направлением противодействия коррупции в органах внутренних дел является изучение, анализ и использование положительных обзоров зарубежного опыта и результатов научных исследований, проводимых в системе МВД России, по противодействию данным преступлениям [5, с. 43].

Таким образом, предлагаемые меры будут способствовать противодействию преступлениям коррупционной направленности в органах внутренних дел, что, в свою очередь, непременно приведет к повышению эффективности их деятельности.