Методологический подход к цифровизации и индустриализации развития региональных и муниципальных структур на постковидном пространстве

This is an open access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International License

Трансформация экономики в условиях распространения пандемии COVID-19 и социо-экономической нестабильности повышает значимость цифровизации и индустриализации развития региональных и муниципальных структур, усилив их влияние на формирование «smart» пространства, отвечающего уровню развития общества в соответствие с концепцией устойчивого развития. Ориентация на цифровую модель развития экономических процессов находит отражение в области нормативно-правового регулирования, внедрения новейших информационных и интерактивных технологий, больших данных, промышленного интернета вещей с учетом умной региональной специализации. Активное и поступательное развитие единого информационного пространства России становится направляющим трендом развития экономики, что определяет актуальность исследования особенностей и тенденций протекания процессов цифровизации и индустриализации на региональном и муниципальном уровне.

Цифровая трансформация экономики затрагивает в первую очередь сферу услуг, сосредоточенных в городах и являющихся неотъемлемыми частями обеспечения функционирования систем управления современных городов.

В настоящее время муниципальными органами власти совместно с региональными и государственными органами власти РФ ведутся активно работы по развитию единого информационного пространства России, которые реализуются через развитие местных (локальных) программ, которые являются составляющими этого пространства. Применение информационных технологий в управлении субъектами и муниципальными образованиями РФ возможно по нескольким направлениям:

• •    в работе с населением, т. е. использование различных «личных кабинетов» или наоборот общедоступных информационных площадок, как, например, «электронная регистратура»;

• •    при работе с государственными, региональными и муниципальными органами власти.

Вся эта совокупность различных информационных платформ, банков данных, базы данных, технологий представляет собой единое информационное пространство, которое работает и подчиняется общим принципам и правилам для взаимодействия с населением и удовлетворение их потребностей.

Становление и развитие концепции цифровизации объявлено одним из приоритетных направлений государственной политики через реализацию национальной программы «Цифровая экономика», принятой в 2017 году. Национальная программа в целом отвечает практике стран-членов ОЭСР, где также реализуются стратегии и программы цифровизации экономик. В целях цифровизации муниципальных образований в РФ с 2019 по 2024 гг. реализуется проект «Умный город», направленный на повышение конкурентоспособности российских городов, данный проект базируется на ключевых принципах: комфортная и безопасная среда, повышение качества управления городскими ресурсами, ориентация на человека, экономическая эффективность, технологичность городской среды.

Представленные принципы проекта «Умный город» особенно важны в современных условиях неоиндустриализации и реиндустриализации, выражающихся «в смене поколений машин и оборудования в формате индустриального технологического уклада» [1].

Однако, имевшая место в 2019 году тенденция бюджетного невыполнения национальной программы «Цифровая экономика» (53,6%), призванной стать основой для развития всех остальных федеральных программ, продолжилась в условиях ограничений, связанных с COVID-2019, показав худший результат по бюджетному исполнению за период январь-август 2020 года (17,8%). Годовой бюджет нацпроекта на 2020 год составлял 151 млрд руб. при общем бюджете 1634,9 млрд руб. на 2018–2024 гг.

Соответственно существует необходимость оценки не только экономических параметров социально-экономического, институционального и другого порядка, определяющих эффективность реализации национального проекта, но и сопоставление качественных характеристик отечественной цифровизации муниципальных и региональных образований с зарубежными аналогами.

В Российской Федерации при достаточно стабильном положении в рейтинге стран мира по итогам 2017–2019 годов наблюдается значительное отставание от наиболее развитых экономик мира:

• •    45 место в рейтинге Индекса развития ИКТ 2017 года (ICT Development Index, IDI) Международного союза электросвязи (МСЭ),

• •    43 место в рейтинге Всемирного экономического форума о глобальной конкурентоспособности 2019 года по индексу глобальной конкурентоспособности,

• •    38 место в международном рейтинге цифровой конкурентоспособности – IMD World Digital Competitiveness Ranking,

• •    12 место среди 17 стран, не входящих в Европейский Союз, в рейтинге международного индекса цифровой экономики и общества (International Digital Economy and Society Index, I-DESI).

Проанализировав данные рейтингов, к основным причинам отставания России в развитии цифровой экономики можно отнести: недостаточно благоприятная институциональная среда для введения инноваций, недостаточная эффективность правового регулирования, низкий объем инвестиций в развитие наукоемких технологий, а также невысокий уровень использования цифровых технологий субъектами и муниципальными образованиями. Различие в использовании цифровых сервисов в муниципальных образованиях РФ хорошо иллюстрируется динамикой проникновения локальных цифровых сервисов: доля горожан полностью обеспеченных цифровыми сервисами составляет 50,5%, в то время 20,9% их не получают; при этом удельный вес городов, полностью обеспеченных сервисом, составляет только 5%; в 73,7% городов отмечается полное отсутствие сервисных цифровых услуг (рисунок 1).

Рисунок 1. Проникновение локальных цифровых сервисов в города РФ

Figure 1. Digital services in cities of the Russian Federation

В соответствие с индексом цифровизации городского хозяйства «IQ городов» 2020 года лидерами рейтинга проекта «Умный город», реализующегося в рамках национальных проектов – «Жилье и городская среда» и «Цифровая экономика» среди мегаполисов стали: 1 место – Москва (индекс 81,19) и далее Казань (52,58), Санкт-Петербург (50,37), Нижний Новгород (46,5) и Уфа (42,05), среди крупных городов: 1 место – Химки (66,32) и далее Балашиха (59,38), Тюмень (58,31), Подольск (56,6) и Ставрополь (45,69), среди больших городов лидируют: 1 место – Реутов (индекс 71,35) и далее Серпухов (63,5), Электросталь (61,88), Домодедово (60,58) и Орехово-Зуево (60,15). Среди административных центров и пилотных городов выделяется на 1-м месте Дубна (72,48) и далее Ивантеевка (62,18), Наро-Фоминск (41,02), Гатчина (39,19) и Елабуга (38,04). Рейтинг муниципальных образований был составлен на основе базового уровня цифровизации городского хозяйства, эффективности управленческих решений согласно паспорту проекта «Умный город», существующего уровня технологического развития и перспективных направлений развития.

Формирование среды «Умного региона» основывается на глобальной тенденции внедрения концепции «Интернет вещей» (Internet of Things, IоТ) в силу увеличения количества устройств, подключенных к глобальной сети, уже сейчас превышающих численность населения Земли почти в 3,5 раза. Данная трансформация и преобразование муниципальных образований в систему «Умного региона» позволит в будущем решить проблемы рационального использования энергетических ресурсов, обеспечения безопасности за счет создания эффективной инфраструктуры региона, города через внедрение системы связи и обмена через наличие единого интерфейса с множеством сервисов, в котором происходит обмен информацией в реальном времени.

К организационно-экономическим механизмам обеспечения цифровизации и индустриализации развития отечественных региональных и муниципальных структур в постковидном среднесрочном прогнозе можно отнести: развитие логистических транспортных и товарноматериальных потоков, использование энергосберегающих технологий; вопросы поддержки IP-телефонии и планирования расширения охвата сетей; развитие модели государственночастного партнерства в кредитно-финансовой и социальной сфере, в том числе в сфере образования за счет распространения открытого образовательного пространства [2, 3].

С точки зрения эффективности от внедрения цифровых технологий в пространство городов современные исследователи отмечают, что такие технологии как большие данные (Big Data), форсайт-аналитика, искусственный интеллект, машинное обучение (Machine Learning), промышленный интернет вещей (IIоТ), облачные сервисы способствуют в повышении в разы уровня мобильности, социальных коммуникаций, привлекательности жилой среды в городах, удешевления решений в области производства, торговли и сферы услуг, жилищнокоммунального, транспортного, логистического хозяйства, энергетики, связи и др. [4–15].

Предложения зарубежных ученых направлены на расширение не только экономических, но и организационных механизмов обеспечения цифровизации и индустриализации развития регионов: создание союза представителей бизнеса, науки и власти; сотрудничество вузов и научно-исследовательских институтов для создания и реализации мероприятий по цифровизации и индустриализации развития региональной и муниципальной экономики; развитие межгосударственных наукоемких технологий и услуг.

что требует формализованного подхода в пост-ковидном среднесрочном прогнозе.

Результаты и обсуждение

Материалы и методы

Материалом для исследования послужили информационные ресурсы административных органов субъектов и муниципальных образований, статистические материалы и научноисследовательская литература; применены общенаучные эмпирические методы исследования на основе сопоставимого анализа и интерпретации результатов исследования.

Основополагающие методологические и методические рекомендации по изучению и внедрению принципов цифровизационного и индустриального развития региональных и муниципальных структур рассматриваются в основном как совместное предпринимательство и бизнес-инкубаторы, инновационное развитие на основе количественной оценки и нахождения причинно-следственных связей; формирования теория продолжительности деловых циклов,

Принимая во внимание результаты исследования отечественных и зарубежных ученых, предлагается в рамках существующего методологического подхода к цифровизации и индустриального развития региональных и муниципальных структур в постковидном среднесрочном прогнозе (рисунок 2) в отличие от существующих методологий разработку следующих этапов: согласование стратегии с населением территории и формирование бюджета, анализ «провалов» цифровизации и индустриализации развития региональных и муниципальных структур в постковидном среднесрочном прогнозе и формирование бюджета территории на основе «провально-проектно – целевого подхода».

Рисунок 2. Разработка методологии цифровизационного и индустриального развития региональных и муниципальных структур в постковидном среднесрочном прогнозе

Figure 2. Development of a methodology for digitalization and industrial development of regional and municipal structures in the post-market medium-term forecast

При этом учитываются «провалы государства», проектируются мероприятия в рамках проекта с наибольшей эффективностью и существующей взаимосвязи мероприятий и целевых показателей (каждое мероприятие направлено на достижение определенного целевого показателя).

Разработанная методология позволит повысить эффективность формирования и реализации стратегии цифровизации и индустриализации развития региональных и муниципальных структур, ввести формирование бюджета территории, исходя из предлагаемого «провально-проектно-целевого подхода».

Концептуальным подходом при разработке стратегии по предлагаемым проектам в разрезе «регион-город» является адаптация отечественной экономики в условиях экономической турбулентности в целях решения вопросов формирования в регионах РФ пилотных площадок по разработке и внедрению высокотехнологичных решений для «Умных городов», повышения уровня и качества жизни населения, формирования безопасной и комфортной пространственной среды.

В рамках проектов предлагаются следующие мероприятия, в первую очередь направленные на социальную поддержку населения в условиях пандемии COVID-19:

• 1.    «Транспорт»: развитие сети услуг метрополитена в мегаполисах; установление в общественном транспорте детских кресел (в целях безопасности детей); проведение регулярной санитарной обработки транспорта согласно требований Роспотребнадзора.

• 2.    «Связь»: введение государством дотаций, обеспечивающие интернет-обслуживание учащихся общеобразовательных учреждений и лимитированную по тарифу сотовую связь; введение навигаторов «бейджиков» учащимся общеобразовательных учреждений и детям детских дошкольных учреждений.

• 3.    «Оптовая и розничная торговля»: введение государством еженедельных дотационных пакетов для полноценного питания граждан, достигших пенсионного возраста, и детей до 18-летнего возраста.

• 4.    «Кредитно-финансовая сфера»: расширение спектра инвестиционной поддержки со стороны бизнес-институтов развития представителям малого и среднего бизнеса;

• 5.    «Страхование»: введение государством дотаций на страхование детей до 18 летнего возраста.

• 6.    «Бытовые услуги»: введение на территориях схем оказания бытовых слуг пошаговой доступности.

• 7.    «Культурно-рекреационные услуги»: организация и проведение культурных мероприятий в территориях на условии государственночастного партнерства.

• 8.    «Услуги социального профиля – образование, здравоохранение, социальные услуги»: введение инновационных образовательных парков в территориях для обучения детей

школьного возраста; введение государством дотаций на проведение бесплатных подготовительных курсов для детей дошкольного возраста; введение программы «непрерывного семейного образования» в дистанционном формате; создание проекта по обеспечению нуждающихся категорий бесплатным интернетом (школьники, студенты, пенсионеры); возможность получения бесплатного профессионального образования в открытом образовательном пространстве для социализации «особенных» людей (инклюзия) и профессиональной переподготовки работников предприятий отраслей экономики, наиболее пострадавших на фоне распространения коронавирусной инфекции.

Предложенные мероприятия позволят расширить спектр инновационного развития территории в масштабе «регион» – «город», повысить эффективность предоставления государственных и муниципальных услуг, увеличить эффективность расходования бюджетных средств, повысить качество стратегического планирования территории в постковидном среднесрочном прогнозе.

Заключение

В настоящее время вопрос формирования организационно-экономических механизмов обеспечения цифровизации и индустриализации развития региональных и муниципальных структур является важным и актуальным. В РФ формируется единое цифровое пространство через развитие местных (локальных) программ. В рамках национального проекта «Цифровая экономика» предлагается развитие «интернет вещей» для управления регионами и муниципальными образованиями. Трансформация муниципального и регионального управления на основе развития концепции построения «Умных городов и регионов» позволит не только решить внутренние проблемы развития городов РФ, предотвращая потенциальные угрозы, но и развивать инновации цифровизаци-онного и индустриального развития региональных и муниципальных структур в постковидном среднесрочном прогнозе. Сформированные предложения по развитию проектов по отраслям деятельности имеют комплексный и целевой характер и направлены на эффективное развитие отраслей региональной и муниципальной экономики и социализацию разработанных решений.