Методы государственной борьбы с незаконной торговлей в Санкт-Петербурге

Актуальность статьи обусловлена влиянием незаконной торговли на все сферы жизни государства и общества, и необходимостью органов государственной власти постоянно анализировать текущее состояние в данной сфере, а также совершенствовать действующие механизмы по пресечению нарушений законодательства.

Следует различать между собой такие понятия как незаконная и нелегальная торговля. Под незаконной или несанкционированной торговлей понимается реализация товара без оформления статуса предпринимателя или получения разрешительных документов. Нелегальная торговля – это продажа запрещенных в обороте предметов, например, наркотических средств, оружия без соответствующего разрешения.

В законодательном поле Российской Федерации вышеупомянутые понятия не используются. Вместо них статья 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях вводит термин незаконной продажи товаров. Под определением понимается свободная реализация продукции, которая запрещена или ограничена законодательством [1].

Наказания за незаконную торговую деятельность предусмотрены:

• •    Кодексом административных правонарушений РФ (статья 14.1. «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена»);

• •    Налоговым Кодексом РФ (статья 116 «Нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе»);

• •    Уголовным Кодексом РФ (статья 171 «Незаконное предпринимательство»);

• •    региональным законодательством, которое разрабатывается с учетом менталитета, нравов и обычаев проживающего на данной территории населения.

Вышеупомянутые статьи предусматривают следующие виды наказаний: штрафы и конфискацию предметов административного правонарушения. Сумма взыскания варьируется от 1 500 до 40 000 тысяч рублей и зависит от того, кто является субъектом правонарушения (физическое, юридическое или должностное лицо).

В чем же заключается опасность развития незаконной торговой деятельности в стране?

Во-первых, продажа некачественной продукции несет в себе угрозу жизни и здоровья гражданам. После покупки таких товаров потребители не могут рассчитывать на гарантированные для них государством права, предусмотренные Законом «О защите прав потребителей».

Во-вторых, рост незаконной торговли нарушает общественный порядок, поскольку подобные деяния подрывают государственный авторитет, способствуют вовлечению граждан в запрещенную законом деятельность, а также приводят к росту коррупции.

В-третьих, государство несет немалые экономические убытки, так как предприниматели, занимающиеся незаконной торговлей, не ведут налоговую отчетность. Кроме этого, в стране растет оборот неучтенных наличных денежных средств и в целом снижается информированность властных органов о настоящих объемах продукции, реализуемой в государстве.

Помимо этого, не следует забывать о том, что борьба с незаконной торговлей накладывает дополнительные расходные обязательства на бюджет, поскольку хранение и перевозка объектов административного правонарушения в ряде случаев осуществляется за государственный счет.

В-четвертых, нарушается внешний вид городской инфраструктуры, в том числе появляются несанкционированные свалки, ухудшается санитарноэпидемиологическая обстановка, затрудняется дорожное движение за счет появления торговых точек и скопления людей в непредназначенных для этого местах.

Исходя из этого, мы можем сделать вывод о том, что незаконная торговая деятельность отрицательным образом влияет на экономику и безопасность государства, следовательно, властных структурам необходимо бороться с этим пагубным для общества явлением.

На сегодняшний день в каждом субъекте Российской Федерации создана своя система борьбы с незаконной торговой деятельностью. Рассмотрим ее более подробно на примере города федерального значения Санкт-Петербург (рис. 1).

На рис. 1 мы видим, что в борьбе с незаконной торговлей в Санкт-Петербурге совместно с федеральным уровнем принимают участие органы исполнительной власти субъекта и органы местного самоуправления.

Рис. 1. Органы государственной власти, которые задействованы в пресечении незаконной торговли в Санкт-Петербурге

Одна из ключевых ролей отводится Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее Комитет). Информация о его деятельности находится в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 января 2008 года №46 «О мерах по совершенствованию системы гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге» [5].

Разберем более подробно полномочия органа исполнительной власти субъекта. Согласно нормативно-правовому акту к ним относится:

• •    обеспечение координирующей работы с органами власти разных уровней;

• •    организация профилактических мероприятий;

• •    формирование протоколов об административных правонарушениях.

Деятельность органов исполнительной власти в Санкт-Петербурге в сфере противодействия незаконной торговой деятельности можно охарактеризовать как высокоэффективную. Количество составленных административных протоколов сотрудниками Комитета за последние три года составляет более 5 000. Однако, несмотря на развернутую и результативную работу по борьбе с незаконной торговлей органами власти, проблема остается актуальной и преимущественно связана с низкой социальной ответственностью граждан и их нежеланием официально регистрировать свою предпринимательскую деятельность в налоговом органе.

Кроме этого, существующие на сегодняшний день санкции за нарушение административного законодательства Российской Федерации и субъектов остаются низкими.

Например, в Санкт-Петербурге «Закон об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» устанавливает максимальный размер взыскания для физических лиц в 5 000 рублей [4]. Для отдельных видов несанкционированной торговли подобные санкции – это незначительная сумма, которая не оказывает сдерживающего влияния на людей.

Для совершенствования существующей деятельности по борьбе с незаконной торговлей мы предлагаем следующие решения.

Во-первых, необходимо повысить количество рейдов по городу и увеличить число сотрудников, привлекаемых к работе по борьбе с незаконной торговлей. Также считаем перспективным расширить возможности использования городской сети видеонаблюдения, в том числе задействовать ее для выявления лиц, занимающихся данной деятельностью.

Во-вторых, необходимо увеличить количество проводимых в городе ярмарок, организуемых администрациями районов. В свою очередь, городским властям следует выделять больше мест для организации подобных мероприятий, в том числе использовать локации, в которых «процветает» незаконная торговля.

В-третьих, нужно повысить юридическую грамотность населения в данном вопросе, в том числе информировать граждан об ответственности за незаконную торговую деятельность с целью предотвращения административных правонарушений.

Таким образом, незаконная торговля является одним из самых массовых нарушений, которые уродуют культурный облик такого крупного мегаполиса как Санкт-Петербург. В результате преступных деяний наносится большой урон экономике, инфраструктуре и благоустройству города. Поэтому работа по ликвидации незаконной торговли, которая ведется сотрудниками Комитета по вопросам законности, безопасности и правопорядка, имеет ключевое значение в соблюдении на территории действующего законодательства, безопасности, правопорядка и поддержании имиджа культурной столицы.