Международные связи субъектов российской федерации: теоретико-методологический аспект

Введение .

Актуальность темы исследования заключается в том, что на современном этапе развития российские приграничные регионы становятся актив- ными участниками международных экономических процессов, культурного обмена, а также фактически формируют социально-экономическую базу для стратегического партнерства нашей страны с зарубежными странами. Тем не менее,

–– ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ –– как полагают некоторые исследователи, «во многом вопреки логике реально протекающих процессов тематика внешних связей регионов оказалась вне мейнстрима науки о международных отношениях» [1, с. 145]. При этом историография вопроса довольно обширна, но сконцентрирована в основном в отечественном сегменте, поскольку проблема реализации международно-экономических связей субъектов Российской Федерации актуален в большей степени для российской науки.

Так, аспекты правового регулирования рассмотрены в работах И.В. Логвиновой [4; 5], Е.Б. Михайленко, Т.В. Вербицкой [6].

Политическим вопросам реализации прав субъектов Российской Федерации посвящены исследования таких авторов, как В.С. Зотов [3], Л.В. Савинов, Д.И. Нефедов [7].

Исторические предпосылки связей субъектов РФ с приграничными регионами зарубежных стран, а также особенности социально-экономического их взаимодействия рассмотрены в работах С.П. Артеева [1], А.В. Дахина [2] и др.

В зарубежной историографии исследуемая тема обсуждается с позиций политической теории федерализма и представлена исследованиями таких авторов, как А. Абдул [8], Дж. Гарднер [9], C. Хьюго [10], В. Лури [11], Г. Уилли [12] и др. Представленное исследование позволяет суммировать основные подходы, которые используются в современной научной мысли для исследования международных связей субъектов Российской Федерации.

Результаты .

Проведенный анализ научной литературы позволяет констатировать, что в настоящее время проблематика международных связей субъектов РФ исследуется в рамках следующих основных подходов:

• 1.    Правовой подход, в котором используется юридическая методология, применяемая для изучения правовых аспектов регулирования международных связей субъектов Российской Федерации.

• 2.    Историко-культурный подход заключается в том, что деятельность субъектов РФ в сфере отношений с зарубежными странами рассматривается в историческом контексте территориальных связей, сформировавшихся между субъектами РФ и приграничными территориями зарубежных стран. Данный подход, например, активно используется в работах, посвященных отношениям регионов Китая и Монголии с субъектами РФ [1, c. 147]. Сторонники данного подхода придерживаются метода исторической ретроспекции, основанного на фактографическом описании процесса формирования внешних связей субъектов РФ в различные периоды отечественной истории [2, c. 16].

• 3.    Социально-экономический подход в основном используется в работах, посвященных анализу внешнеэкономических процессов, в которые вовлечены субъекты РФ и приграничные регионы зарубежных стран [12]. В рамках данного подхода используются преимущественно методы статистического и финансового анализа, математического моделирования, методы экономической аналитики [5, c. 184]. В основе данных исследований лежит соответствующая статистическая база макроэкономических показателей, которые публикуют официальные службы государственной статистики и международные статистические агентства, отслеживающие социальноэкономическое развитие отдельных регионов и стран.

• 4.    Политологический подход включает в себя методы политического анализа, то есть в рамках исследований данного направления проводится анализ политических процессов, процедур и явлений, связанных с международным сотрудничеством субъектов РФ, в том числе в области укрепления политического сотрудничества в зонах совместных интересов [3]. В данном направлении особенное внимание уделяется возможностям политического диалога федерального центра с зарубежными странами на основе интересов стратегического развития приграничных регионов России [7].

Основное внимание исследователей сосредоточено на изучении правовых основ регулирования международных связей субъектов РФ. В частности, в последние несколько лет появилось много работ, посвященных правовому анализу федерального законодательства [4; 5], касающегося прав субъектов РФ в отношении заключения международных договоров, в сфере приграничного сотрудничества, а также полномочий федерального центра по координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации [7]. Также, особое внимание уделяется законодательству в сфере внешнеторговой деятельности [6].

Обсуждение .

Рассмотрим особенности реализации указанных подходов при изучении проблематики международных связей субъектов РФ.

Преимущества правового подхода заключаются в том, что он позволяет отслеживать новые тенденции в правовом поле регулирования международных связей субъектов Российской Федерации (правовые новеллы), а также – выявлять правовые коллизии в сфере регулирования внешнеэкономических связей субъектов РФ. Однако данный подход имеет и свои ограничения.

Во-первых, выявление коллизий основано на анализе материалов судебной практики, что ограничивает понимание проблемы конкретными судебными прецедентами.

Во-вторых, сам по себе, законотворческий процесс идет медленно и никогда не опережает существующую юридическую практику, что мешает долгосрочному прогнозированию развития исследуемой темы.

Неоспоримым преимуществом историкокультурного подхода является возможность установления исторических традиций сотрудничества, культурных диалогов и корней, которые позволяют установить общий культурный фон для современного гуманитарного обмена. Однако существенным ограничением данного подхода является наличие лакун в фактических материалах (в том числе – в архивных данных), объективность которых может быть поставлена под сомнение без детального источниковедческого анализа.

В большинстве работ, опирающихся на данный подход, используется в основном описательный анализ, без прогностики и должного обобщения тенденций развития историко-культурных связей между субъектами РФ и приграничными регионами зарубежных стран. Это не позволяет выявить четкую корреляцию между историкокультурным контекстом и современными тенденциями в сфере внешних связей субъектов Российской Федерации.

Несомненным преимуществом социальноэкономического подхода является применение методов количественного анализа, с возможностью качественной интерпретации полученных данных. Данный подход также имеет четко разработанную математическую систему верификации полученных результатов. Тем не менее, определенным ограничением социальноэкономического подхода является то, что статистические данные во многом зависят не только от методики их сбора, но и от текущей политической конъюнктуры. Часть важной информации может оказаться неосвещенной, поскольку в исследовании не ставились соответствующие вопросы или гипотезы.

Преимущества политологического подхода заключается в том, что он позволяет выявить ключевых политических игроков, влияющих на динамику диалога о сотрудничестве между стра- нами с учетом национальных концепций регионального развития. Методология политических исследований также позволяет выстраивать научно-обоснованный прогноз развития приграничных территорий на основе методов «дерева решений», экстраполяции и сценарного прогнозирования. В рамках политологического подхода учитываются не только правовые основы, но и социально-политические и социально-экономические процессы в сфере международных связей субъектов РФ с зарубежными странами. Тем не менее, данный подход также имеет свои ограничения. В частности, политический анализ в немалой степени подвержен политической конъюнктуре, а исследователь может быть последователем определенных политических взглядов, затрудняющих объективную оценку возможностей развития политического диалога между приграничными районами зарубежных стран и субъектами Российской Федерации. Вместе с тем, необходимо признать, что данный подход является наиболее широким по масштабу охвата исследуемой темы.

Заключение .

Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие выводы: