Международно-правовые аспекты противодействия деятельности иностранных боевиков-террористов: проблемы и пути решения

Р аспространение угроз международного терроризма свидетельствует о необходимости продолжения последовательной реализации положений, закрепленных в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, на основе базовых принципов, особое место среди которых занимают принципы законности, неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В настоящее время в правоприменительной практике имеются проблемы квалификации идоказы-вания преступной деятельности иностранных граждан, проживавших на территории Российской Федерации и выехавших на территории Сирии и Ирака для участия в незаконных вооруженных формированиях (далее – НВФ) и в деятельности международных организаций «ИГИЛ» и «Джебхат ан-Нусра», признанных решением Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2014 террористическими, деятельность которых соответственно на территории Российской Федерации запрещена1.

Прежде всего, полагаем необходимым разграничить квалификацию участия в незаконных вооруженных формированиях и в деятельности террористических организаций «ИГИЛ» и «Джебхат ан-Нусра» в контексте устранения конкуренции ч. 2 ст. 208 и ч. 2 ст. 2055 УК РФ.

Действия лиц, участвующих в указанных организациях, подпадают одновременно под признаки преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 2055 УК РФ (участие в деятельности организации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации признана террористической) и ч. 2 ст. 208 УК РФ (участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом, а также участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании, не предусмотренном законодательством данного государства, в целях, противоречащих интересам Российской Федерации).

В данном случае имеет место конкуренция общей и специальной норм, которая представляет собой соотношение уголовно-правовых норм, находящихся в отношении подчинения по объему. Общая норма имеет большую степень обобщения признаков преступления, включает в себя множество случаев, а специальная норма является одним из таких случаев. При этом специальная норма имеет все существенные признаки общей нормы и конкретизирует один или несколько из этих признаков. Специальная норма применяется независимо от того, более или менее суровую ответственность она устанавливает по сравнению с общей нормой.

В рассматриваемом случае ч. 2 ст. 208 УК РФ является общей нормой, ч. 2 ст. 2055 УК РФ – специальной. В соответствии с ч. 3 ст. 17 УК РФ при конкуренции общей и специальной норм применяется специальная норма.

В связи с этим действия лиц, участвовавших в незаконных вооруженных формированиях на территории Сирии и Ирака, в том числе иностранных граждан, необходимо квалифицировать по ст. 2055 УК РФ, поскольку организации «ИГИЛ» и «Джебхат ан-Нусра» уже признаны террористическими и их деятельность на территории Российской Федерации запрещена.

Согласно подп. «а» п. 6 Резолюции Совета Безопасности ООН 2178 (2014) от 24.09.2014 (далее – резолюция Совбеза ООН по ИБТ) все государства – члены ООН должны обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании,планиро-вании, подготовке или совершении террористических актов или в поддержке террористических актов, привлекалось к судебной ответственности и чтобы в их внутригосударственных законах и нормативных положениях такие действия квалифицировались как достаточно серьезные уголовные правонарушения, позволяющие осуществлять преследование и наказание в объеме, надлежащим образом отражающем серьезность этого правонарушения, в отношении их граждан, совершающих или пытающихся совершить поездку с их территорий в государство, не являющееся их государством проживания или гражданства, и других лиц, которые совершают или пытаются совершить поездку с их территорий в государство, которое не является их государством проживания или гражданства, для целей совершения, планирования, подготовки или участия в совершении террористических актов или для подготовки террористов или прохождения такой подготовки.

При этом в соответствии с ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности по российскому законодательству:

• 1)    если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства;

  Как цитировать статью: Меркурьев В.В., Соколов Д.А. Международно-правовые аспекты противодействия деятельности иностранных боевиков-террористов: проблемы и пути решения // Вестник Академии права и управления. 2017. № 4(49). с. 13-17

  
  

• 2)    в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации,

  • 2.1)    или иным документом международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерацией, в сфере отношений, регулируемых Уголовным Кодексом Российской Федерацией,

• 3)    если иностранные граждане не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Резолюция Совбеза ООН по ИБТ, является именно тем самым «иным документом международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерацией».

Резолюция Совбеза ООН по ИБТ призвала государства – члены:

• а)    укреплять международное, региональное и субрегиональное сотрудничество – при необходимости на основе двусторонних соглашений – в целях предотвращения поездок иностранных боевиков-террористов с их территории или их проезда через их территорию, в том числе путем расширения обмена информацией для целей выявления иностранных боевиков-террористов, обмена информацией о передовой практике и принятия такой практики и более глубокого изучения маршрутов поездок иностранных боевиков – террористов;

• б)    а также к тому, чтобы они, действуя на основе уважения прав человека и основных свобод и в соответствии с другими обязательствами по международному праву, сотрудничали при принятии национальных мер, призванных воспрепятствовать использованию террористами технологий, средств связи и ресурсов для подстрекательства к поддержке террористических актов.

По вопросу доказывания направленности преступления против интересов Российской Федерации следует отметить, что факт признания организации террористической и подлежащей ликвидации (а ее деятельности – запрещению), по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», является достаточным свидетельством того, что преступление направлено против интересов Российской Федерации.

Кроме того, опубликование единого федерального списка организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации, имеет существенное значение в механизме реализации уголовной ответственности за организацию деятельности террористической орга- низации и участие в деятельности такой организации (ст. 2055 УК РФ).

Это означает, что лицо имело реальную возможность ознакомления с указанным списком террористических организаций, осознавало общественную опасность и уголовную противоправность совершаемых им действий (интеллектуальный элемент вины) и желало их совершить (волевой элемент вины). Преступление совершается только с прямым умыслом. Мотив и цель преступления, а также эмоции лица по поводу совершенного им преступления являются в данном случае факультативными признаками субъективной стороны преступления и на квалификацию содеянного не влияют.

При этом следует отметить, что совершение лицом преступления, предусмотренного ч. 1 или ч. 2 ст. 2055 УК РФ, а именно организация деятельности или участие в деятельности террористических организаций «Исламское государство»2 и «Джебхат ан-Нусра» (Фронт победы)3, влечет юридические последствия для лица за совершенные им действия, указанные в диспозиции уголовно-правовой нормы, со 2 марта 2015 г., т.е. с даты официального опубликования в «Российской газете» [1] (РГ, 2015, № 42 (6613) решения Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2014 (вступившего в силу с 13 февраля 2015 г.), запрещающего деятельность указанных организаций как террористических.

Таким образом, полагаем обоснованным привлечение к уголовной ответственности российскими правоохранительными органами иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в Российской Федерации, как совершивших деяние, предусмотренное ст. 2055 УК РФ, что в полном объеме будет согласовываться с положениями норм международного права в сфере противодействия терроризму, в том числе с основополагающим принципом международного права aut dedere aut judicare («выдай либо суди») в отношении преступников, организаторов и спонсоров террористических атак, а также лиц, ответственных за их укрывательство, финансирование и поддержку (п. 11 Совместного заявления Россия – ЕС по борьбе с терроризмом от 28.01.2014) [2].

Еще один международно-правовой аспект противодействия деятельности иностранных боевиков-террористов касается гармонизации подходов к квалификации действий заключающихся в поездке в другое государство с целью совершения террористических преступлений.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1 Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (заключена в г. Варшаве 16.05.2005)4 «террористическое преступление» означает любое из преступлений в рамках положений и определений, содержащихся в одном из договоров, перечисленных в Приложении к Конвенции.

Как следует из ст. 4 Дополнительного Протокола к Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (подписан в г. Риге 22.10.2015)5 (далее – Дополнительный протокол) «поездка в другое государство с целью совершения террористических преступлений» означает поездку в государство, которое не является местом происхождения или проживания совершающего поездку лица с целью совершения, способствования совершению или участия в совершении террористического преступления или обеспечение или получение подготовки террориста.

При этом каждая Сторона принимает меры, необходимые для признания совершенной незаконно и умышленно с ее территории или ее гражданами «поездки в другое государство с целью совершения террористических преступлений», в качестве уголовнонаказуемого деяния согласно своему национальному законодательству.

Вместе с тем Российская Федерация подписала Дополнительный протокол с заявлением, в котором указывалось, что в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации деяния, на которые распространяется ст. 4 Дополнительного протокола, будут рассматриваться в качестве приготовления к преступлению террористической направленности или покушения на такое преступление и в этом качестве влекут за собой уголовную ответственность.

Таким образом, приведенное заявление содержит достаточно конкретное указание для правоприменителя на одну из форм действий на стадии приготовления, содержание которой заключается в умышленном создании условий для совершения преступлений террористической направленности. Подобный подход полностью согласуется с отечественными правилами уголовно-правовой оценки приготовления к преступлению, установленными ч. 1, 2 ст. 30 УК РФ.

Вместе с тем, необходимо принимать во внимание, что международная террористическая деятельность в настоящее время отличается высоким уровнем организации, в основе которой находится сложная структура взаимосвязанных международных террористических организаций.

При таких обстоятельствах преступления терро- ристической направленности, как правило, совершаются иностранными боевиками-террористами, входящими в состав одной из них, а их действия, в таком случае, могут быть квалифицированы не только по ст. 208 УК РФ (соответствующей части) либо ст. 2055 УК РФ, но и как приготовление к совершению иного преступления террористической направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Проблема терроризма актуальна для всего мирового сообщества, а уровень его организованности постоянно возрастает, в связи с чем сложно представить эффективное противодействие этому транснациональному криминальному явлению без консолидации усилий всех заинтересованных государств. Все более очевидной становится потребность в расширении основанного на нормах международного права сотрудничества в этой сфере без политизации, практики «двойных стандартов» и деления террористов на «хороших» и «плохих» [3].

Эти вопросы находятся в поле пристального внимания экспертного сообщества, а понимание безуспешности разрозненных действий отдельных государств по противодействию международному терроризму уже практически достигнуто, свидетельством чему являются результаты некоторых совместных межгосударственных мероприятий посвященных этой проблеме.

Так, 28 марта 2017 г. В Санкт-Петербурге состоялась Парламентская конференция по борьбе с международным терроризмом, организованная Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых государств и Парламентской ассамблеей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе [4]. В итоговом документе форума законодатели отметили важность выработки и реализации международным сообществом дополнительных комплексных мер, направленных на противодействие идеологии и пропаганде терроризма, предотвращение радикализации граждан, их выезда в зоны конфликта для участия в боевых действиях, обеспечение их ответственности за совершение преступления и впоследствии на их реинтеграцию в общество и реабилитацию в случае прекращения участия в террористической деятельности.

Исходя из этого, представляется целесообразным принятие ряда мер направленных на совершенствование международного правового противодействия деятельности иностранных боевиков-террористов.

Например, назрела необходимость заключения международных договоров по вопросам юрисдикции, специфики расследования уголовных дел о преступлениях террористической направленности, а также об экстрадиции террористов (прежде всего на уровне СНГ, ШОС и ОДКБ).

Помимо этого в настоящее время накопились достаточно серьезные межгосударственные противоречия в процессе противодействия международному терроризму.

Одним из способов их устранения может быть принятие универсальной антитеррористической Конвенции на уровне ООН,основанной на принципе «нулевой терпимости к прямой или косвенной поддержке терроризма», и соответствующей новым геополитическим реалиям борьбы с международными террористическими организациями, регулирующей вопросы привлечения к уголовной ответственности террористов и их пособников, формирование и ведение единого Перечня террористических организаций и лиц, причастных к террористической деятельности, унификацию и гармонизацию национальных законодательств в сфере противодействия терроризму.

Опыт, который получили современные государства в борьбе с фашизмом, учит тому, что поиск путей решения проблемы деятельности иностранных боевиков-террористов необходимо осуществлять как в военной, так и в международно-правовой пло- скости. Успех в применении Российской Федерацией военных мер по уничтожению международных террористов на территории Сирийской Арабской Республики в настоящее время очевиден. Не отрицают факт разгрома баз террористов, а также их основных сил, и представители Западной коалиции.

Закономерным продолжением реализации общих намерений по устранению проблемы международного терроризма могло бы стать осуществление международного правосудия над организаторами и руководителями международных террористических организаций, прежде всего «ИГИЛ» и «Джебхат ан-Нусра», а также над их пособниками.

В целях создания трибунала для суда и наказания главных преступников, связанных с деятельностью этих террористических организаций, представляется целесообразным включить в число субъектов, осуществляющих агрессию, помимо государства и международную террористическую организацию. Формой закрепления подобной меры могла бы быть соответствующая Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН.