Модели взаимодействия средств массовой информации с публичной властью по обеспечению государственной информационной политики

Вся история долгосрочного техникоэкономического развития представляет собой смену технологических укладов (ТУ). Начиная с Английской промышленной революции (XVIII в.) в мировом техникоэкономическом развитии выделяют пять последовательно сменявших друг друга технологических укладов [1]. В настоящее время, по оценкам экспертов, пятый ТУ достиг пределов своего роста и начинается процесс его замещения новым (шестым) ТУ, который выходит из эмбриональной фазы развития. Зарождение пятого технологического уклада, ключевыми факторами которого являются микроэлектроника и программное обеспечение, положило начало четвертой информационной революции.

В настоящее время в связи с формированием и развитием трансграничных глобальных информационнотелекоммуникационных сетей, охватывающих все страны и континенты, мировое сообщество переживает пятую информационную революцию, результатом которой является Интернет. По сути, в мировом масштабе сформирована информационно-телекоммуникационная инфраструктура, в которой активно функционируют органы государственной власти и местного самоуправления, юридические и физические лица.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что основой социо-эколого-экономического, политического и культурного развития страны является формирование открытого информационного общества, являющегося результатом реализации государственной информационной политики.

Реалии сегодняшнего дня (санкционная политика, «гибридная война» в отношении России, переход к многополярному миру и др.) убедительно демонстрируют недопустимость полного или частичного отказа от национального информационного суверенитета [2], частичного или полного несоблюдения национальных интересов в информационной сфере, поскольку неизбежно ведут к потере контроля над национальным суверенитетом в целом.

Органы государственной власти являются не только субъектом, но и объектом государственной информационной политики, а инструментом её реализации -средства массовой информации (СМИ). Следствием стремительного роста интер-нет-пользователей является менее актив- ное использование традиционных каналов общения между органами публичной власти и институтами гражданского общества (печатные СМИ, телевидение, радио, личные встречи, публичные мероприятия) и упрочение позиций интернет-коммуника-ций, в том числе и социальных сетей [3].

Способ взаимодействия между органами публичной власти и СМИ зависит от выбранного государством политического режима и способа (модели) распространения информации. По мнению современных исследователей, в отношениях между органами власти и СМИ следует разделять следующие модели взаимодействия [4]:

• 1)    тоталитарная модель заключается в жестком диктате со стороны государства. При этом, контроль и надзор осуществляются наиболее серьезно и распространяется на все объекты информационной сферы;

• 2)    плюралистическая модель взаимодействия предполагает наличие разнонаправленных, но равноправных и независимых друг от друга органов власти, оппозиционных и частных структур;

• 3)    олигархическая-плюралистическая модель заключается в распространении возможности отстаивания интересов биз-нес-элит и частных корпораций, исключая интересы государства и общества, сохраняя видимость функционирования институтов демократии. Другими словами, преобладает правление небольшой группы социальных бизнес-элит или корпораций, которые распоряжаются информационными каналами связи в своих целях, а государство не может осуществлять контроль в данной сфере.

Вышеприведенная классификация описывает лишь общий контекст реализации государственной информационной политики. Как показывают результаты исследования, в Российской Федерации применяется плюралистическая модель, которая связана с преобразованием российского общества и СМИ.

Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что, в соответствии с концепцией Ф. Зиберта, которая основывается на зарубежном опыте, выделяют следующие модели взаимо- действия между органами власти и СМИ [5]:

• 1)    либертарианская модель (теория свободной прессы), распространенная в Швеции и Швейцарии, предполагает полное отсутствие цензуры и контроля с стороны государства;

• 2)    модель социальной ответственности нашла свое применение в США и заключается в правильном построении системы контроля со стороны общественности и возможности вмешательства государства в случае необходимости обеспечения общественной безопасности;

• 3)    советская модель, получившая широкое распространение в Китае, обеспечивает полное подчинение СМИ государству, а также решение задач правящей партии;

• 4)    авторитарная модель обеспечивает жесткую цензуру в СМИ и уголовные преследования за инакомыслие. Такая модель обеспечивает полный контроль государства над средствами массовой информации и применяется в Северной Корее.

По мнению многих исследователей несмотря на то, что четыре вышеприведенные классические теории используются для классификации национальных медиасистем, не обладают достаточной гибкостью, необходимой для должного описания и анализа всех все вариантов функционирования средств массовой информации. Этим объясняется появление новых моделей, предложенных Маккуйэлом [5]:

• -    модель развивающихся стран, используемая в Бразилии, предполагает наличие некоторых ограничений и цензуры, связанных с приоритетами развития экономики государства и общества в определенный период времени;

• -    модель демократического участия (партиципаторная) предполагается отсутствие цензуры и одновременный контроль за средствами массовой информации с помощью вовлеченности большого числа населения и организаций в информационные процессы. Данная модель распространена во Франции и Германии и связана с обеспечением населения возможностью контроля за СМИ.

Выделение единой модели для Российской Федерации в настоящий момент не- возможно, так как каждая из них является идеальной, а функционирование системы взаимодействия СМИ и органов власти построено на синтезе нескольких моделей. Черты, которые присущи России, предполагают существование цензуры, основанной на приоритетах социально-экономического развития и поддержке государственной власти в стране. Одновременно можно наблюдать большое количество свободных СМИ и закрепление отсутствия цензуры, направленное на привлечение населения к социальной ответственности.

Наряду с этим, в России сохранились черты советской модели, которые определяются такими признаками, как наличие СМИ, сосредоточенных на внешнеполитической повестке и замалчивающих внутриполитические проблемы. Поэтому, с точки зрения экспертов, исследующих проблему взаимодействия органов публичной власти со средствами массовой информации, для Российской Федерации характерна модель развивающихся стран, позволяющая обеспечить развитие общества и экономики.

Результаты анализа действующей нормативной базы в Российской Федерации позволяют утверждать, что в деятельности СМИ существуют ограничения, связанные с обеспечением общественной безопасности. К таким ограничениям относятся: пропаганда терроризма, экстремизма; недопустимость распространения информации о пострадавших несовершеннолетних; использование нецензурной лексики и др.

Механизмы управления средствами массовой информации также имеют свою классификацию и подразделяются на две группы.

Первая группа, административно-правовых механизмов, включает в себя механизмы регистрации средств массовой информации, получение лицензий на вещание, осуществление правового регулирования информации и контроля экономической деятельности СМИ, как субъекта бизнеса.

Ко второй группе, информационных механизмов, относится доступ к оперативной информации и информации о текущей деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, присутствие сотрудников СМИ на официальных мероприятиях, возможность получения комментариев и интервью по интересующим вопросам от первого лица, осуществление отбора и анализа полученной информации для качественного ее оформления и транслирования в СМИ для доведения до широкого круга общественности.

Таким образом, результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что на современном этапе ключевым системообразующим фактором функционирования общества и государства является развитие информационной сферы. Органы государственной власти и управления осуществляют регулирование информационной сферы посредством разработки и реализации государственной информационной политики, отвечающей интересам и потребностям общества. В свою очередь, СМИ выступают в качестве каналов массовой коммуникации, важным механизмом выражения государственного и общественного мнения.