Международные основы поддержки малого и среднего предпринимательства в законодательстве Российской Федерации

Поддержка малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляется на основании как национального законодательства, так и на основании международных норм.

Малое и среднее предпринимательство – это одна из важных основ экономики. Оно занимает особую нишу, выполняет такие функции как развитие конкурентной среды, создание разнообразных рабочих мест, берет на себя реализацию части задач государства, и многое другое. Организовать эффективное функционирование деятельности малого и среднего предпринимательства – это важная задача, но еще один не менее важный аспект – это оказать поддержку малому и среднему предпринимательству на всех стадиях его развития. Значимость данной задачи принимается и отражается в государственной политике многих стран. Поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из направлений государственной политики, она законодательно закреплена и регулируется нормативно-правовыми актами.

По причине глобализации мирового пространства, международных связей, международной торговли, внешнеэкономических отношений -возникает общее пространство, требующее определенных правил взаимодействия. На основании этого возникают такие международные объединения как Евразийский экономический союз, Содружество Независимых Государств, БРИКС, Всемирная торговая организация и другие. Российская Федерация принимает участие в международных отношениях и является членом перечисленных организаций. На уровне объединений создаются и принимаются международные договоры и соглашения. Существует большой спектр подходов и мнений на тему международных договоров, их роли, влияния и положения в системе национального законодательства. В соотношении международного и внутригосударственного права имеется два подхода - монистический и дуалистический.

Монистическая концепция - признает международные и национальные нормы права как часть единой системы. Лаптев В.А. в своей работе приводит примеры положений конституций, подтверждающих монистическую концепцию. Данные положения ссылаются на международные нормы как на составную часть национального права. (Конституция РФ, ст. 15; Конституция ФРГ, ст. 25; Конституция Испании, ст. 96; Конституция Монгольской Народной Республики, ст.10)»1.

Дуалистическая

концепция

–

международные

и

внутригосударственные нормы

это две различные самостоятельные системы.

В законодательстве Российской Федерации закреплено следующее:

Статья 15. Конституция РФ «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора»²

Статья 5. 101-ФЗ «Международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы»³.

В данной работе рассмотрим примеры документов международного уровня, сфера применения которых: поддержка малого и среднего предпринимательства. Нашей задачей будет проследить их отражение и применение в Российской Федерации.

Изучив информацию, ответим на вопрос: в какой мере международные нормы в сфере поддержки предпринимательства применяются и отражаются в законодательстве Российской Федерации.

Нормы международного права в большей мере направлены именно на регулирование , и на предпринимательство в его широком политикоэкономическом формате. Нами будут рассмотрены нормы и положения, направленные на поддержку , и относящиеся к исключительно малому и среднему предпринимательству .

Для изучения данной темы необходимо иметь понимание к определению понятия «международный договор». Рассмотрим трактовку «международного договора» с точки зрения Венской конвенции и с точки зрения российского законодательства.

« Договор - международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а 4 также независимо от его конкретного наименования»

«Международный   договор Российской Федерации - международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования»5

Международные соглашения и иные документы играют важную роль в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства, в частности акты, принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза. Рассмотрим некоторые из документов.

«Соглашение   о   поддержке   и   развитии   малогопредпринимательства в государствах - участниках  СНГ»6.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года N 615 настоящее Соглашение утверждено со следующей оговоркой: "Правительство Российской Федерации не считает себя связанным положениями статьи 9 в части урегулирования при выходе из Соглашения финансовых и иных обязательств, возникших за время действия Соглашения".

В документе определены следующие направления взаимодействия 7 сторон :

• 1.    содействие установлению и развитию деловых контактов между субъектами малого предпринимательства государств -участников Содружества;

• 2.    создание    условий    для    внешнеэкономической

• 3.    создание     межгосударственных     инфраструктур

• 4.   финансовая поддержка;

• 5.   развитие инновационной деятельности;

• 6.   сближение нормативно-правовой базы Сторон;

• 7.   межгосударственные информационные системы;

• 8.   формирование позитивного общественного мнения о

• 9.   подготовка кадров

деятельности МСП;

поддержки;

малом предпринимательстве;

Для реализации данных направлений создан Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах -участниках СНГ.

Практическое применение данного международного соглашения мы можем увидеть в следующем:

• 1)    Национальный    проект    «Малое    и    среднее

предпринимательство     и     поддержка     индивидуальной предпринимательской инициативы» содержит в себе схожие направления

• 2)    Консультационный совет действует не «номинально» а фактически, это доказывает актуальный «План работы Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ на 2019-2020 годы»⁸

«Международная интеграция в рамках СНГ способствует гармонизации международного и национального права России посредством модельного законодательства. Согласно ст. 26 Договора стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О создании Экономического союза» договаривающиеся стороны, признавая необходимость достижения единообразного регулирования экономических отношений, согласились привести национальное законодательство в соответствие с нормами настоящего Договора и международного права. Для достижения данных целей разрабатываются модельные акты, с которыми сближается

действующее национальное законодательство»9».

Примером такого модельного акта относящегося к рассматриваемой нами теме является « Модельный закон о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»¹⁰. Некоторые его положения были отражены в Российском законодательстве.

Данный нормативно-правовой акт определил основные положения касательно государственной поддержки малого предпринимательства, программ и фондов поддержки.

На основании Модельного закона, государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям11:

• 1.   инфраструктура поддержки

• 2.    упрощение системы лицензирования

• 3.   внешнеэкономическая деятельность

• 4.   подготовка специалистов

• 5.   рынок экологически чистых товаров

• 6.    и другие

Андреева Л.В. в своей работе отмечает, что в соответствии с принятыми решениями в Российской Федерации поддержка малого и среднего бизнеса будет осуществляться в соответствии с государственными программами»12. Это означает, что Модельный закон явился основой для осуществления государственной поддержки бизнеса через нормативно-правовое регулирование - государственные программы.

В данном случае мы видим фактическое применение «рекомендаций» международного закона – в Российской Федерации разработаны и действуют государственные программы – Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» и региональные программы.

Несмотря на представленные нами примеры успешного применения международного законодательства, существует ряд проблем. Правовые основы каждой из стран участников имеют свои специфические черты. Отличия в национальном правовом поле поддержки малого и среднего предпринимательства оказывают влияние на реализацию поддержки в рамках Союзов. В Российской Федерации, рассматриваемая нами сфера поддержки предпринимательства, имеет свои нормативно-правовые особенности.

Для организации осуществления более эффективной политики поддержки малого и среднего бизнеса, необходима так называемая гармонизации гражданского законодательства государств — членов ЕАЭС И СНГ.

В данной сфере важно привести к общему знаменателю такие категории как понятия предпринимательской деятельности, формы ее осуществления, методы, режимы поддержки и другие.

В своей работе Андреев В.К. обосновывает мысль: для того, чтобы предприниматели государств, входящих в ЕАЭС и СНГ, имели равные возможности – необходимо гармонизовать такие правовые категории как понятие «предпринимательской деятельности».

«В этой связи интерес представляет законодательное определение предпринимательской деятельности в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан — новом кодифицированном акте, вступившем в силу с 1 января 2016 г. и Гражданском кодексе Республики Беларусь. В отличие от Гражданского кодекса РФ в Предпринимательском кодексе Республики Казахстан выделяются категории предпринимателей в зависимости от среднегодовой численности работников и среднегодового дохода: субъекты малого предпринимательства, в том числе субъекты микропредпринимательства; субъекты среднего предпринимательства; субъекты крупного предпринимательства (ст. 24 Кодекса). Более четко определена предпринимательская деятельность в ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь»13. Проведение подробного сравнительного анализа данных документов – это тема отдельной работы, но на основании изложенной информации, мы можем сделать вывод о том, что понятие

«предпринимательская деятельность» необходимо унифицировать в законодательстве государств — участников ЕАЭС.

Подводя итоги изученной информации, можно сделать вывод о том, что в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации международные правовые основы имеют важное значение. Рассмотренная практика подтверждает их применение и отражение в государственной политики Российской Федерации.

Во-первых, на примере модульного закона, они создают основу, на которую можно и нужно опираться при создании внутреннего законодательства страны в сфере поддержки предпринимательства.

Во-вторых, они объединяют цели, позволяют создать благоприятные условия для ряда государств. В данном случае складывается ситуация, при которой государства объединяют свои силы, и срабатывает синергетический эффект.

Международное правое поле является важным элементом в законодательстве страны, однако существуют «базовые» проблемы, которые не позволяют в полной мере выстроить качественную систему международного регулирования в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства Российской Федерации. Данная тема является основанием для дальнейших исследований.