Милиция Бурятии в условиях кризиса начала 90-х годов XX века

В 1980-х гг. в МВД СССР был накоплен огромный опыт по борьбе с преступностью, за соблюдение законности и обеспечение правопорядка в стране. Имелась годами отработанная система подбора кадров: в милицию отбирали лучших по рекомендациям общественных организаций и трудовых коллективов, действовал институт поручительства. Система в целом была застрахована от случайных и «посторонних» лиц. Однако уже на рубеже 1990-х гг. в стране стали возникать локальные военные конфликты, начались криминальные «разборки»

в борьбе за передел сфер влияния и общенародной собственности. Системный кризис, поразивший общество, экономику и государство, самым негативным образом повлиял на различные сферы жизнедеятельности, наступил период серьезных экономических потрясений.

Сокращение оборонных заказов и переход к рыночным отношениям для большинства предприятий Бурятии оказалось фатальным. Снижение налоговых поступлений, рост неплатежей были обусловлены, прежде всего, повсеместным спадом производства. Число убыточных предприятий в 1994 году возросло до 490 из общего их числа 902 [1, с. 18].

По уровню жизни республика все более отставала от соответствующего среднероссийского уровня: если в 1990 г. отставание среднедушевого денежного дохода в регионе составляло 9 %, то в 1994 г. — уже 45 % [2, с. 2].

В 1990 г. уровень минимальной заработной платы составлял 80 р. На эти средства можно было приобрести 3,3 набора товаров и услуг, входивших в прожиточный минимум [3, с. 6]. Между тем розничные цены на продовольственные товары в течение только 1992 года выросли в 16,4 раза, на непродовольственные товары — в 15,2 раза [4]. Наряду со значительным ростом цен на продукты, промышленную продукцию, высокими тарифами на перевозки, энергоносители, жилищно-коммунальные услуги ситуацию усугубляла постоянная задержка выплаты заработной платы в бюджетной сфере.

Происходившие процессы усиливали социальную напряженность, люди все чаще предпринимали противоправные действия для решения накопившихся материальных проблем. Системная ломка механизмов государственного управления и катастрофическое снижение уровня доходов населения обусловили значительную криминализацию общества. В немалой степени этому способствовало активное продвижение тематики воровской романтики в средствах массовой информации и художественных произведениях того периода. Проводилась целенаправленная акция по разрушению положительного образа всех органов правопорядка в общественном сознании, по подрыву самоуважения офицерского корпуса. Переворот общественного сознания сопровождался активным процессом переоценки ценностей, в том числе и в сфере морально-этических норм, создавалась всеобщая иллюзия вседозволенности. Преступность превратилась в крупнейшую социальную проблему. Так, за два года количество преступлений, совершенных в Бурятии, увеличилось на 43 %: с 17 567 преступлений в 1990 г. до 25 176 преступлений в 1992 г. [5].

Под угрозой полного разрушения оказалась отработанная годами система профилактики детской преступности. Дети оказались предоставлены сами себе, многие из них влились в различные уличные группировки, постепенно превращавшиеся в кадровую базу преступности. Характерным для большинства группировок стали стиль и правила взаимоотношений, принятых в среде заключенных исправительно-трудовых учреждений, «блатной» сленг, осуществлялся принудительный сбор денег в «общак». Результатом отсутствия целенаправленной политики профилактики безнадзорности несовершеннолетних явился значительный рост подростковой преступности. Если в 1990 году несовершеннолетними на территории Бурятии было совершено 2 262 преступления, то в 1993 г. — уже 2 814 [6].

Серьезной проблемой стала организованная преступность, участились факты рэкета. Большая латентность данного вида преступлений способствовала быстрому разрастанию и обогащению разного рода преступных группировок, вскоре начавших борьбу между собой за передел сфер влияния и контроля над различными торговыми площадями.

Кроме того, начало девяностых обозначило глобальную проблему активного распространения наркомании, которая и по сей день является актуальнейшей для всего мирового сообщества. С 1990 по 1994 г. количество выявленных в Бурятии преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось вдвое (с 687 до 1301) [7].

Рост криминогенной активности населения требовал эффективного реагирования со стороны милиции, также находившейся в крайне сложном положении. Материальное обеспечение органов внутренних дел в тот период почти не осуществлялось. Сотрудники милиции по нескольку месяцев не получали заработную плату, продовольственные пайки не выдавались.

Не хватало средств даже для обеспечения горюче-смазочными материалами служебных автомобилей. Личный состав органов внутренних дел республики нес службу на пределе своих физических и психологических возможностей. Заслуженный работник МВД СССР Г. К. Языков вспоминал: «Там, где должно быть по штату 515 следователей, числилось 230, где должно быть 615 сотрудников уголовного розыска, работали 227. Вместо 1000 милиционеров патрульно-постовой службы — только 338 человек» [8, с. 200].

В этих сложнейших условиях отсутствия финансирования было принято нестандартное решение бороться с преступностью за счет правонарушителей. Так, в 1992 г. был учрежден республиканский фонд «Правопорядок». В данный внебюджетный фонд перечислялись все штрафы, налагаемые на граждан и организации за административные правонарушения народными судами и органами внутренних дел республики.

Средства фонда «Правопорядок» оказали неоценимую помощь в деле противодействия преступности, обеспечивая бесперебойное функциониро-вание правоохранительной системы республики. Благодаря фонду были построены и отремонтированы административные здания Селенгинского, Джидинского и Тарбагатайского районных отделов внутренних дел, помещения Советского и Иволгинского районных судов, здание СИЗО. Поддерживалась материально-техническая база, приобретались специальная и криминалистическая техника, транспорт и оружие, пишущие машинки и персональные компьютеры. В период с 1992 по 1994 г. на счет фонда «Правопорядок» поступило около 360 миллионов штрафных рублей, без преувеличения, сыгравших ключевую роль в профилактике и сдерживании преступности [8, с. 201].

В апреле 1990 г. в структуре аппарата МВД было создано подразделение по борьбе с организованной преступностью, зарекомендовавшее себя высокой эффективностью. Так, по итогам только 1992 г. было выявлено восемь организованных преступных групп. В том же 1992 г. впервые в республике было совершено заказное убийство — был убит улан-удэнский шоу-бизнесмен Павел Путин. Сотрудниками УБОП МВД Бурятии убийство было раскрыто, исполнители и заказчики (жители г. Хабаровска) арестованы и осуждены [9, с. 299].

В марте 1993 г. был создан отряд милиции особого назначения при МВД Бурятии, а в августе того же года республиканский ОМОН с честью прошел первое испытание, оказывая помощь населению во время наводнения, охраняя имущество жителей подтопленных домов от мародеров. Весной 1995 г. сотрудники ОМОН были задействованы в спецоперации по обезвреживанию вооруженных преступников, захвативших заложников и вертолет в аэропорту Улан-Удэ. Той же весной 1995-го группа вооруженных дезертиров бежала из военной части Гусиноозерска, убив нескольких сослуживцев. При проведении оперативно-разыскных мероприятий сотрудниками ОМОН дезертиры были задержаны.

С 1993 г. начинается укрепление милиции общественной безопасности. В рамках реализации требований нового Положения о милиции общественной безопасности штатная численность только отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции МВД Бурятии увеличилась на 103 сотрудника, в 5 районах республики сформированы взводы, в семи — отделения ППС [10].

Одним из основных испытаний на прочность как для сотрудников МВД Бурятии, так и для всей российской милиции в тот период стало участие в первой чеченской кампании. Первым из бурятских милиционеров в Чечню прибыл 21 сотрудник специального отряда быстрого реагирования МВД Бурятии в конце декабря 1994 г. Они вошли в состав сводного отряда спецназа МВД России и принимали непосредственное участие в боях на улицах Грозного. В феврале 1995 г. был откомандирован сводный отряд отдельного батальона патрульно-постовой службы милиции МВД Бурятии в составе 35 человек. Вскоре в Чечню прибыли и сотрудники бурятского ОМОНа.

С первых дней нахождения на территории Чечни бурятские милиционеры зарекомендовали себя как профессионалы, решительные и мужественные, они показали высокий уровень боевой подготовки. В сложных условиях незнания местности, неприязни, а зачастую и враждебности мирного населения они проявляли необходимую выдержку, не поддавались на провокации. При необходимости вступали в огневой контакт, четко исполняя поставленные задачи. Так, весной 1995 г. при зачистке населенного пункта Ведено сотрудниками МВД Бурятии была обнаружена штабная документация полевого командира Шамиля Басаева, списки боевиков и документы, удостоверяющие их личности. Все это было передано в службу контрразведки [11].

В декабре того же года в районе Гудермеса блокпост с бурятскими омоновцами попал в окружение боевиков. Рядом с ними находились солдаты внутренних войск МВД России из Алтайского края. В течение десяти суток они были блокированы, без продуктов питания и дополнительного боекомплекта, но при этом продолжали выполнять свои боевые задачи. Командир отряда В. М. Мархаев лично выехал в качестве парламентера в расположение боевиков. Благодаря верно выбранной тактике переговоров, выдержке и мужеству ему удалось добиться разблокирования блокпоста без применения силы, сохранив тем самым жизни своих сотрудников и военнослужащих федеральных сил.

В целом же по Бурятии криминогенная обстановка оставалась под контролем правоохранительных органов. Если в 1991 г. сотрудниками бурятской милиции было раскрыто 11 тысяч преступлений, то в 1992 г. — 13 тысяч, а в 1993 г. — почти 15 тысяч преступлений. В результате проведенного комплекса профилактических мероприятий по итогам 1993 г. удалось сбить общий вал преступности: количество совершенных преступлений в сравнении с 1992 г. снизилось на 5,7 % и составило 23 739 преступлений [13]. Таким образом, МВД Бурятии в этих сложнейших условиях удалось сохранить основное профессиональное ядро опытных сотрудников, продолжавших успешно противостоять преступным проявлениям на территории республики.