Методические вопросы оценки и рейтингования территорий для развития сельского туризма

Инструментарий туристского зонирования территорий опирается на выделение территорий со сходным ресурсным потенциалом. Современные тенденции в управлении туристскими дестинациями свидетельствуют о стремлении уникализировать предоставляемый туристский продукт, соответствующий потребностям потребителей [3]. Большинство работ решают концептуальные задачи характеристики территориальной туристско-рекреационной системы [11, 18, 19], выделения туристских регионов [1]. Ученые стремятся учитывать различные природно-географические и социально-экономические особенности развития территорий [2, 4, 8, 17]. В результате ряд прикладных аспектов [6, 7] остается нераскрытым. Не подвергая сомнению положения, высказанные разработчиками методологии туристско-рекреационного проектирования, зонирования и районирования [4, 9], заметим, что в существующих методических разработках и рекомендациях практически не учитываются специфические виды туризма, например, сельский туризм как вид туризма с особыми ресурсами.

оценка, рейтинг, территория

Методика отбора приоритетных регионов для развития сельского туризма предназначена для специалистов в области туризма, специалистов региональных туристских администраций, предпринимателей.

Целью разработки методики отбора приоритетных регионов для развития сельского туризма выступает обеспечение информационной поддержки управленческих решений по туристско-рекреационному освоению территорий:

• •    среди субъектов Российской Федерации;

• •    в пределах границ субъекта Российской Федерации;

• •    в рамках туристского кластера/дестинации.

Проведение исследовательских работ в соответствии с предлагаемой методикой ставит основной целью определить приоритетные и перспективные территории развития сельского туризма в целом и его отдельных видов в частности. Поставленная цель предполагает решение соответствующих задач:

• •    сформировать совокупность показателей и инструментарий оценки потенциала развития сельского туризма;

• •    оценить потенциал развития сельского туризма в разрезе выбранных территорий;

• •    разработать подход к определению приоритетных, перспективных и иных видов сельского туризма;

• •    разработать подход к определению приоритетных и перспективных территорий развития сельского туризма.

В соответствии с поставленной целью и сформулированными задачами, основные этапы и работы, осуществляемые в рамках методики отбора приоритетных регионов для развития сельского туризма, определен состав работ, а также последовательный характер [5] их выполнения (рис. 1).

Этап 1. Оценка потенциала развития сельского туризма преследует цель формирования информационной базы последующих работ. Работы, осуществляемые на данном этапе, носят подготовительный характер. Однако концептуальные и методические решения, принимаемые в его рамках, носят стратегический характер и определяют эффективность последующих наблюдений и исследований в сфере сельского туризма.

• 1.1.    Определение объекта оценки в разрезе территорий. Поскольку предполагается, что предлагаемая методика может осуществляться на

различных уровнях регулирования сельского туризма, то географические аспекты играют важную роль. По нашему мнению, целесообразно опираться на результаты туристского зонирования, отраженные в стратегических документах развития туризма. В случае, если туристское зонирование территории не проведено, рекомендуется также опираться на административное деление. Таким образом, территориальным объектом оценки развития сельского туризма могут выступать:

• •    субъекты Российской Федерации;

• •    туристские кластеры;

• •    дестинации;

• •    муниципальные образования;

• •    туристские зоны.

• 1.2.    Формирование перечня показателей оценки. Оценка ресурсного обеспечения сельского туризма, предложенная в работе [20], в части определения показателей вызывает возражения недостаточной, на наш взгляд, конкретностью и детализацией. Считаем целесообразным предложить следующий типовой перечень показателей, которые должны быть использованы при оценке потенциала развития сельского туризма и потом при отборе приоритетных регионов для развития сельского туризма (таблица 1).

1 Оценка потенциала развития сельского туризма

• •    1.1. Определение объекта оценки е разрезе территорий

• • 1.2.Формирование перечня показателей оценки

• • 1.3 Разработка

инструментария оценки показателей

• • 1.4 Интерпретация

2. Определение приоритетных видов сельскою туризма

результатов оценки

• •    2.1.Определение видов сельскою туризма, устойчиво развивающихся в регионе

• •    2.2.Определение видов сельскою туризма, потенциально важных для региона

• •    2.3. Определение видов сельскою туризма, потенциал развития которых не осваивается

• ■ 2.4. Определение не перспективных дли региона видов сельского туризма

• 3.    Определение приоритетных и перспективных территорий развития сельскою туризма

•3.1.Определение приоритетных территорий развития сельского туризма

• • 3.2. Определение перспективных территорий развития! сельского туризма

Рис. 1. Основные этапы и работы, осуществляемые в рамках методики отбора приоритетных регионов для развития сельского туризма

Таблица 1

Типовой перечень показателей отбора приоритетных регионов для развития сельского туризма

	Показатель	Единица измерения
1	Количество крестьянско-фермерских и иных хозяйств (далее – КФХ) – всего	Ед.
2	Доля КФХ, предоставляющих туристские услуги, в т.ч. размещение и экскурсии	%
3	Доля КФХ, осуществляющих розничную торговлю производимой сельскохозяйственной продукцией	%
4	Доля КФХ, производящих уникальную** (аутентичную) сельскохозяйственную продукцию	%
5	Доля КФХ, специализирующихся на животноводстве	%
6	Доля КФХ, специализирующихся на растениеводстве	%
7	Доля КФХ, специализирующихся на производстве масла	%
8	Доля КФХ, специализирующихся на производстве вина	%
9	Доля КФХ, специализирующихся на пчеловодстве и апи-производстве	%
10	Количество сельских средств размещения*	Ед.
11	Общий номерной фонд сельских средств размещения	Ед.
12	Количество КФХ, расположенных вблизи лесных угодий	Ед.
13	Экспертная оценка состояния транспортной (дорожной) доступности КФХ, в среднем	Балл***
14	Наличие на портале муниципального образования и/или регионального ТИЦа информации об объектах сельского туризма	Да/нет
15	Количество рыбохозяйств	Ед.
16	Доля рыбохозяйств, предоставляющих туристские услуги	%
17	Площадь охотничьих угодий	км2
18	Количество охотхозяйств	Ед.
19	Доля охотничьих хозяйств, предоставляющих туристские услуги	%
20	Количество конно-спортивных центров и хозяйств	Ед.
21	Доля конно-спортивных центров и хозяйств, предоставляющих туристские услуги	%
22	Наличие сельскохозяйственных брендов	Ед.
23	Наличие крупных и средних сельскохозяйственных компаний и производств, осуществляющих туристско-экскурсионное обслуживание	Ед.
24	Количество сельских туров по территории муниципального образования	Ед.
25	Количество усадеб	Ед.
26	Доля усадеб (музеев-усадеб), на территории которых осуществляется туристско-экскурсионное обслуживание	%
27	Наличие специальных агротуристических объектов, в т.ч. национальных деревень, деревень ремесел, этноцентров и т.д.	Ед.
28	Количество народно-художественных промыслов и ремесел	Ед.
29	Доля предприятий народно-художественных промыслов и ремесел, осуществляющих туристско-экскурсионную деятельность	%
30	Количество краеведческих музеев и экспозиций	Ед.
31	Наличие экологических троп	Ед.
32	Наличие ООПТ	Ед.
33	Наличие лесных туристских маршрутов, а также маршрутов по территории ООПТ	Ед.
34	Наличие маршрутов туристских походов, сплавов	Ед.
35	Наличие в муниципальной программе (стратегии) развития туризма (сельского хозяйства) мероприятий в области сельского туризма	Да/нет
36	Площадь сельскохозяйственных угодий, которые могут быть использованы для организации КФХ	Км2

* Сельское средство размещения – средства размещения на территории КФХ, в сельской местности, эко-отели, агроусадьбы и т.д.

** Уникальная (аутентичная) продукция – продукты сельскохозяйственного производства, не имеющие аналогов в других муниципальных образованиях субъекта РФ и в граничащих муниципальных образованиях соседних субъектов РФ.

***Балльная оценка: 5 – отлично; 4 – хорошо; 3 – удовлетворительно; 2 – плохо; 1 – неприемлемо.

Исходя из специфики туристско-рекреационного потенциала обследуемых территорий возможно увеличение перечня показателей. На дальнейшие методические положения вносимые изменения не влияют.

• 1.3.    Разработка инструментария оценки показателей. Основными методами сбора информации и измерения приведенных в таблице 1 показателей выступают следующие методы:

• •    статистический запрос в территориальные подразделения Росстата, региональных министерств сельского хозяйства и природных ресурсов;

• •    метод наблюдения и инвентаризации, которые в свою очередь предполагают проведение комплекса полевых работ по выявлению и описанию объектов и инфраструктуры сельского туризма;

• •    экспертные методы получения первичной информации.

Выбор методов зависит от информационной обеспеченности территориальных подразделений Росстата, региональных министерств сельского хозяйства и природных ресурсов. Хотя первый метод позволяет существенно сократить сроки проведения исследований и уменьшить бюджет, второй метод обеспечивает более точные результаты, выявляя ранее неизвестные объекты, например, только что введенные в эксплуатацию и поэтому не учтенные в статистических наблюдениях.

• 1.4.    Интерпретация результатов оценки предполагает следующую группировку территорий по уровню потенциала развития сельского туризма:

• •    территории с высоким потенциалом развития сельского туризма;

• •    территории со средним потенциалом развития сельского туризма;

• •    территории с низким или неопределенным потенциалом развития сельского туризма.

• 2.    Определение приоритетных видов сельского туризма предполагает использование методов сравнительно-сопоставительного анализа и группировки. Основой группировки выступают результаты сравнительно-сопоставительного анализа структуры оказываемых туристских услуг в сегменте сельского отдыха. По его итогам для каждой территории формируются четыре группы видов сельского туризма:

Подчеркнем, что в перечне показателей таблицы 1 не приведены качественные показатели оценки состояния потенциала сельского туризма. Это обусловлено в первую очередь целями и задачами методики, а также общим состоянием индустрии сельского туризма. Однако по соответствующим показателям направлениям оценки экспертами, проводящими оценку, могут быть высказаны мнения, корректирующие положение территории в группировке. Так, обоснованием перевода территории в более высокую группу может быть функционирование сельскохозяйственного производства с известным на федеральном уровне брендом аутентичной продукции, доказавшей свою туристскую аттрактив-ность регулярно проводимыми экскурсиями при низких оценках практически всех показателей. Однако подобные экспертные мнения необходимо подтверждать фокус-группой, форсайт-сессиями или с помощью метода Дельфи.

• •    устойчиво развивающихся в границах территории;

• •    потенциально возможных и важных для территории;

• •    виды сельского туризма, потенциал развития которых не осваивается;

• •    не перспективные для территории виды сельского туризма.

• 3.    Определение приоритетных и перспективных территорий развития сельского туризма логично предполагает использование результатов работ предыдущих двух этапов. Проводится в стратегическом временном горизонте (от 5 и более лет).

• 3.1.    Определение приоритетных территорий развития сельского туризма. К таковым, по нашему мнению, следует относить:

Отнесение того или иного вида сельского туризма к первой категории опирается на количество субъектов, оказывающих определенный вид услуг, а также накопленный опыт оказания этих услуг.

К потенциально возможным и важным для территории следует относить те виды сельского туризма, которые только начинают развиваться, но обладают значительным (возможно, еще не вовлеченным и не освоенным) потенциалом (например, в виде инвестиционных или иных проектов).

Видом сельского туризма, потенциал развития которого не осваивается, следует признавать такие виды деятельности, в которых развито сельскохозяйственное предпринимательство, но туристская деятельность не проводится и в пределах трех лет не планируется.

В число неперспективных для территории видов сельского туризма следует относить те, для которых нет основ развития ресурсного обеспечения в ближайшей тактической перспективе.

• •    территории с высоким потенциалом развития сельского туризма и соответствующие им виды сельского туризма, устойчиво развивающиеся в границах территории, а также потенциально возможные и важные для территории;

• •    территории со средним потенциалом развития сельского туризма и соответствующие им виды сельского туризма, устойчиво развивающиеся в границах территории.

• 3.2.    Определение перспективных территорий развития сельского туризма. В данную группу целесообразно включить территории со средним потенциалом развития сельского туризма в отношении видов сельского туризма, которые признаны потенциально возможными и важными для территории. Включение в этот перечень территорий с низким или неопределенным потенциалом развития сельского туризма, а также видов сельского туризма, потенциал которых не развивается, возможно при наличии целевых установок или инициированных проектов развития сельского туризма.

Таким образом, будет обеспечено научное обоснование отбора приоритетных регионов для развития сельского туризма. Предложенная ме- тодика сейчас проходит апробацию на примере Ставропольского края. В следующей статье автор представит результаты практического применения методики и их использования при принятии стратегических управленческих решений региональными туристскими администрациями. Потребность в использовании предлагаемой методики появляется, когда принято стратегическое решение, определяющее сельский туризм как один из приоритетных видов развития туризма и становится необходимым определить основные географические территории его развития. Поэтому использование методики представляется целесообразным при разработке проектов стратегических документов в области развития туризма в части определения приоритетных и перспективных направлений развития туризма на различных уровнях; туристско-рекреационных зон/ кластеров в части разработки стратегий специализации/диверсификации деятельности.

Она может быть полезна и как инструмент сравнительно-сопоставительного анализа регионов-конкурентов и при разработке маркетинговых стратегий развития туристских регионов [10; 16].