Модернизация системы образования и формирование личности

Социальная значимость реформирования такой важной отрасли социальной сферы, какой является сфера образования, обусловливается необходимостью повышения качества и доступности образования для всех граждан и подготовки высококвалифицированных специалистов в соответствии с новыми требованиями различных отраслей экономики страны.

В социалистический период развития в России была сформирована особая система инвестиций в образование населения, в соответствии с которой каждому конкретному человеку предоставлялось право на получение бесплатного образования. При этом инвестиции в образование шли в основном по линии государства. Главной задачей системы высшего образования было признано обслуживание социалистической экономики, которая функционировала неэффективно и развивалась преимущественно за счет экстенсивных факторов, т.е. за счет простого наращивания всех факторов производства: орудий труда (фабрик, оборудования), предметов труда (сырьевых ресурсов) и работников.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанав ливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Основными целями и задачами образования являются:

• —    историческая преемственность поколений,сохранение,распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;

• —    воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;

• —    разностороннее своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализации личности;

• —    формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции;

• —    обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам на рынке труда;

• —    организация учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;

• —    непрерывность образования в течение всей жизни человека;

• —    многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариатив-

  © В .Л. Кураков, 2002

ность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно-ориентированное обучение и воспитание;

• —    создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;

• —    подготовка высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;

• —    воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта.

В сложившихся условиях Правительство России разработало специальную программу модернизации системы образования в рамках единой социально-экономической политики государства. Национальная доктрина образования в РФ является основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.

Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г.

В доктрине формулируется, что стратегические цели образования тесно связаны с проблемами развития российского общества, включая:

• —    создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;

• —    укрепление демократического правового государства и развитие гражданского общества;

• —    кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;

— утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

Однако для реализации декларированных прав и достижения поставленных целей требуются соответствующее обеспечение — материально-технического, финансового, информационного и организационного характера. Создание такого обеспечения является одной из важнейших задач государства (в лице соответствующих государственных органов и институтов).

Начавшаяся в 90-х гг. реформа советской системы образования предполагала в качестве одного из основных компонентов количественное и качественное изменение финансирования этой сферы. Однако существенного увеличения государственных расходов на образование до настоящего времени не произошло (табл. 1).

Таблица 1 Заявленная и фактическая доля образования в расходах федерального бюджета РФ в 1992 — 2001 гг.

Год	Заявленная доля образования в федеральном бюджете	Фактическая доля образования во всех расходах федерального бюджета
1992	3,60	3,58
1993	4,00	4,03
1994	4,50	4,36
1995	3,60	3,40
1996	3,80	3,49
1997	4,40	3,50
1998	3,60	3,30
1999	3,60	3,40
2000	3,75	3,74
2001	4,08	2,60

Как видно из данных, указанных в табл. 1, сфера образования на протяже-" нии почти десятилетнего периода функционировала в режиме недофинансирования со стороны государства. Этим во многом и объясняются значительный «всплеск» разнообразных платных образовательных услуг, стремительное развитие системы платного образования.

Международная комиссия по образованию рекомендовала странам мира в XXI в. направлять на расходы образования 6 % ВВП, а в Законе РФ «Об образовании» установлено, что государство гарантирует ежегодное выделение средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода. Подавляющее большинство развитых, да и развивающихся стран выделяет на нужды образования значительно большие доли своих национальных средств, чем Россия: Австрия — 5,5%, Дания — 8,3, Финляндия — 7,6, Швеция — 8,0, Канада — 7,3, США — 5,3, Венесуэла — 5,2%. К сожалению, последствия радикальных экономических реформ в нашей стране привели к сокращению объема ВВП и, следовательно, к сокращению объема денежных средств, направляемых государством на образование.

Соответствующим образом изменялся и объем государственных финансовых ресурсов в расчете на одного учащегося. По данным Министерства образования РФ, за годы экономических реформ реальный объем государственных расходов на образование и подготовку кадров в расчете на одного учащегося сокращался со скоростью 5 — 10 % в год.

Что касается государственного финансирования непосредственно системы высшего образования, то в соответствии с Законом РФ «Об образовании» доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3 % расходной части федерального бюджета. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что в течение фактически всего периода проведения в стране радикальных экономических реформ государство на всю систему образования выделяло чуть больше того, что должно было выделять только на высшую школу. Поэтому в последние годы реальное государственное финансирование системы высшего профессионального образования оказывалось существенно ниже нормативного.

С целью повышения эффективности финансирования системы образования в целом Национальной доктриной образования в РФ предусматривается проведение целого ряда мероприятий в несколько этапов.

На первом этапе (до 2004 г.) темпы роста бюджетных средств будут опережающими по отношению к темпам роста общего объема расходной части бюджета.

Начиная с 2001 г. будут предусматриваться целевые средства на развитие образования, в том числе на информатизацию образовательных учреждений. Первоочередные действия Правительства РФ в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

В настоящее время в российскую систему образования государством, обществом и населением направляется почти 300 млрд руб., или 5 % ВВП. Из них 0,75 % ВВП составляют потоки, которые направляются в образование в основном населением, но в учебные заведения не попадают.

2001 г. можно отнести к первому году системного развития российского образования. Об этом может свидетельствовать следующее: учреждения профессионального образования впервые за последние годы получили существенные средства на приобретение учебно-лабораторного оборудования, капитальный ремонт, развитие библиотек, на обеспечение производственных практик, на организацию летнего отдыха и оздоровление учащихся; в основном разрешена многолетняя проблема оплаты коммунальных услуг.

Приоритетность развития образования в 2001 г. проявилась и в том, что при общем сокращении в три раза количества федеральных целевых программ были не только сохранены все программы в области образования и молодежной политики, но и приняты новые федеральные целевые программы — «Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации» и «Развитие единой образовательной информационной среды».

На втором этапе (до 2010 г.) следует обеспечить темпы роста объемов бюджетного финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП. Дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов, средств предприятий.

На третьем этапе (до 2025 г.) при сохранении темпов роста бюджетного финансирования произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников.

В настоящее время мобилизация частных средств в систему образования наталкивается на серьезные ограничения, обусловленные низкими доходами основной части российских семей. Сегодня только 25—30 % семей потенциально могут принимать участие в финансировании образования своих детей. Средства, направляемые семьями в образование, составляют от 1,1 до 1,5 % ВВП. Согласно прогнозам экспертов, по мере роста доходов доля семей, способных инвестировать в образование, возрастет к 2010 г. до 40 — 45 %. При этом основная масса семей будет способна вкладывать в образование лишь очень ограниченные средства: от 3 до 10 тыс. руб. в год.

С учетом введения стимулирующих механизмов бюджетного финансирования, налоговых льгот на частные инвестиции в образование (а именно уменьшение налогооблагаемой базы с учетом затрат на образование) и темпов роста доходов к 2010 г. ожидается значительное, в 2—3 раза в реальном выражении, увеличение средств семей, поступающих в образование.

Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов.

Российская система образования должна перейти из режима выживания в режим развития, а общество — от режима бюджетного содержания своей системы образования к режиму инвестирования в нее.

За последние 10 лет система высшего образования была почти полностью переведена на принципиально иную, отличающуюся от прежней систему финансирования и инвестирования. Как уже отмечалось выше, в условиях преобладания государственной формы собственности вузы финансировались практически только на удовлетворение самых необходимых текущих потребностей. Значительная часть учебных заведений в сложившейся ситуации смогла самостоятельно найти источники финансирования своих инвестиционных программ, доказав свою способность не только подготавливать кадры, отвечающие новым требованиям, но и соответствовать новым экономическим условиям. Актуальность данных процессов обусловливается и тем, что освоение вузами рыночных отношений происходит в условиях важного этапа технологической революции. Многие вузы, активно привлекая инвестиции, стали работать как полноценные экономические субъекты. В настоящее время в сфере финансирования образовательного процесса наблюдается тенденция существенного уменьшения самостоятельности вузов, особенно при распоряжении денежными средствами, заработанными самими учебными заведениями. В связи с этим инвестиционный процесс становится единственной реальной возможностью развития системы высшего образования.

Инвестиционный процесс в вузах связан с разработкой определенных стратегических планов развития высших учебных заведений. Изменения, произошедшие в законодательной базе вузовского образования, а также усиление роли государства позволяют говорить о расширении бюджетного финансирования не только в форме текущего, но и с учетом частичного восполнения тех инвестиций, которые не были сделаны на предыдущих этапах, но потребность в которых не уменьшилась. С развитием рыночных отношений особую актуальность приоб- ретает непосредственное взаимодействие учебного заведения с потребителями. Вузы осознают необходимость тесного взаимодействия с работодателями при подготовке специалистов разного профиля. Данное взаимодействие должно строиться также и на глобальных инвестиционных интересах в отдаленной перспективе.

Определяющее значение имеет равенство доступа к образованию для различных слоев и территориальных групп населения. Актуален переход на систему адресной дифференцированной поддержки учащихся и студентов из низкодоходных семей и отдаленных территорий. Размер помощи должен определяться с учетом различий в экономическом положении регионов.

Существенный рост спроса на образовательные услуги в условиях трансформации российской экономики обусловил необходимость разработки целого комплекса мер, направленных на регулирование рынка образовательных услуг.

На стимулирование к получению качественного образования направлены и государственные именные финансовые обязательства (ГИФО), поскольку в соответствии с предлагаемой концепцией финансовое наполнение ГИФО непосредственно определяется результатами учебы в школе. Средства, выделяемые на обучение одного студента из федерального бюджета, вырастут за 5 лет в 2 — 3 раза. Из этого следует возможность значительного повышения заработных плат профессорско-преподавательского состава и перехода к регулярной оплате коммунальных платежей.

Особую актуальность в настоящее время приобретает процесс создания в регионах России единого образовательного пространства на базе ведущих региональных образовательных учреждений. Например, функционирование университетских комплексов обеспечит: повышение качества преподавания в колледжах и профессиональных училищах (так как преподаватели колледжа и училища становятся членами вузовских кафедр, у них появляется круг профессио нального общения и создаются перспективы профессионального роста); повышение гибкости структуры профессионального образования, возможность быстрой адаптации к изменениям рынка труда; рост эффективности использования материальных и кадровых ресурсов, более быструю и гибкую адаптацию системы профессионального образования к изменениям рынка труда.

В 2001 г. в России начался эксперимент по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ), суть которого заключается в том, что результаты выпускных экзаменов в школе приравниваются к вступительным экзаменам в вуз. В эксперименте участвовали пять регионов. Школьники могли подавать документы не только в местные вузы, но и в ряд московских. В высшие учебные заведения Москвы в результате эксперимента по ЕГЭ поступило около 50 школьников из различных регионов России. В 2002 г. ЕГЭ проводятся уже в 16 регионах России (в республиках Чувашия и Марий Эл, в Калининградской, Новосибирской, Псковской и других областях). При этом все большее количество московских вузов изъявляет желание засчитывать результаты ЕГЭ в качестве вступительных экзаменов. Через два года вступительные экзамены отменят уже во всех московских и региональных вузах — эксперимент охватит всю Россию.

Единый государственный экзамен позволит заменить сложившуюся к настоящему времени двухэтапную систему одной процедурой, результаты которой используются и для получения школьного аттестата, и для поступления в учебные заведения следующего уровня образования.

После окончания эксперимента по ЕГЭ и на основе анализа его результатов будет принят конкретный вариант реализации процедуры проведения ЕГЭ. Предполагается, что эта процедура должна включать в себя два обязательных экзамена и не менее трех по выбору. Экзамены сдаются всеми выпускниками данного года по одинаковым (с педагогической точки зрения) контрольным из- мерительным материалам. Предметы, по которым проводятся обязательные экзамены, и перечень предметов, по которым выпускник может сдавать экзамены по выбору, определяются и утверждаются в начале очередного учебного года. По каждому экзамену выпускник получает оценку в баллах (по 100-балльной шкале). Эта оценка переводится в школьную отметку по установленной (единой для всех) шкале перевода.

На первом этапе (в 2001—2002 гг.) система общегосударственной аттестации выпускников уже начала вводиться в экспериментальном порядке в отдельных регионах, в том числе и в Чувашской Республике, и для отдельных групп учебных заведений общего и профессионального образования на базе существующего российского опыта выпускных и вступительных экзаменов и мирового опыта систем общенациональной аттестации. Почти 3 тыс. выпускников в Чувашской Республике, сдавших в 2001 г. единый экзамен, поступили в высшие учебные заведения России. 19 из них поступили в элитную экономическую школу, где выдаются по окончании два диплома: российский и английский. В настоящее время Министерством образования Чувашской Республики практически уже решены организационно-технические вопросы, связанные с проведением эксперимента. Отпечатано достаточное количество бланков, которые планируется раздать по школам для ознакомления с ними учителей и учеников. Регионы, которые будут участвовать в эксперименте по ЕГЭ, получат так называемые пропуска. В них закладывается вся первичная информация об ученике: его паспортные данные, код общеобразовательного учреждения, где он проходил обучение (в связи с этим все школы должны пройти инвентаризацию), место проведения ЕГЭ и способ доставки ученика к месту проведения экзамена. Кроме того, новая форма отчетности по ЕГЭ снабжена штрихкодом. Существует бланк №2, который проверяется вручную. На бланке нет ни фамилии, ни имени ученика, и проверяющий даже не представляет, чью работу он оценивает. Бланк № 2 нельзя заменить или подделать, так как он запечатывается после окончания проверки в индивидуальный пакет. Всего от каждого экзаменующегося в предметную комиссию региона поступает три таких пакета. Информация, содержащаяся в них, обрабатывается в специальном центре. Таким образом, бумага с водяными знаками становится как бы юридическим и фактическим доказательством наличия или отсутствия знаний у испытуемых.

Особая роль в развитии системы образования принадлежит региональным властям, а точнее, эффективности проводимой ими региональной политики, направленной на модернизацию образования в условиях нового государственного социально-экономического курса.

По данным Министерства образования Чувашской Республики, на конец 2001 г. в республике функционировало 32 учебных заведения начального профессионального образования, в которых обучалось 16,6 тыс. учащихся. Из них в сельской местности расположено 4 профучи-лища с численностью учащихся 1,3 тыс.

Около 72 % учащихся дневной формы обучения составляет молодежь в возрасте 16—18 лет. В 2001 г. учебными заведениями начального профессионального образования было принято 10,3 тыс. учащихся и выпущено 9,3 тыс. рабочих, что больше по сравнению с показателем 2000 г. соответственно на 4,8 и 4,5 %. Кроме того, по хозяйственным договорам профучилищами обучено 5,6 тыс. граждан, из них по индивидуальным договорам с гражданами — 4,4 тыс., по направлению органов службы занятости — 1,1 тыс., по договорам с предприятиями — 90 чел.

В 2001 г. училищами с дневной формой обучения выпущено 8,3 тыс. рабочих, из которых 4,4 тыс. направлено на работу: 26,8 % — на предприятия сельского хозяйства, 26,3 — строительства, 22,0 — промышленности, 16,3 — бытового обслуживания населения, 8,6 % — торговли и общественного питания. 33,5% выпускников получили право свободного трудоустройства.

Чувашская Республика выдержала конкурс и была признана пилотным регионом в России по модернизации образования. Республиканская программа модернизации образования состоит, в частности, в следующих действиях:

• —    учреждение 1 000 именных стипендий для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность;

• —    создание сети из 201 базовой средней школы в сельской местности, оснащенной новейшим учебным оборудованием и компьютерной техникой;

• —    включение всех нуждающихся семей в республиканскую программу «Школьный автобус», для реализации которой планируется приобрести не менее 70—80 автобусов;

• —    внедрение в образовательную систему республики единого государственного экзамена;

• —    повышение качества знаний сельских школьников и конкурентоспособности выпускников, для чего уже на 2002 г. увеличены расходы на обучение одного сельского школьника в 2,1 раза;

• —    акцентирование внимания школы на воспитании детей, особенно — на привитии им навыков здорового образа жизни;

• —    введение старшей профильной школы по гуманитарному, естественнонаучному и другим направлениям, что повысит уровень подготовки выпускников школ, в значительной степени заменит репетиторство и платные курсы при вузах, заметно снизит издержки для малоимущих семей;

• —    обеспечение условий для свободного владения выпускниками профильных классов средних школ компьютером и языком международного бизнеса и коммерции — английским, изучение которых будет начинаться уже во 2-м классе;

• —    широкое внедрение в общее образование современных информационных технологий обучения, в том числе — дистанционного обучения;

• —    реализация программы «Интернет в каждой школе республики» до 2005 г.;

• —    использование потенциала высшей школы для обучения иностранных студентов на коммерческой основе, расширение участия студентов и преподавателей в международных научных и образовательных программах;

• —    создание на базе 11 ресурсных центров системы начального и среднего профессионального образования и переподготовки взрослого населения по широкому спектру современных истребованных на рынке профессий;

— создание эффективной системы управления и развития образования через подготовку высшего и среднего звена руководителей в соответствии со стандартами Европейской сертификации качества.

Безусловно, экономические, социальные, психологические и иные последствия реформирования и модернизации системы образования России отразятся на формировании молодого человека как личности развивающейся и созидающей. Именно данные аспекты требуют особого подхода и учета возможных последствий развития образования в современных условиях для каждого члена общества.