Многовекторность внешней политики Республики Казахстан: сотрудничество в сфере космической деятельности

В ежегодном Послании народу «Казахстан-2050» Президент четко обозначил задачу: «К 2030 году Казахстан должен расширить свою нишу на мировом рынке космических услуг и довести до логического завершения ряд начатых проектов. Я имею в виду сборочно-испытательной комплекс космических аппаратов в Астане, космическую систему дистанционного зондирования, национальную систему космического мониторинга и наземной инфраструктуры, систему высокоточной спутниковой навигации». И нужно отметить, что подобная задача вполне выполнима для нашей страны. На своей территории мы имеем уникальный комплекс «Байконур» с его соответствующей наземной инфраструктурой. Сегодня космодром находится в аренде Российской Федерацией до 2050 года, однако это не препятствует формированию и дальнейшему развитию космической отрасли нашей страны. Космическая деятельность также становится предметом других международных соглашений, заключаемых с нашими зарубежными партнерами.

В официальной документации и специальной литературе под космической деятельностью понимаются исследование космического пространства и небесных тел и их использование в практических целях, осуществляемые с помощью космической техники. Такого рода деятельность не ограничивается сферой космического пространства. Она может распространяться и на Землю, однако должна быть органически связана с запуском космического объекта и его эксплуатацией, либо с возвращением на Землю этого объекта1.

В условиях аренды космодрома «Байконур» вполне закономерно, что большая часть международно-договорной базы приходится на Российскую Федерацию. Вместе с тем Казахстан придерживается многовекторности во внешней политике, и поэтому успешно развивает сотрудничество с другими зарубежными государствами в сфере космической деятельности.

На сегодняшний день Правительством Казахстана, а также непосредственно уполномоченным органом – Национальным космическим агентством – заключен целый ряд международных соглашений, меморандумов, договоров по вопросу сотрудничества в деле мирного освоения космоса. В числе надежных партнеров как ведущие космические державы мира (США, Китай, Россия), так и страны, заинтересованные в реализации совместных с Казахстаном космических программ и проектов (Германия, Франция, Великобритания, Израиль, Япония, Индия, Южная Корея, и многие другие). Ниже бу-

дут рассмотрены положения некоторых из таких договоров и практика их реализации.

К примеру, 24 января 2009 года был заключен Меморандум между Национальным космическим агентством Республики Казахстан и Индийской организацией космических исследований Республики Индия по развитию сотрудничества в области космической деятельности2.

Интенсивное развитие космической индустрии в Индии позволяет ей сегодня встать в ряд мировых лидеров в области торговли изображениями земной поверхности из космоса, страна постоянно пополняет свою спутниковую группировку новыми аппаратами, также предлагает вывод в космос иностранных спутников, используя для этого проверенную временем ракету PSLV и тяжелую ракету GSLV. В 2008 году Индия совершила прорыв в области освоения космоса, отправив к Луне свой первый зонд «Чандраян»3.

Меморандум между Казахстаном и Индией 2010 года определяет области сотрудничества (дистанционное зондирование Земли, услуги запуска спутников, укрепление потенциала в области космических исследований, технологий и их применения), а также формы сотрудничества (подготовка и обмен кадрами, совместные конференции, симпозиумы и выставки, и др.). При этом стороны проводят постоянные консультации, а также могут создавать совместные рабочие группы. Финансирование, защита интеллектуальной собственности, таможенное регулирование, экспортный контроль и другие вопросы подлежат урегулированию в отдельных соглашениях.

В развитии сотрудничества делегация Национального космического агентства (НКА) Республики Казахстан принимала участие с 25 по 28 августа 2010 года во второй международной выставке инновационных космических технологий Bengaluru Space Expo 2010. История первой в азиатском регионе космической выставки «Бангалор Спейс Экспо» началась в 2008 году, ее организаторами стали Индийская организация космических исследований (ISRO) совместно с Конфедерацией индийской промышленности (CII) и корпорацией Antirx. Руководитель делегации Казахстана отметил, что участие казахстанских специалистов в выставке, встречи с представителями корпорации Antirx по вопросам создания спутниковых систем стали еще одним практическим шагом выполнения меморандума по развитию сотрудничества в области космической деятельности, подписанного между НКА РК и ISRO в 2009 году4.

30 июня 2009 года Правительство Казахстана и правительство Государства Израиль заключили соглашение о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях5. Данное соглашение создало правовую и организационную основу, а также определило области и формы для осуществления взаимовыгодного двустороннего сотрудничества в сфере исследования и использования космического пространства и практического применения космических систем и технологий в мирных целях. Наряду с этим соглашением предусмотрены положения о применимом праве, интеллектуальной собственности, ответственности сторон и урегулировании споров, обмене и защите информации и защите имущества, таможенное регулирование и экспортный контроль.

На практике, безусловно, запуском спутников с Байконура казахстанско-израильские спейс-контакты не исчерпываются. Между правительствами наших стран подписано и в прошлом году было ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях. Оно предполагает, что будет осуществляться сотрудничество в таких областях, как научные исследования космического пространства, включая астрофизику и изучение планет, дистанционное зондирование Земли, космическую связь, спутниковое телевидение и радиовещание и связанные с ними информационные технологии и услуги, спутниковую навигацию. Кроме того, Казахстан и Израиль намерены взаимодействовать в научно-исследовательских, опытноконструкторских, производственных и эксплуатационных работах, связанных с космическими аппаратами и системами, соответствующей наземной инфраструктурой, а также в сфере космического материаловедения и защиты космической среды.

Как отмечают в пресс-службе НАК «Казкосмос», названное соглашение создало организационную и правовую основу для развития взаимовыгодного сотрудничества. Это особенно важно для Казахстана, учитывая то, что Израиль является одной из развитых стран в области космической деятель-ности6.

27 января 2010 года было положено начало сотрудничеству между Казахстаном и Японией7. Соответствующее соглашение определило круг возможных направлений сотрудничества, среди которых космическая наука, наблюдение Земли, спутниковые коммуникации, глобальная спутниковая навигация. Данный перечень не исчерпывающий, и стороны также могут его дополнять на взаимной основе. Соглашение реализуется в форме информирования сторонами друг друга об основном содержании своих космических программ, обсуждения и определения конкретных направлений сотрудничества. Такие формы сотрудничества и их условия могут стать предметом отдельных соглашений.

В декабре 2013 года делегация Национального космического агентства (НКА) РК во главе с председателем Казкосмоса находилась с рабочей поездкой в Ханое, где проходила 20-ая сессия Азиатско-Тихоокеанского регионального форума космических агентств (APRSAF-20). В первый день работы форума глава Казкосмоса провел переговоры с новым председателем Японского агентства аэрокосмических исследований (JAXA) Наоки Окумура. Руководители космических ведомств Казахстана и Японии обсудили вопросы по развитию сотрудничества в области дистанционного зондирования Земли, навигации, создания спутников, пусковых услуг8.

18 июля 2010 года было заключено соглашение о сотрудничестве Казахстана с Германией9. Принятое соглашение направлено на создание общих рамок сотрудничества между сторонами в области исследования и использования космического пространства исключительно в мирных целях на основе равенства, обоюдной выгоды и паритетных отношений. Соглашение определило сферы и формы сотрудничества, а также заложило основу институционального сотрудничества путем учреждения Совместного комитета. Также в соглашении нашли отражение вопросы интеллектуальной собственности, конфиденциальности, ответственности сторон, финансирования.

Говоря о практической реализации положений соглашения, можно сослаться на следующую информацию. 21 января 2014 года в Национальном космическом агентстве (НКА) РК состоялась встреча председателя Казкосмоса Талгата Мусабаева с руководителем представительства немецкой компании IABG mbH в Казахстане Йоахимом Кляйном.

Компания IABG mbH является одним из ведущих предприятий Германии в космической сфере и имеет один из крупнейших испытательных центров космических аппаратов, самолетов и автомобилей. Компания была создана в 1961 году Федеративной Республикой Германии в качестве центральной организации для испытаний в аэрокосмической промышленности, а также для анализов систем обороны и безопасности.

В период с 2009 года по настоящее время компания IABG mbH оказывает услуги - внешнюю экспертизу и консультации - АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» в рамках проектов «Создание космической системы дистанционного зондирования Земли Республики Казахстан» и «Создание сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов в городе Астана». С 2012 года в Астане функционирует постоянное представительство компании IABG mbH.

7 сентября 2013 года на уровне глав правительств Казахстана и Китая было подписано Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях10. Данное соглашение призвано создать правовую и организационную основу, а также определить конкретные области и формы для осуществления взаимовыгодного двустороннего сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Соглашением предусмотрены виды и формы сотрудничества, вопросы финансирования совместной деятельности, а также интеллектуальной собственности, определены исполнительные органы. Важным положением является создание казахстанско-китайской совместной комиссии по сотрудничеству в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Другим ключевым, на наш взгляд, является положение о том, что стороны будут содействовать сотрудничеству между организациями и предприятиями двух стран в области мирного исследования и использования космического пространства. Такое положение выделяет характерную черту для международного космического права в целом, особенно в рамках двусторонних договоров, когда сочетаются нормы

публично-правового и частноправового характера одновременно.

25 сентября 2013 года в рамках проходящего в китайской столице 64-го Международного конгресса астронавтики делегация Казкосмоса во главе с председателем Национального космического агентства (НКА) РК провела ряд встреч с руководителями Китайской национальной космической администрации и промышленности (КНКА). Глава казахстанской делегации поднял вопрос о полете казахстанского космонавта в составе китайского экипажа. В свою очередь, руководитель КНКА предложил Казкосмосу сотрудничество в области использования спутников дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) высокого разрешения. Речь шла об обмене данными космических снимков наблюдения Земли11.

Помимо рассмотренных международных договоров, имеется ряд соглашений, меморандумов с другими странами, в числе которых Саудовская

Аравия, Французская Республика, Королевство Таиланд и многие другие.

Необходимо отметить, что двусторонние договоры Казахстана с зарубежными странами в полной мере отвечают нормам международных документов ООН по вопросам космической деятельности; охватывают круг вопросов от видов и форм сотрудничества до правового регулирования конкретных положений отдельных направлений деятельности (интеллектуальная собственность, защита информации, финансирование, создание рабочих групп/комитетов и др.).

Таким образом, Казахстан, имея самый большой космодром в мире и огромный потенциал развития космической отрасли, стремится налаживать связи и развивать контакты с партнерами из разных стран, которые нацелены исключительно на мирное освоение космоса и продвижение научнотехнического прогресса на благо всего человечества. Данное положение принципиально важно для нашей страны и находит свое отражение во всех соглашениях.