Миграционные потоки из Украины в Польшу: оценка объемов и структуры

Международная миграция как составляющая общего процесса миграции – явление не новое.

Оно возникло много веков назад по разным причинам: кочевничество скотоводов, военные и колониальные завоевания, стихийные бед- ствия, географические открытия и освоение новых жизненных пространств.

Украина – одна из крупнейших стран-доноров рабочей силы в Европе, где внешняя трудовая миграция стала объективной реальностью сегодняшнего дня. Потоки трудовой миграции сформировались в условиях низкой заработной платы в зарегистрированном секторе экономики, повышенного уровня безработицы и вынужденной неполной занятости, распространения бедности и высокого уровня расслоения населения, значительного разрыва в уровне оплаты труда в Украине и зарубежных странах (особенно в пересчете на иностранную валюту по официальному курсу). Даже экономический подъем, что некоторое время продолжался в Украине с 2000 г., так и не привел ни к реальному улучшению условий жизни широких слоев населения, ни к росту спроса на рабочую силу. Большинство показателей социально-экономического развития все еще далеки от европейских стандартов. Возможности трудоустройства на официальном рынке труда Украины остались ограниченными, к тому же занятость в зарегистрированном секторе экономики государства не только не гарантирует благополучия, а часто не обеспечивает и потребностей воспроизводства рабочей силы работающего [1].

Широкий круг проблем, связанных с трудовой миграцией украинских граждан, освещен в трудах известных отечественных ученых, таких как М. В. Бачинская, Н. С. Власенко, П. С. Кравчук, Э. М. Либанова, Е. А Малиновская, В. И. Надрага и др. Рост миграционных процессов в Украине обусловливает актуальность темы научного исследования. В то же время отдельные важные проблемы, в частности, детальный анализ миграционных процессов украинцев в Польшу, последствия трудовой миграции в сфере региональной занятости населения, еще в достаточной мере не получили теоретического и практического решения.

Целью исследования является решение следующих задач: проанализировать мотивы, причины и тенденции эмиграционных процессов, происходящих в Украине; выявить факторы влияния миграции на экономику стран-экспортеров и стран-импортеров рабочей силы; выявить негативные последствия быстрых темпов эмиграции для экономики Украины. РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В настоящее время Украина входит в первую десятку стран-доноров международных мигрантов в мире. По разным оценкам, количество трудовых мигрантов достигает 4 млн человек. При этом одновременно за пределами страны может находиться около 2,6–2,7 млн человек.

Определяющим критерием, позволяющим выделить миграцию из других перемещений граждан через границу, является мотивация – причина, которая побуждает экономического субъекта к деятельности для достижения определенной цели, наличие интереса к этой деятельности и способов ее реализации [2]. Ее мотивы представлены на рисунке 1.

Одной из главных проблем украинского рынка труда является «отток интеллекта». Высококвалифицированные специалисты покидают страну в поисках интересной и высокооплачиваемой работы. По сравнению с 2014–2015 годами, количество тех, кто имеет серьезные намерения выехать за рубеж в 2017 году, сократилось примерно вдвое. Что же толкает украинцев искать работу за пределами страны? На рисунке 2 отображены результаты опроса Международного кадрового портала hh.ua, из которого можно определить основные причины украинской миграции [4].

Наиболее благоприятной страной для легального трудоустройства украинских граждан является Польша (таблица 1). Это подтверждают результаты социологического опроса, проведенного Всеукраинской ассоциацией компаний [5].

Согласно расчетам Центра экономических стратегий, сделанным на основе данных Госпо-гранслужбы Украины, среднегодовое количество пересечений украинской границы с Польшей в 2009–2012 годах составляло 9 млн человек, в 2014–2017 годах – 18 млн человек.

Быстрый рост экономики страны и трудовая миграция поляков в другие страны привели к увеличению вакансий на фабриках, заводах, в строительстве, сельском хозяйстве, других отраслях, то есть в Польше не хватает трудовых ресурсов.

Средняя заработная плата граждан Украины в Польше колеблется в пределах 12–20 тыс. гривен [6] (в Украине – 6–8 тыс. гривен) и зависит

Рисунок 1 – Мотивы, обусловливающие миграцию в Украине [3, с.5]

Рисунок 2 – Основные причины выезда украинских граждан для работы за границей, 2016 г., в %

от квалификации работника. Однако нанимать рабочих из Украины выгодно. Если строитель из Украины за месяц получает 900 дол. США, то польском специалисту необходимо заплатить

1300 доларов США. Продавцу в известном польском супермаркете предлагают от 14 тыс. грн, в Украине – от 4 тыс. гривен в месяц, работнику на складе в Польше – 23 тыс. грн, в Украине – 7 тыс.

Таблица 1 – Страны, которым украинские граждане отдавали предпочтение при трудоустройстве, 2016 г.
№ п/п	Страна	Удельный вес, %
1	Польша	36
2	Россия	25
3	Германия, Чехия	5
4	Италия	3
5	Испания, Португалия, Турция	2
6 _	Египет, Объединенные Арабские Эмираты, США, Финляндия	1

Источник: данные Всеукраинской ассоциации компаний по международному трудоустройству [5].

грн. Низкоквалифицированный персонал получает практически минимальную зарплату. В 2017 году она составляла 2 тыс. злотых (460 евро) и 1,5 тыс. (около 336 евро) - после уплаты всех налогов [7].

В Польше приняли закон, согласно которому минимальная зарплата трудового мигранта и поляка должна быть одинаковой, что серьезно отразится на миграционном потоке трудовых ресурсов из Украины в Польшу [7].

Со временем, если мигранты остаются работать, зарплата у них увеличивается. Напри- мер, если поработать в Польше год, то можно рассчитывать на зарплату в 700 евро. При этом средняя зарплата в целом в Польше составляет 4 тыс. злотых, то есть чуть менее 1 тыс. евро. В Варшаве она несколько выше. Например, менеджер среднего звена получает в столице от 4 до 6 тыс. злотых [7]. В 2016 году польские компании изъявили желание нанять 1,3 млн рабочих (причем основная масса из них - граждане Украины), задействованных в частности на сезонных работах. Это примерно на две трети больше, чем в 2015 году [7].

Рисунок 3 – Среднемесячный заработок украинца в Украине и за рубежом в 2015–2017 гг., дол. США [6]

______________________________________________________________>

Около 62 % украинских трудовых мигрантов планируют работать в Польше, 11 % из которых рассчитывают остаться там навсегда [4]. По результатам социологического исследования Все-украинской ассоциации компаний по международному трудоустройству (рисунок 4) половина опрошенных (53 %) назвали главной причиной выбора Польши (а не другой страны) как места трудоустройства географическую близость. 44 % отметили, что мотивом выбора был больший размер заработной платы, 34 % – низкий языковой барьер, 30 % – наличие членов семьи или знакомых, которые уже проживают в Польше. 21 % отметили, что выбрали Польшу из-за большего количества предложений работы в этой стране, чем в других странах. Стабильная политическая и экономическая ситуация в Польше, культурно-историческая близость, невозможность выбрать другую страну Европы, кроме Польши, как мотивы обозначили от 6 до 7 % опрошенных. По 3 % опрошенных видели в Польше возможность обучения, или же лучшие перспективы личного развития. Высокий размер зарплаты и большее количество предложений на польском рынке труда чаще было мотивом выбора для молодежи и лиц среднего возраста. Также это мотивировало несколько чаще мужчин. Зато женщины чаще мужчин выбирали Польшу из-за низкого языкового барьера и наличия там родственников (рисунок 4).

Вместе с ростом темпов трудовой миграции увеличивается число компаний, которые занимаются легализацией трудоустройства. Согласно отчету фонда «Наш выбор», в 2015 году таких агентств в Польше было 6081, в 2016 году – 7386, в 2017 году – 8646 [9]. По данным Государственного агентства статистики Польши, в стране официально работает около 2 млн граждан Украины [10]. Для защиты украинских работников зарегистрирован профсоюз.

По данным Центра экономической стратегии Украины [11], украинцы могут оформить свое трудоустройство в Польше четырьмя способами (таблица 2). Услуги агентства по трудоустройству в Польше стоят 5–6 тыс. грн., включая расходы на дорогу, страхование и визовый сбор. Также работник должен иметь 100–150 долл. на питание.

Рисунок 4 – Почему украинцы выбрали Польшу для миграции? (2018 г., в % )

Источник: данные социологического исследования группы «Рейтинг» [8].

Таблица 2 – Способы трудоустройства украинцев в Польше [11]
Способ	Документ	Статистика
Первый способ	– разрешение на работу, которое выдает воевода на основании заявления работода теля	По данным Министерства семьи, труда и социальной политики Польши в 2017 году таких разрешений выдано 192,5 тыс. по сравнению с 50 тыс. в 2015 году
Второй способ	– заявление о намерении трудоустройства иностранца. Дает право гражданам Украины и еще пяти стран выполнять несезонные работы за год	В 2017 году в Польше было 1,7 млн таких заявлений, но количество украинцев, устроенных по этой схеме, могло быть около 703 тыс. В 2015 году таких заявлений было зарегистрировано 763 тыс., но и на этом основании было выдано лишь 363 тыс.
Третий способ	– разрешение на временное проживание и работу, которое выдает воевода на основании заявления иностранца. Документ дает право на проживание и работу в течение трех лет	нет данных
Четвертый способ	– разрешение на сезонную работу. Этот порядок начал действовать с 1 января 2018 года. Он дает право работать в сезонных областях в течение девяти месяцев	нет данных

Польша упростила процедуру трудоустройства для граждан России, Грузии, Молдовы и Беларуси, но только для украинцев поляки упростили процедуру оформления трудовых виз. Теперь 9 из 10 трудовых мигрантов в Польше – с украинскими паспортами. Кроме того, Польша пытается вывести трудовых нелегалов из тени. С 2012 года работодатели должны оформлять на каждого рабочего трудовой договор, подтверждение визы и медицинской страховки. За каждого легального работника работодатель получает льготы на уплату налогов, а за «подпольного» нелегала – 3000 долларов США штрафа [12].

Пока молодые поляки едут на заработки в Великобританию, Ирландию, Нидерланды, Норвегию, другие страны (с момента вступления Польши в ЕС выехало 4 млн человек), их рабочие места могут занять граждане Украины. Ежегодно из Польши продолжают уезжать 2–2,4 млн поляков [6].

В Польше пользуются спросом врачи, медицинские сестры, инженеры, строители, сварщики, токари, операторы станков с числовым программным управлением, швеи, во- дители-дальнобойщики. Труднее трудоустроиться химикам, биологам, педагогам, работникам социальной сферы. Химики могут найти работу только в регионах, где есть химическая промышленность. Выезжая за границу, украинские трудовые мигранты должны знать и, по возможности, уменьшить риски при трудоустройстве [13]. Польские политики подтверждают, что страна нуждается в украинских рабочих руках, и обещают изменить законодательство так, чтобы поощрить украинцев не только работать в Польше, но и переезжать туда всей семьей. К 2050 году Польше нужно будет минимум 5 млн украинцев на постоянное место жительства [5]. Поляки в основном положительно относятся к украинским работников, но имеют место случаи, когда работодатели, которые приглашают на сезонные работы, не соблюдают своих обещаний и обязательств [14].

В Польше украинцы тратят треть заработанных средств, остальное передают домой. Украинцы, которые находятся в Польше на краткосрочных работах, тратят по 200–500 злотых, а остальные экономят. Польские работодатели предлагают украинским работникам льготы:

Рисунок 5 – Основные сферы занятости граждан Украины в Польше, 2018 г., в %

Источник: данные социологического исследования группы «Рейтинг» [8].

24,5

49,2

■ Меньше одного месяца - 9

■ От 1 до 3 месяцев - 49,2

■ От 3 до 6 месяцев - 24,5

■ От 6 до 12 месяцев -13,7

Больше года - 2,8

■ Трудно ответить - 0,8

Рисунок 6 – Средний срок пребывания украинских граждан в Польше, 2018 г., в %

Источник: данные социологического исследования группы «Рейтинг» [8].

бесплатное проживание, транспортные услуги, а иногда и еду. Эти льготы снижают расходы на жизнь в Польше.

По данным Нацбанка Польши, в 2016 году суммы переводов в Украину составили почти 2 млрд долл. США, в 2018 году – уже 3,6 млрд долл. США. Однако почти все деньги передаются не через платежные системы, поэтому истинные объемы переводов оценить трудно [15].

Приведенные в таблице 1 данные характеризуют ситуацию с трудоустройством украинцев за рубежом в 2016 году. Но уже 2017 намерения украинцев меняются (таблица 3). Количество украинцев, работающих в Польше, за семь месяцев 2017 сократилось с 36 до 22 %, а желающих работать в Германии – выросло до 23 %. Количество желающих работать в шести странах Европы достигло 63 %, тогда как работающих в России снизилось до 6 % (в 2016 оно составляло 25 %).

Количество украинских студентов за рубежом стремительно растет после 2013 года. Лучшие карьерные возможности – это лишь один из факторов, которым привлекает образование в Польше. Среди других – возможность быстрее получить степень «бакалавр». В Украине для этого надо учиться четыре года, а в Польше или в Европейских университетах – три. Кроме того, в Польше облегченная, по сравнению с Украиной, процедура поступления в вуз - иностранным студентам достаточно выучить польский на уровне В1 или В2. Местные студенты не сдают экзамены, если говорить о большинстве направ- лений и университетов. Около 60 % украинских студентов в Польше совмещали учебу с работой [16].

По данным аналитического центра CEDOS [17], в 2016/2017 учебном году в вузах за границей училось 77,4 тыс. человек с украинским гражданством. Если учесть, что в украинских учреждениях высшего образования на дневных программах тогда обучалось примерно 900 тыс. украинцев, то за рубежом обучалось около 8 % от общего количества тех, кто учится на дневных программах высшего образования. Чаще всего едут в Польшу, Россию, Германию, Канаду, Чехию, Италию, США, Испанию, Австрию, Францию, Словакию. На эти страны приходится более 90 % всех украинцев, обучающихся за рубежом. В течение последних девяти лет количество обучающихся за рубежом выросло более чем в три раза - с 24,1 тыс. до 77,4 тыс. человек. Наибольший прирост обеспечили Польша, Россия, Чехия, Словакия, Австрия, Италия, Испания, Канада и Болгария (рисунок 7).

Работодатели бьют тревогу, а чиновники признают, что отток рабочей силы за границу уже влияет на темпы экономического развития Украины, а вскоре может стать и одним из главных факторов риска. О том, что с такими проблемами сталкиваются все больше украинских предприятий, заявил председатель Конфедерации работодателей Украины О. Шевчук: «Страны, в которые движутся наши трудовые мигранты, получают рабочую силу, на подготовку которой они не потратили ни копейки. А наши работодатели уже

Таблица 3 – Результаты опроса о намерениях украинцев выехать с целью трудоустройства в другие страны, 2017 г.
№ п/п	Страна	Удельный вес, %
1	Германия	23
2	Польша	22
3	Италия	10
4	США	9
5	Великобритания	8
6	Чехия	7
7	Россия	6               3

Источник: данные Всеукраинской ассоциации компаний результатам опроса о намерениях украинцев выехать с целью трудоустройства в другие страны [5].

Рисунок 7 – Количество украинских студентов за рубежом в 2016/2017 уч.г., чел .

Источник: по результатах аналитического центра CEDOS [17].

сталкиваются с катастрофической нехваткой персонала» [18]. По результатам 2017 года, «более половины компаний (56 %) сталкиваются со сложностями в подборе персонала, в том числе это связано с ростом масштабов трудовой миграции за границу», – сообщили в ответе на запрос BBC News Украина Е. Бойченко и Ю. Головко из People Advisory Services, EY Ukraine [18]. В EY Ukraine также обращают внимание, что к концу 2017 года возросла текучесть кадров. Более половины (53 %) тех, кто уволился по собственному желанию, в качестве причины указывают именно трудовую миграцию за границу [18].

ВЫВОДЫ

Таким образом, проведенное исследование позволило сделать вывод о существенном изменении объёмов и структуры миграционных потоков из Украины. Наиболее благоприятной страной для легального трудоустройства украинских граждан является Польша, что обусловлено существенным упрощением польским правительством процедуры оформления трудовых виз для украинцев. В результате 9 из 10 трудовых мигрантов в Польше – украинцы. По разным оценкам количество трудовых мигрантов из Украины в Польше составляет от 1,5 до 2,5 млн. человек. Основные сферы занятости украинцев в Польше – физический труд и работа в сфере обслуживания. На польском рынке труда пользуются спросом врачи, медицинские сестры, инженеры, строители, сварщики, токари, операторы программного обеспечения, швеи, водители-дальнобойщики.

Основными мотивами трудовой миграции из Украины в Польшу являются: географическая близость; выше уровень заработной платы; низкий уровень языкового барьера; наличие членов семьи или знакомых, которые уже работают в Польше; большое количество предложений работы в Польше. При этом следует отметить тенденцию планомерной переориентации украинских трудовых мигрантов из Польши на Германию, где средний уровень заработной платы значительно выше польской.

К наиболее значимым негативным факторам внешней трудовой миграции украинцев в Польшу относятся дисбалансы на рынке труда Украины, повышенные ожидания работников по размерам заработной платы, возможное углубление неравенства в доходах между домохозяйствами, неэффективное использование государственных средств на социальную защиту. Самым заметным положительным фактором внешней трудовой миграции украинцев является то, что большинство заработанных за рубежом средств возвращаются в Украину. Эти средства поддерживают курс национальной валюты и финансируют потребление домохозяйств.