Модель деятельности уполномоченного по защите прав участников образовательных отношений в общеобразовательных организациях

В условиях становления и развития правового демократического государства, резкого расслоения и дифференциации вступающего в жизнь поколения, роста социальных проблем актуализируется значимость правозащитной деятельности.

Существующую систему гарантий правовой защиты дополняет институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Он является легкодоступным, недорогим и необременительным способом урегулирования споров между государственными органами и гражданами, демократическим инструментом контроля над правомерностью деятельности органов государственной власти и их должностных лиц, важным рабочим инструментом правового государства. По его подобию в 2009 г. в структуру общеобразовательных организаций было рекомендовано ввести должность уполномоченного по защите прав участников образовательных отношений [1].

Общеобразовательная организация строит свою деятельность, опираясь на права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в международных, федеральных, региональных и локальных правовых документах. Именно на их основе осуществляется деятельность уполномоченного по защите прав участников образовательных отношений в общеобразовательной организации [2; 3; 4; 5, 6; 7; 8; 9; 10].

Участники отношений в сфере образования – это органы государственной власти и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность, индивидуальные предприниматели, педагогические работники и их представители, обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, работодатели и их объединения [11]. Как мы знаем, участники отношений в сфере образования наделены соответствующими правами и выполняют определенные обязанности. Уполномоченный призван усилить гарантию защиты прав и достоинств участников образовательных отношений, восстановить их нарушенные права, уладить возникшие конфликты, связанные с нарушением прав, проводить работу по правовому просвещению.

Изучив опыт работы уполномоченных по защите прав участников образовательных отношений в Московской области (Одинцовский, Егорьевский, Воскресенский, Шатурский районы), мы сконструировали модель деятельности уполномоченного (рис. 1).

Рисунок 1 – Модель деятельности уполномоченного по защите прав участников образовательных отношений в общеобразовательных организациях

Уполномоченный по защите прав участников образовательных отношений в общеобразовательной организации – это независимый человек, который не подчиняется ни директору, ни администрации школы. Уполномоченным может быть учитель, социальный педагог, психолог родитель, но не административный работник.

К уполномоченному могут обратиться обучающие, родители, педагогические работники. Проблемы могут быть самыми разнообразными: если родители считают, что их права или права ребенка нарушены; если возник конфликт между ребенком и педагогом, конфликт между обучающимися; за информацией о нормативных и гигиенических нормах по организации учебного процесса; за правовой консультацией; если хотят внести какие-либо предложения в локальные акты общеобразовательной организации. В соответствии с этим, мы определяем основную цель деятельности уполномоченного в общеобразовательной организации, которая заключается в оказании помощи всем участникам образовательных отношений в приобретении опыта демократического поведения и взаимодействия. Цель трансформируется в ряд задач , к которым можно отнести:

• 1.    Восстановление нарушенных прав участников образовательных отношений.

• 2.    Оказание помощи родителям, законным представителям несовершеннолетних в регулировании взаимоотношений родителей с детьми в конфликтных ситуациях.

• 3.    Обеспечение взаимодействия обучающихся, их родителей, семей, педагогических работников и других участников образовательных отношений по вопросам защиты их прав.

• 4.    Содействие правовому просвещению участников образовательных отношений.

К основным направлениям деятельности уполномоченного следует отнести правовое просвещение и урегулирование конфликтных ситуаций, связанных с нарушением прав.

Правовое пространство школы включает в себя деятельность различных структур и подразделений. Должность уполномоченного – необходимое связующее звено, с помощью которого можно активизировать диалог власти и общества. Обеспечением реализации прав субъектов образовательных отношений, решением конфликтных ситуаций занимается целый ряд служб, с которыми уполномоченный тесно взаимодействует, это:

• – совет по профилактике;

  – социально-психологическая служба;

  – инспектор ОДН.

Благодаря совместной работе с этими службами, участникам образовательных отношений оказывается психологическая, юридическая и социальная помощь.

Осуществляя правовое просвещение, уполномоченный организует воспитательные мероприятия для обучающихся, родителей, педагогических работников. При этом он использует как традиционные, так и интерактивные методы воспитания. При использовании традиционных методов обучающиеся выступают в роли объектов деятельности: они должны усвоить и воспроизвести материал, который передается им из источника знаний (рассказ, беседа, лекция). Традиционные методы чаще всего используются при работе с учащимися начальных классов. Например, рассказы и беседы по темам:

– «Правила вокруг нас». Зачем нужны правила? Правила в игре. Моделирование и обсуждение игры без правил. Справедливость. Правила, которые важно знать. Конвенция о правах ребенка – документ, который тебя защищает.

• –    «Наш класс». Конвенция о правах ребенка о праве на имя. Права учащихся в нашем классе. Ответственность. Дежурство по классу. Разработка правил поведения в классе.

• –    «Наша школа». Конвенция о правах ребенка на образование. Знакомство со школой и ее внутренним распорядком. Устав школы – основной закон ее жизни. Права учащихся в школе. Ответственность учащихся.

Для обучающихся среднего звена и обучающихся старшей ступени необходимо использовать интерактивные методы, с помощью которых они активно участвуют в познавательном процессе, выполняя творческие задания (дискуссия, диспут, мозговой штурм, деловая игра).

Ежегодно в образовательных организациях проходит декада правовых знаний. В дни декады традиционными становятся: практикум «Защити свои права», круглый стол «Права детей», конкурс рисунков «Права – глазами детей», викторины на правовую тематику, КВН, встречи с юристами, которые также может организовывать уполномоченный.

В настоящее время в общеобразовательных организациях имеется технический и программный минимум для обеспечения внедрения ИК-технологий в деятельности уполномоченного.

• 1.    Использование Microsoft Office Excel и Microsoft Office Word для ведения электронного журнала учета видов работ уполномоченного по защите прав участников образовательных отношений.

• 2.    Использование наглядных и анимационных материалов для проведения тренингов, направленных на самостоятельное принятие решений, оценку и развитие коммуникативных возможностей по профилактике правонарушений. Разработка презентаций для проведения внеклассных мероприятий по профилактике правонарушений (материалы выполняются в программе Microsof Office Power Point).

• 3.    Создание персонального сайта уполномоченного, на котором все участники образовательных отношений могут получить необходимую им правовую информацию и оставить свои пожелания.

Еще одно направление в деятельности уполномоченного – разрешение конфликтных ситуаций. Все возникающие конфликты в образовательной организации можно разделить на группы: – конфликты между учителем и учеником;

• –    конфликты между учителем и родителями;

• –    конфликты между детьми;

• –    конфликты в педагогическом коллективе;

• –    внутрисемейные конфликты у ученика.

Для управления любой конфликтной ситуацией уполномоченный должен ее правильно оценить и проанализировать. Основной целью такого анализа является создание достаточной информационной основы для принятия решения и оптимального исхода конфликта. Грамотно проведенный анализ поможет уполномоченному найти не только варианты разрешения, но и возможные пути предупреждения или погашения конфликта.

Жалоба на рассмотрение уполномоченному может подаваться как в письменной, так и в устной форме. В настоящее время участники образовательных отношений используют электронную почту для обращений. Это позволяет сохранить анонимность и получить разъяснение по возникшей проблеме путем электронной передачи письма.

В целях защиты прав и свобод участников образовательных отношений уполномоченный вправе осуществлять свою деятельность, используя Skype. Преимущества данной технологии:

• 1.    Работа в режиме реального времени.

• 2.    Возможность разбора конфликтной ситуации сразу после ее возникновения.

• 3.    Общение с пользователями через программу осуществляется на бесплатной основе.

• 4.    Возможность письменно зафиксировать факт обращения к уполномоченному, не прерывая разговор.

Для того чтобы деятельность уполномоченного была результативной и все возникающие конфликты были разрешены внутри самой общеобразовательной организации, следует строить отношения с субъектами образовательного права на позициях партнерства и сотрудничества.

Ссылки:

• 1.    Положение об уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса в образовательном учреждении (утв. уполномоченным по правам человека в Московской области и министром образования правительства МО и принято на коллегии Министерства образования 05.12.2008) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 2.    Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.48) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 3.    Декларация прав ребенка (принята 20.11.59) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс.

• 4.    Декларация принципов терпимости (принята 16.11.95) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 5.    Конвенция о правах ребенка (принята 20.11.89) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 6.    Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 21.11.78) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 7.    Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (от 24.06.99 № 120-ФЗ, с изменениями от 01.12.2007) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 8.    Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (от 24.07.98 № 124-ФЗ, с изменениями от 30.06.2007) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 9.    Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (от 29.12.2010 № 436-ФЗ) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 10.    Закон Московской области «Об образовании» (в ред. Закона МО от 10.11.2009 № 131/2009-ОЗ) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

• 11.    Закон Российской Федерации «Об образовании» (от 29.12. 2012 № 273-ФЗ) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».