Оценка эффективности государственных (муниципальных) программ

Эффективность реализации государственных и муниципальных программ является определяющим критерием успешности реализации стратегии социально-экономического развития территории. Проблема эффективности реализации программ всегда была актуальной, но в настоящее время стала еще острее. Последствия неэффективной реализации целевых программ в современных условиях становятся катастрофическими для социально-экономического развития муниципального образования и развития государства в целом.

Согласно постановлению Правительства, государственная программа -это документ стратегического планирования, который содержит комплекс планируемых мероприятий, в рамках реализации ключевых государственных функций обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. [1]

Эффективность государственной или муниципальной программы - это отношение конечного результата, т.е. эффекта от реализации программы, к затраченным на его достижение ресурсам. Чем большее значение принимает это отношение, тем выше эффективность программы. [2]

Основными критериями оценки эффективности программ считаются полнота достижения целевых показателей, заданных программой, а также соответствие фактического объема финансирования запланированному. [2]

Итак, произведем оценку программ, реализуемых на территории МО ГО «Сыктывкар». В рамках Стратегии социально-экономического развития, на территории муниципального образования реализуются 9 программ: «Развитие экономики», «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом», «Безопасность жизнедеятельности населения», «Развитие городского хозяйства», «Развитие образования», «Развитие культуры, физической культуры и спорта», «Открытый муниципалитет», «Развитие территории» и «Развитие современной городской среды».

Среди 9 предусмотренных в бюджете муниципального образования программ, на программу развития образования выделяется наибольший объем денежных средств. Данная программа является единственной программой, которая финансируется преимущественно за счет средств безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов (81%). Остальные программы почти на 100 % финансируются за счет средств местного бюджета.

В настоящее время механизм привлечения и управления средствами, получаемыми не из бюджета, неэффективен. Поэтому необходимо разработать такой механизм, который обеспечивал бы концентрацию и стимулировал приток финансовых ресурсов из внебюджетных источников.

Нами были произведены расчеты показателей эффективности муниципальных программ и получены следующие результаты, представленные в Таблице 1

Таблица 1- Оценка эффективности муниципальных программ МО ГО «Сыктывкар»1

Таким образом, 6 из 9 муниципальных программ МО ГО «Сыктывкар» являются эффективными. Необходимо отметить, что программы по управлению муниципальными финансами и по развитию культуры и спорта признаны высокоэффективными. В свою очередь уровень программы «Развитие современной городской среды» является удовлетворительным. Плановые значения показателей данной программы не достигнуты в связи с необходимостью устранения замечаний по проектно-сметной документации.

Мероприятия, проводимые в рамках муниципальных программ оказывают положительное значение на социально-экономическое развитие территории, а именно помогают привлечь инвестиции, создают условия для ведения бизнеса, увеличивают доходы бюджета, а также улучшают социальное и финансовое положение населения. Для подтверждения приведем следующие данные, представленные в Таблице 2.

Таблица 2 - Динамика показателей социально-экономической сферы МО ГО «Сыктывкар» до и после реализации муниципальных программ.2

После реализации муниципальных программ показатели различных сфер увеличиваются в среднем в 3 раза, что свидетельствует о положительном и достаточно сильном влиянии муниципальных программ на социально-экономическое развитие города Сыктывкара.

Нами были разработаны следующие мероприятия по повышению эффективности реализации муниципальных программ:

• 1.    Формирование нормативно-правовой базы диагностических процедур реализации программ;

• 2.    Создание четко сформулированной системы контроля над реализацией программ;

• 3.    Формулирование механизмов, позволяющих стимулировать и активизировать привлечение на территорию дополнительных инвестиционно-финансовых потоков;

• 4.    Введение дополнительных критериев оценки, отражающих динамику реализации муниципальной программы.