Меры социальной защиты и оказания социальной помощи осужденным, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Меры социальной защиты и оказания социальной помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее – УИС РФ), наряду с другими мерами уголовно-правового характера, направлены на обеспечение экономических, правовых, организационных, медицинских, социальных, педагогических, психологических и других прав и свобод осужденных и должны гарантировать достойный уровень жизни в местах лишения свободы, а также удовлетворение необходимых социальных потребностей. Государственные и негосударственные формы социальной защиты осужденных обеспечивают в исправительных учреждениях (далее – ИУ) доступное здравоохранение и образование, выплату пенсий и иных мер социальной поддержки, предоставление социальных льгот и услуг, социальное страхование и помощь, предоставление услуг домов-интернатов, других социальных учреждений и т. д.

Меры оказания осужденным социальной помощи, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, регламентированы Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помо-щи»1.

Социальная защита осужденных в ИУ представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи и поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы [1; 2; 3].

Уголовно-исполнительный кодекс (далее – УИК РФ), наделяет осужденных, в том числе отбывающих наказание в следственных изоляторах (далее – СИЗО), следующими социальными правами:

• –    на получение пенсий и социальных пособий;

• –    на пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• –    обязательное и добровольное страхование (в случае привлечения к труду);

• –    получение пособий по беременности и родам;

• –    возмещение ущерба при утрате трудоспособности;

• –    предоставление сведений о трудовой деятельности за период лишения свободы;

• –    получение социальных документов при отсутствии их у осужденного или истечения срока их действия;

• –    содействие администрации учреждения в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных;

• –    оказание помощи при освобождении от отбывания наказания;

• –    трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи².

С целью реализации государственной политики в области социальной защиты и оказания социальной помощи осужденным, а также создания условий для их исправления, ресоциализации и дальнейшей адаптации к гражданской жизни Приказом Министерства юстиции от 30 декабря 2005 года № 262 были созданы группы социальной защиты осужденных (далее – ГСЗО).

Правовую основу деятельности ГСЗО составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты министерств и ведомств в области социальной защиты граждан.

Вопросы социальной защиты и оказания социальной помощи распространяются на всех осужденных, отбывающих наказание. Первоочередное внимание со стороны ГСЗО обращается на лиц, являющихся инвалидами, престарелых осужденных и пенсионеров; осужденных, которые были переведены из детской колонии во взрослую; беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет; неизлечимо больных осужденных; лиц, являющихся алкоголиками и наркоманами; осужденных, не имеющих постоянного места для проживания, и других категорий социально запущенных осужденных.

С целью обеспечения высокого качества проводимой работы, а также достижения заявленных целей в Положении о ГСЗО были закреплены профессиональные требования к социальным работникам, в том числе – наличие высшего образования, преимущественно в областях социологии, социальной работы, психологии или юриспруденции. С целью повышения качества профессиональных компетенций предусмотрены курсы повышения квалификации по направлению подготовки «Социальная работа».

Основными задачами ГСЗО ИУ являются:

• –    выявление и решение социальных проблем осужденных;

• –    оказание осужденным дифференцированной социальной помощи;

• –    организация взаимодействия всех структурных подразделений ИУ по вопросам социальной защиты и оказания социальной помощи осужденным;

• –    организация работы в ИУ «Школы подготовки осужденных к освобождению»;

• –    решение задач, связанных с восстановлением и поддержанием социальных связей;

• –    трудовое и бытовое устройство осужденных после освобождения;

• –    пенсионное обеспечение осужденных;

• –    оказание правовой и консультативной помощи, а также содействие в восстановлении и подготовке необходимых документов;

• –    привлечение к работе членов гражданского общества¹.

Основными направлениями деятельности ГСЗО являются:

• –    комплексное изучение и диагностика личности осужденных, составление плана индивидуальной работы с ними (социальной карты), а также сопровождение выполнения запланированных мероприятий; разъяснительная работа, направленная на стимулирование осужденных к самостоятельному решению проблем; помощь в восстановлении (при необходимости) и укреплении связей осужденных с семьей и родственниками, учебными и трудовыми коллективами (организациями), особенно в период подготовки к освобождению из ИУ;

• –    ведение учета пенсионеров и лиц, имеющих право на получение пенсий и социальных пособий, подготовка и направление необходимых сведений и материалов;

• –    наблюдение за социальной безопасностью осужденных, ее влиянием на процесс исправления, принятие своевременных и должных мер по устранению имеющихся нарушений;

• –    взаимодействие с заинтересованными органами исполнительной власти и институтами гражданского общества;

• –    подготовка осужденных к освобождению.

Из всех вышеперечисленных направлений деятельности ГСЗО, на наш взгляд, наиболее важным и ответственным является проведение комплексной работы по подготовке осужденных к будущей жизни вне ИУ и связанное с этим содействие администрации ИУ в вопросах трудового и бытового устройства бывших осужденных. Высокая ответственность и эффективность проведения указанных мероприятий заблаговременно формирует среду обитания осужденных после освобождения. Формальный подход к вопросам подготовки осужденного к освобождению, как правило, приводит к рецидиву преступления.

В соответствии с ведомственным Приказом Министерства юстиции от 13 января 2006 года № 2, не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока отбывания осужденным наказания, администрация учреждения во взаимодействии с должностными лицами местного самоуправления, правоохранительными структурами, органами опеки и попечительства, учреждениями здравоохранения, образования и занятости населения:

• –    изучает осужденного на предмет установления сведений, касающихся будущего места проживания, работы или учебы, а также наличия или отсутствия связи с родственниками и характер этих связей;

• –    организовывает функционирование «Школы подготовки осужденных к освобождению»;

• –    информирует родственников и взаимодействующие органы о предстоящем освобождении осужденного и выясняет вопросы возможного трудоустройства, проживания, предоставления жилья;

• –    направляет осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы – мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, в специализированные учреждения;

• –    предоставляет осужденным выезд к месту будущего проживания, с целью решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения;

• –    оказывает помощь женщинам в определении их малолетних детей в дошкольные детские учреждения, а в случае наличия у детей острых или хронических заболеваний – в медицинские учреждения.

При освобождении осужденного из ИУ администрация разъясняет требования правопослушного поведения и необходимости обязательной регистрации в службе занятости, местной администрации и полиции. Осужденному выдаются его вещи, ценности и денежные средства, личные документы и документы, подтверждающие трудовую деятельность. Осужденный обеспечивается единовременным денежным пособием (далее – ЕДП), бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда по нормам, установленным Министерством юстиции, а также необходимой по сезону одеждой в случае ее отсутствия у осужденного1.

Рассмотрев нормативно-правовое регулирование деятельности учреждений УИС по социальной защите и оказанию социальной помощи, можно сделать утвердительный вывод, что все необходимые правовые условия для социального обеспечения осужденных в местах лишения свободы, а также их исправления созданы. К сожалению, необходимо отметить, что практическая сторона рассматриваемого вопроса не отражает в полном объеме имеющиеся теоретические начала.

Несмотря на принимаемые меры, в деятельности УИС РФ по обеспечению социальной защиты осужденных присутствуют существенные недостатки, требующие внимательного рассмотрения со стороны ФСИН России и принятия соответствующих мер.

Так, по итогам 2021 года, деятельность ГСЗО учреждений УИС РФ выглядит следующим образом:

• –    некомплект сотрудников (служащих) ГСЗО составляет 85 ед. (5,1 % от общей численности);

• –    доля сотрудников, имеющих высшее образование, составляет 82 %, по профилю работы – 57 %, среднее профессиональное – 17,8 %, в том числе по профилю – 6 %, среднее общее – 0,2 %; проходят службу в занимаемой должности до одного года – 19 %, до трех лет – 26 %, свыше трех лет – 55 %;

• –    прошли профессиональную подготовку и курсы повышения квалификации – 97 чел. ;

• –    сокращено – 26 должностей ГСЗО в 14 территориальных органах ФСИН России;

• –    не приведена к установленным нормативам средняя нагрузка на одного социального работника. В Крыму и городе Севастополе средняя нагрузка составляет 546 чел., в Санкт-Петербурге и Ленинградской области – 415. При этом норматив составляет 300– 400 человек на одного сотрудника ГСЗО;

• –    по-прежнему неизменно высоким остается количество обращений осужденных по вопросам социальной защиты. В 2021 таких обращений было зарегистрировано 165 тыс. Снижение по сравнению с 2020 годом составило около 2 %. При этом количество осужденных, отбывающих наказание, уменьшилось значительно;

• –    слабо проводится работа по восстановлению социально полезных связей осужденных. Так, в ГУФСИН (УФСИН) России по Республике Бурятии социально полезные связи восстановлены у 7 из 24 осужденных, по Курганской области – у 2 из 20 осужденных, по Омской – у 29 из 94, по Саратовской – у 29 из 120, по Тульской – у 2 из 40, по Ярославской – у 5 из 21, по Кемеровской области – Кузбассу – у 40 из 96 осужденных;

• –    слабо используется практика проживания осужденных со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади – за 2021 год таких осужденных было всего 243. При этом выявлены субъекты РФ, в которых такая практика совсем не применялась: республики Карелия, Мордовия; Краснодарский край; Архангельская, Брянская, Курганская, Орловская, Саратовская, Сахалинская, Тамбовская, Тульская, Челябинская области;

• –    не освоены в полном объеме бюджетные обязательства, выделенные ФСИН России на обеспечение проезда осужденных к месту проживания и выплаты им ЕДП (850 рублей);

• –    уменьшилось количество направленных запросов по вопросам будущего трудоустройства осужденных, а также предполагаемого проживания. Ответов не получено на 46 % запросов (за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) – 47 %), что говорит о крайне слабой работе по взаимодействию территориальных органов УИС с заинтересованными органами и службами. В некоторых территориальных органах УИС доля полученных ответов составляет от 4 до 18 %;

• –    не во всех территориальных органах УИС РФ активно используется информационно-аналитическая система «Работа в России». Так, во втором полугодии 2021 года проинформировано 100 345 осужденных, резюме создано на 8 089 осужденных, поступило откликов – 1 906, трудоустроено – 99 осужденных. В семи территориальных органах УИС РФ на 5 795 освобожденных из мест лишения свободы лиц создано резюме на 11 человек.

Общими для всех территориальных органов УИС РФ являются следующие недостатки:

• –    привлечение сотрудников ГСЗО к выполнению несвойственных обязанностей (оформление приказов о зачислении осужденных на работу, составление графика отпусков, подготовка документов о привлечении к дисциплинарной ответственности, оформление паспортов, оформление полисов обязательного медицинского страхования, организация геномной регистрации, дежурство в составе оперативных групп (аттестованные сотрудники), приобретение средств реабилитации и др.);

• –    информационные терминалы не содержат актуализированной правовой информации по вопросам оказания осужденным социальной помощи;

• –    не составляются программы индивидуального социального сопровождения на лиц, нуждающихся в приоритетном порядке предоставления социальной помощи;

• –    не проводится сверка лиц, получающих пенсию, и другие нарушения [4].

Проведя тщательный анализ имеющихся недостатков в работе по обеспечению социальной защиты и оказанию социальной помощи осужденным, совершенно справедливо можно сделать вывод о том, что современное состояние пенитенциарных ГСЗО находится не на высоком уровне, эффективность проводимой работы по адаптации, ресоциализации и исправлению осужденных не позволяет в полной мере выполнить стоящие перед УИС РФ задачи.

В ГУФСИН России по Пермскому краю результаты социальной работы за 2021 год выглядят следующим образом:

• –    штатная численность ГСЗО составляет 78 человек, укомплектованность – 97,4 %;

• –    сотрудников, имеющих высшее образование, – 38 чел., по профилю работы – 29; среднее профессиональное – 38 чел. в том числе по профилю – 10. Проходят службу в занимаемой должности до одного года – 22 чел., до трех лет – 21 %, свыше трех лет – 33 %;

• –    прошли профессиональную подготовку и курсы повышения квалификации – 1 чел.;

• –    средняя нагрузка на одного социального работника – 270 осужденных;

• –    по вопросам оказания социальной помощи поступило 6 157 обращений (АППГ – 5 982);

• –    из 33 обратившихся осужденных по вопросам восстановления социально полезных связей помощь была оказана 33;

• –    во взаимодействующие органы было направлено 4 427 запросов, направлено повторных запросов (по истечении 60 дней) – 1 166, поступило ответов – 3 299 (74,5 %);

• –    количество осужденных, проживающих со своей семьей, – 1.

Необходимо отметить, что большая часть имеющихся недостатков характерна не только для ИУ, но и для СИЗО, которые являются местом отбывания наказания для определенных УИК РФ категорий осужденных. В штатном расписании каждого СИЗО предусмотрены группы социальной защиты, как правило – одна должность. В обязанности ГСЗО, помимо оказания социальной помощи осужденным, отбывающим наказание в отряде по хозяйственному обслуживанию, входит организация социальной защиты и социальной помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, которые в той или иной мере имеют право на различного рода государственную помощь и поддержку. С учетом того, что заключенным гарантировано право на применение конституционного принципа презумпции невиновности, что сроки нахождения в СИЗО более короткие по сравнению с отбыванием наказания в ИУ, все обращения лиц, содержащихся в СИЗО, на оказание им социальной защиты и социальной помощи подлежат первоочередному рассмотрению в установленные сроки. Нерассмотрение ГСЗО обращений должным образом может повлечь за собой обращения в правозащитные организации, прокуратуру или суд.

Таким образом, социальный работник СИЗО, в нарушение требований ведомственного приказа, отвлекается на не свойственную ему работу, а именно обеспечение социальной безопасности лиц, заключенных под стражу.

В качестве положительного примера обеспечения социальной защиты осужденных, отбывающих наказание в СИЗО, представляется возможным указать на качественный и количественный состав осужденных, отбывающих наказание в СИЗО, в отряде по хозяйственному обслуживанию. Учитывая, что отряды осужденных в СИЗО в основном немноголюдные, формирование их происходит более тщательно. Количество лиц, нуждающихся в первоочередном предоставлении государственной помощи и поддержки, минимально. Как правило, эти осужденные попадают в места лишения свободы в первый раз, и поэтому с ними необходима более глубокая и эффективная работа, направленная на их адаптацию к лишению свободы, на ресоциализацию, исправление, в связи с чем они твердо могут встать на путь исправления и не совершить новых преступлений.

Имеющаяся в УИС система комплексных мер, которая направлена на защиту основных прав и свобод осужденных, удовлетворение их социальных потребностей, требует серьезного государственного внимания и регулирования. Качество и эффективность реализации государственной социальной политики в местах лишения свободы самым непосредственным образом влияют не только на состояние пенитенциарной системы, но и на состояние рецидивной преступности.

В качестве первоочередных необходимых мер повышения качества обеспечения социальной безопасности осужденных в учреждениях УИС предлагаем:

• –    ужесточить профессиональные требования к лицам, замещающим должности ГСЗО. На указанные должности принимать лиц, имеющих только специальное образование и стаж работы по профилю не менее трех лет. Исключить наличие в ГСЗО вольнонаемных должностей. С сотрудниками ГСЗО постоянно проводить профессиональную переподготовку и повышение квалификации;

• –    постоянно укреплять и совершенствовать материально-техническую базу ГСЗО, для чего обеспечивать финансовую поддержку социальной работы на регулярной основе;

• –    привлекать на постоянной основе к решению проблем реабилитации осужденных органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественные ресурсы, установить индивидуальную меру юридической ответственности за выполнение указанных мероприятий;

• –    повысить ответственность межведомственного взаимодействия УИС с ОВД, центром занятости населения и другими заинтересованными органами, рассмотреть вопрос организации межведомственного электронного документооборота;

• –    оборудовать все ИУ и СИЗО электронными терминалами для информирования осужденных о вакантных рабочих местах, о реабилитационных центрах, о домах инвалидов и престарелых, обеспечить к ним открытый доступ;

• –    продолжить внедрение в работу УИС инновационных технологий и методов.