Методические подходы к оценке эффективности социально-экономических программ регионов России

Оценка результатов выполнения социально-экономических программ развития регионов России позволяет судить об эффективности управления процессом их реализации, это дает возможность делать выводы о правильности выбранной стратегии, а также использовать их при разработке целей и приоритетов программы развития для каждого региона. Для оценки эффективности данных программ необходимо разработать систему соответствующих критериев. В качестве методической базы предлагается использовать региональную диагностику, представляющую собой совокупность специальных информационно -аналитических технологий, позволяющих:

• -    описать изучаемые региональные ситуации и проблемы в системе характерных для них признаков (параметров, показателей);

• -    идентифицировать эти ситуации и проблемы, т.е. «привязать» их к известным типологическим группам;

• -    дать количественную и качественную оценку этим ситуациям и проблемам, иными словами, поставить окончательный диагноз;

• -    установить и оценить внутренние и внешние причины продиагностированных состояний.

Все эти технологии можно проработать с использованием региональной диагностики, а также соединив системный подход (как общую методическую установку) со всевозможными методическими приемами, апробированными в различных областях прикладной информатики, экономики, социологии и других дисциплин. Эти приемы реализуются в виде определенных технологий решения задач региональной диагностики в зависимости от их целевого назначения. Особый класс методолого-методических задач должен быть проработан на стадии описания ситуаций и проблем территорий, когда нужно выделить доминирующие характеристики, использовать систему понятий экономики, географии, социологии, демографии, экологии, права и политологии, не двусмысленно охарактеризовать причины формирования и тенденции развития диагностируемой ситуации.

Многое здесь определяется индивидуальными предпочтениями, однако несомненно полезны апробированные методы описаний, основанные на предварительно разработанных и в определенной степени стандартизированных макетах: их использование существенно облегчает консолидацию характеристик многокомпонентных региональных ситуаций и многофакторных проблем. Специальные, детально разработанные и надежно апробированные методы используются при типологизации (в том числе идентификации) региональных ситуаций и проблем. Речь идет о построении рангов, кластерном анализе, проведении прямых и опосредованных аналогий и др. Отдельная задача - сравнительная и внутриобъ-ектная оценка региональных ситуаций и проблем, а также оценка воздействия на их формирование причин, обстоятельств и условий различного характера. Здесь используются инструментальные методы теории оценок (прикладной аксиологии) и моделирования систем и качественные сопоставления с аналогом или с «нормой». Следует иметь в виду, что качественные оценки при всей их убедительности часто не удовлетворяют требованию объективности. Особенно часто это происходит при сопоставлении новейших региональных ситуаций и проблем в современной России с ситуациями и проблемами «доперестроечного» периода или зарубежными «аналогами».

В настоящее время применяется разработанная Минэкономразвития и Минфином России «Методика расчета комплексной оценки социально-экономического развития регионов». Для получения комплексной оценки этой методикой учитываются следующие показатели уровня социально-экономического развития регионов:

• -    сравнительные масштабы текущей хозяйственной деятельности;

• -    накопленный экономический потенциал;

• -    инфраструктурное освоение региона;

• -    общий уровень жизни населения;

• -    развитие и состояние рынка труда;

• -    развитие потребительского рынка (регионального рынка потребительских товаров и услуг);

• -    развитие рынка инвестиций и инвестиционная активность;

• -    общий уровень развития отраслей социальной инфраструктуры;

• -    бюджетно-финансовая обеспеченность населения;

• -    сравнительные масштабы международного экономического сотрудничества и интенсивность внешнеэкономических связей;

• -    развитие малого предпринимательства;

• -    социальная стабильность.

Этот перечень входит в интегральную оценку уровня социально-экономического развития регионов через соответствующий набор базовых индикаторов, причем каждому показателю соответствуют свои оценочные индикаторы либо ряд индикаторов [1].

В число базовых индикаторов комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов включены:

• -    валовой региональный продукт (ВРП) (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.);

• -    объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.);

• -    объем внешнеторгового оборота (суммарного объема экспорта и импорта) на душу населения (тыс. руб.);

• -    финансовая обеспеченность региона (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.);

• -    процентная доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых в экономике;

• -    уровень регистрируемой безработицы (процентная доля безработных в численности экономически активного населения);

• -    процентное соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума;

• -    процентная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

• -    общий объем розничного товарооборота и платных услуг (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тыс. руб.);

• -    основные фонды отраслей экономики (по полной балансовой стоимости и с учетом степени удержания капитальных затрат) на душу населения (тыс. руб.);

• -    плотность автомобильных дорог (коэффициент Энгеля);

• -    сводный показатель уровня развития отраслей социальной инфраструктуры.

Последний из названных индикаторов является интегрированной оценкой по четырем первичным индикаторам:

• -    обеспеченность детскими дошкольными учреждениями (число детей на 100 мест);

• -    выпуск специалистов высшими и средними специальными государственными учебными заведениями (на 10 тыс. чел.);

• -    обеспеченность населения медицинским персоналом (количество врачей и среднего медперсонала на 10 тыс. чел.);

• -    обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями (число посещений в смену на 10 тыс. чел.).

Интегральная оценка уровня социальноэкономического развития региона относится к формализованным процедурам оценки, которые обладают рядом преимуществ, а именно:

• -    обеспечивают достижение регулятивных целей органов власти и управления;

• -    опираются только на официальные статистические источники;

• -    гарантируют прозрачность результатов, простоту исполнения и полную сопоставимость параметров по каждому региону. Это, в частности, позволяет выстраивать ряды интегральных оценок для определения размеров федеральной финансовой поддержки региональных бюджетов.

При разработке критериев эффективности программ социально-экономического развития регионов в качестве ориентира могут служить и показатели, используемые Росстатом РФ при составлении статистических ежегодников, посвященных социально-экономическому положению России.

Для оценки социально-экономического развития регионов России важную роль играет гуманитарный подход. Его суть заключается в том, что экономические индикаторы рассматриваются как условия достижения главной цели территориального развития - повышения уровня и качества жизни населения. В этом отношении может быть использован широко применяемый в мировой практике показатель - индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он представляет собой интегральный критерий, рассчитываемый как среднеарифметическое значение трех обобщающих индексов: ожидаемой продолжительности жизни (долголетия); достигнутого уровня образования (грамотности); уровня жизни (дохода), определяемого по душевому уровню ва- левого внутреннего (регионального) дохода на душу населения, скорректированному по паритету покупательной способности и выраженному в долларах США. Индекс развития человеческого потенциала целесообразно включить в систему показателей эффективности программ социальноэкономического развития регионов [2].

Введение информационной системы управления в практику анализа социально-экономического положения страны и ее отдельных регионов предполагает, что в каждый момент можно сопоставить с категорией социальные условия некоторое число, которым измеряется совокупное влияние определенного набора показателей на состояние качества жизни населения. На данном этапе не имеет значения, в каких единицах проводится такое измерение. Важно лишь, что может быть получен временной ряд, элементы которого имеют одинаковые смысл и способ измерения. Динамику изменения социально-экономических условий в индексной форме можно вычислить путем деления указанного ряда на значение его первого или, например, максимального элемента. Важно подчеркнуть, что центральным моментом здесь является постулат о количественной соизмеримости. Однако при этом необходимо указать, каким образом формируется оценка социально-экономических условий. В качестве объектов, на которых они проявляются, выступают члены общества. Каждым из них условия жизни воспринимаются по-разному. Однако все субъективные оценки, взятые в совокупности, приобретают характер объективного явления. Для ранжирования и агрегирования показателей социально-экономических условий естественно выразить их в форме, одинаковой по направленности [3]. Иначе говоря, чем больше значение каждого фактора, тем лучше положение потребителей при прочих равных условиях.

Рассмотрим направления, которые должны учитываться в информационном обеспечении модели индекса социально-экономических условий.

• 1.    Включаемые в модель факторы должны иметь самое непосредственное отношение к формируемым оценкам комплекса социальных условий. Например, показатель валового внутреннего продукта (ВВП) не включается в модель, поскольку для потребителя он является абстрактным понятием и не соотносится с конкретно наблюдаемыми условиями жизни.

• 2.    По своему социально-экономическому содержанию экзогенные переменные не должны пересекаться. Например, если вводить в модель исследования систем управления денежные доходы населения, то фактор потребительских

• 3.    Информация о факторах должна быть представительной. Между тем многие публикуемые органами официальной статистики данные существенно искажены. Это касается, в частности, социальной статистики, основанной на выборочном распределении населения по доходам. Указанное распределение является смещенным и неадекватно отражает структуру генеральной совокупности. В результате оказываются недостоверными такие важнейшие социально-экономические индикаторы, как доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения, индекс Джини (степень неравномерности распределения), коэффициент фондов (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения).

расходов следует исключить из рассмотрения, поскольку расходы граждан на оплату товаров и услуг в основном определяются денежными доходами.

В модель индекса социальных условий включены следующие факторы:

• -    потребительские расходы населения;

• -    прирост сбережений населения в рублях, хранимых в организованной форме и в виде наличных средств на руках;

• -    сальдо операций населения на рынке наличной иностранной валюты;

• -    оплата труда работников в целом;

• -    общая накопленная задолженность по заработной плате;

• -    потребность бизнес-структур в работниках;

• -    количество незанятых работой людей, зарегистрированных органами государственной службы занятости;

• -    объемы жилищного строительства (ввода жилья).

Для того чтобы отслеживать, эффективна ли стратегия социально-экономического развития регионов, которая включает в себя ряд целевых программ, необходимо установить плановые целевые показатели и показатели на перспективу (см. рис.).

При расчетах целесообразно учитывать ожидаемые социально-экономические результаты от реализации программных мероприятий: основные экономические результаты, преобразования в сфере социальных гарантий, развитие инфраструктуры, создание новых производств и развитие ведущих действующих предприятий промышленности, агропромышленного комплекса, развитие прикладной науки и освоение новых технологий, формирование собственного инвестиционного потенциала и повышение инвестиционной привлекательности регионов, оценки залогового потенциала предприятий. Расчет эффективности реализации мероприятий по каждой программе должен включать:

• -    изложение системы программных событий, их краткого содержания и предполагаемых результатов;

• -    расчет эффективности мероприятий с указанием показателей (сроков окупаемости программ, общего числа и количества новых рабочих

мест, платежей в федеральный и областной бюджеты в год, прибылей в год, социального эффекта в денежном выражении);

• -    указание объемов и источников финансирования с подсчетом общей суммы средств, а также по источникам финансирования с разбивкой по годам реализации;

• -    разработку комплекса мероприятий по обеспечению действия механизма реализации программы.

  
  
  

Целевые показатели реализации стратегии социально-экономического развития региона

Для оценки эффективности социально-экономических программ развития регионов необходимо сравнивать итоговые результаты реализации мероприятий каждой программы со следующими параметрами:

• -    соответствующими среднероссийскими показателями;

• -    показателями смежных регионов;

• -    научно обоснованными рациональными нормами и нормативами;

• -    результатами выполнения предыдущих программ (критерием эффективности здесь является динамика показателей) [4].

Оценка эффективности позволит структурировать комплекс мер и мероприятий, требуемых для внедрения социально-экономических программ, с помощью которых необходимо управлять развитием регионов; выделять самостоятельные целевые программы для развития районов и отдельных муниципалитетов.

• 1.    Строителева Т.Г. Базовые принципы политики занятости на уровне региона и отрасли // Экономика устойчивого развития: региональный научный журнал. 2011. №6. С. 88-91.

• 2.    Шеншинов Ю.В. Качество жизни населения как интегральный показатель формирования эффективного трудового потенциала в регионе // Экономика устойчивого развития: региональный научный журнал. 2011. №5. С. 235-238.

• 3.    Строителева Т.Г., Деружинский Г.В. Рынок труда инвестиционно привлекательного региона: особенности его функционирования в современных посткризисных условиях // Экономика устойчивого развития: региональный научный журнал. 2012. №9. С. 79-83.

• 4.    Строителева Е.В. Проблемы в стратегическом управлении бизнес-структурами регионов // Экономика устойчивого развития: региональный научный журнал. 2011. №5. С. 208-210.