Мониторинг и управление качеством образования

Омский институт РГТЭУ

Система образования России переживает нелегкие времена. 11есмотря на реформирование всех се звеньев, остается нерешенной весьма сложная, сквозная проблема улучшения качества образования. К сожалению, в теории и практике вопросы, связанные с управлением качеством образования, являются на наш взгляд, недостаточно разработанными. С одной стороны, понятие "качество образования” у всех на устах, а с другой -каждый вкладывает в него свой смысл. В среде практиков нередко -задают вопрос: “А что означает управление качеством образования и можно ли управлять качеством?" Занимаясь многие годы вопросами управления высшей школой, мы нс подразумевали, насколько сложно будет рассмотреть хотя бы часть из них, связанных с проблемами управления качеством образования в целом и качеством знания в частности. Попробуем Дать краткое толкование этих “знакомых" понятий, выделить уровни и наиболее приоритетные проблемы уп-равления, направленные на достижение высоких результатов труда.

Мониторинг рассматривается в теории социального управления как одно из важнейших, относительно самостоятельных звеньев в управленческом цикле В рамках мониторинга проводятся выявление и оценивание проведенных педагогических действий 11риэтом обеспечивается обратная связь, осведомляющая о соот-встствии фактических результатов деятельности педагогической системы ее конечным целям То, что конечные цели всегда нс соответствуют -заданным, планируемым (втой или иной степени)-ситуация обычная, но нс всегда учитываемая практическими работниками образования. Задача состоит именно в том, чтобы правильно оценить степень, направление и причины отклонения

Эти отклонения вызываются влиянием на педапнм-чсскую систему различных внешних и внутренних факторов. В пеДагопзческой системе в качестве причин, снижающих эффективность ее функционирования, могут выступать: изменения в целях образовательного учреждения. в образовательных и учебных программах, планах; несовпадение личных целей участи икон образовательного процесса с целями образовательного учреждения, опережающее развитие науки, формирующей учебные курсы; переход к новым методикам и технологиям обучения, объемное изменение состава обучающихся и педагогического персонала в процессе достижения цели Таким образом, мониторинг связан с выявлением и регулированием воздействий факторов внешней среды и внутренних факторов самой педагогической системы

Мониторинг как самостоятельная функция управления образовательным процессом носит условный характер показывается полезным в концептуальном и операционном отношениях В реальном образовательном процессе мониторинг тесным образом связан со всеми функциями и стадиями управления, поэтому его существенные характеристики могут быт ь полно рассмотрены только в соотнесении с другими звеньями процесса управления образованием в высшей школе.

Исходя из того, что мониторингсвязан со всеми фрикциями и стадиями управления образованием, целесообразно рассматривать несколько аспектов мониторинга в системе: "преподаватель - учащийся", "образовательное учреждение - преподаватель", ‘Управление (департамент) образования - образовательное учреждение

Сущность технологического построения учебного процесса определяется его конструированием на основе заданных исходных установок, те. социального заказа, образовательных ориентирах, целях и содержании обучения. Эти исходные установки должны конкретизировал, достигаемые учащимися в процессе обучения результаты, а также создавать условия для преподавателя в создании оптимальной методики образовательного процесса

Специфика технологического подхода состоит в том, что учебный процесс должен гарантировать достижение поставленных целей.

В соот ветствии с этим в технологическомПодходе к обучению выделяются:

• -    постановка целей и их максимальное уточнение, формулировка учебных целей с ориентацией на дости-жение результатов (этому этапу работы преподавателя придается первоочередное значение);

• -    подготовка учебных материалов и организация всего хода обучения в соответствии с учебными целями;

• -    оценка текущих результатов, коррекция обучения, направленная на достижение поставленных целей;

• -    заключительная оценка результатов.

Педагогический мониторинг - это форма организации сбора, хранения, обработки и распространения информации о деятельности педагогической системы, обеспечивающая непрерывное слежение за ее состоянием и прогнозирование ее развития Различают внутренний и внешний мониторинг качества образования (исходя из цели и субъекта его проведения).

Внутренний мониторинг осуществляется самим образовательным учреждением С его помощью изучается и анализируется качество внутренних процессов обучения, воспитания и развития; влияния внешней среды, качество промежуточных и игровых результатов. На этой основе проводится самооценка, самокоррекция. В условиях автономии (права на самостоятельность) образовательного учреждения резко возрастает его ответственность за результаты труда, а это изменяет и подходы к оценке работы, они становятся более взыскательными. Бесспорно, учебное заведение несет определенную долю ответственности и. прежде всего, перед своими учащимися.

Внешний мониторинг качества образования осуществляется государственно-общественными органами, и целью его как раз и является определение того, насколько внутренняя оценка качества образования соответствует действительности. Внешний .мониторинг качества должен контролировать .мехами смы и результаты внутренней оценки качества

Среди мониторинговых процедур выделяют два типа: статическую и динамическую Статическая про-цедура позволяет одновременно снять показатели по одному или нескольким направлениям деятельности образовательного учреждения, сравнить полученный результате имеющими нормативами, определив отклонения. провести углубленный анализ и затем, разработав веер возможных управленческих решений, принять к исполнению те из них, которые могут быть реализованы, исходя из возможных ресурсов

Мониторинговое отслеживание динамики изменений предполагает неоднократный замер одних и тех же или, наряду с ними, дополнительных характеристик в течение всего цикла деятельности План сбора информации требует необходимость того или иного инструментария образовательного мониторинга, содержание и структура которого оггрсделяется спецификой объекта изучения, особенностями форм и методов мониторинга.

Таким образом, длительное наблюдение образовательного процесса по определенной программе позволяет нс только регистрировать его состояние на данный момент, но и даст материалы и основания для сравнения, постоянного анализа, регулирования и коррекции, нс допуская снижения его качества

Чт^принято понимать под качеством образования? Все мы настолько часто используем этот термин, что возникает сомнение, а надо ли давать ему толкование?

Однако всегда ли наше понимание его сущности совпадает, является идентичным? В Словаре русского языка С.И. Ожегова дано следующее определение: “ 1. Качество -это совокушюсть существенных признаков, свойств, особенностей, отличающих предмет или явление от других и придающих ему определенность. 2. То или иное свойство, признак, определяющий достоинство чего-либо”. Здесь мы согласимся с интерпретацией толкования Д.В. Татьянчснко, С. Г Воровщикова о том, что «...в первом случае “качество” воспринимается как философская категория, в другом - отражает его экономическую и управленческую сущность, поскольку качество определяется как достижение поставленных целей, как соответствие неким стандартам, как степень удовлетворения ожиданий потребителя, что означает соответствие определенным параметрам, нормам, удовлетворяет запросам потребителей и является ими востребованной» (1,105).

В теории социального управления понятие “качество” употребляется при оценке результата (качество выпускаемой продукции) и качества производственного процесса, его условий.

Качество образования - категория социальная, и. естественно, се также следует рассматривать в узком смысле как качество результатов образовательного процесса, а в широком - как качество самого образовательного процесса, условий его протекания. Известно, что процесс обучения имеет две стороны: преподавание и учение. Обе подлежат систематическому изучению, поскольку процесс обучения динамичен. На качество знаний, обученности учащегося влияет ряд факторов качество преподавания; качество учебников; индустриальные особенности учащихся (мотивы, склонности, состояние здоровья, обучаемость, природные дарования, сформированность познавательного интереса, др.; система оценивания знаний учащихся; уровень сфор-мированности общеучебных умений и навыков; посещаемость занятий, внешняя среда (семья, средства информации, общение со сверстниками, занятия в учреждениях дополнительного образования).

Систематизирующим из них является качество преподавания, так как оно может в определенной степени компенсировать недостатки других, составляющих систему факторов

Факторы, обусловливающие качество преподавания, это профессиональная компетентность учителя; умение видеть учебные возможности учащихся; формирование на требуемом уровне системы ведущих знаний и способов деятельности; навыки развития общеучебных умений; индивидуальный, личностно-деятельностный подход кучащимся. формирование познавательного интереса и мотивов учения, коммуникативных и рефлексных умений; управление процессом обучения; качество методической работы в школе, своевременность курсовой подготовки в системе повышения квалификации; оценка труда администрацией учебного учреждения, ориентация на успех.

Учебную деятельность обычно определяют как деятельность, организуемую преподавателем в целях преобразования опыта учащихся путем активного, преднамеренного присвоения или социального опыта. Сформировать учебную деятельность - значит овладевать знаниями, умениями, навыками, способами деятельности. социальными опытом.

На качество учебной деятельности студентов могут оказывать свое воздействие следующие факторы:

• -    уровень обучаемости, работоспособности, - мотивация;

• -    уровень владения общеучебными умениями и навыками;

• -    с^юрмированность познавательного интереса;

• -    личностный смысл познавательной деятельности;

• -    оценка и отметка труда;

• -    ориентация на успех;

• - своевременное устранение затруднений;

• -    сформированное™» управленческих умений;

• -    взаимоотношения с учителем;

• -    наличие средств обучения;

• -    комфортность в школе, семье и др.

• 2.    КальнейВА. UIuuioeC.E. Технология мониторинга качества обучения в системе "учитель ученик". - М.» 1999.

• 3.    Нефедова КА.. Агалакова Е.Л. Проблемы управления качеством образования. - Омск. 1998

• 4.    Планер Я.Г. Бухвалов ВА Педагогическая экспертиза шкалы: Пособие для методистов, завучей и директоров школ -М . 2000.

• 5.    ШилилмхаЛА Управление образованием. -Омск. 1994.

Поскольку основополагающим в образовательном процессе становится личностно-ориентированный подход. диагностика направляется на раннее обнаружение и прогнозирование тенденций развития каждого учащегося, выработку предупредительных мер.

В статье предпринята попытка структурно показать значение технологии мониторинга в процессе у правления качеством образования.

Именно полноценность образования позволяет учащемуся не только овладел» определенными знаниями, но и познать самого себя, проявить впоследствии себя в качестве специалиста и гражданина.

ЛИГГЖТУНХ

\. Боровичков С.Г. Татьянчеико ДВ. Управление кпче-ством образования: вхождение в проблему. - Челябинск: ПО "Книга", 1995.

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЙ ОТБОР В ОВД, РАСПОЛОЖЕННЫХ В РАЙОНАХ

КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Канд. юрид. наук, член-корреспондент РАЕН В. П. Захаров, начальник УВД А.В. Зарубин, зам. начальника УВД г. Дудинка

Современные изменения обществешю-экономичес-хих отношений в Российской Федерации, строительство правового государства, острая потребность общества в коренном улучшении эффективности деятельности правоохранительных органов выдвигают на одно из первых мест задачу кадрового обеспечения органов внутрен них дел. Комплексный подход к формированию кадрового состава ОВД основывается на отборе [раждан, пригодных по своим индивидуально-психолопгееским, нравственным и физическим качествам к несению военизированных видов службы. к деятельности, сопряженной с риском для жизни.

Согласно ст. 19 Закона РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "на службу в милицию имеют право поступать граждане РФ... способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудника милиции обязанности". Установление качеств и свойств личности кандидата, поступающего на службу в органы внутренних дел или на учебу в образовательные учреждения системы МВД, соответствующих нормативно одобренным требованиям, является основной задачей профессионально-психологического отбора. Важным является тот факт, что отказ в приеме на службу или на учебу по результатам этого отбора защищает как самого кандидата от непосильной по психоэмоциональным параметрам деятельности, так и общество от негативных последствий его профессиональной несостоятельности. Одновременный профессиональный и психологический отбор обеспечивает правовую обоснованность назначения на должность наиболее подходящего кандидата, определяет качества и характеристики, проявление которых следует учитывать, контролировать и корригировать в процессе профессионального становления

Комплектование ОВД качественным личным составом являсгся одним из важнейших элементов обеспечения эффективности их деятельности

Органы внутренних дел заинтересованы в поступлении к ним на службу кандидатов с необходимым багажом знаний, умений, навыков, отличающихся определенными личностными качествами, с наличием которых связываег-ся эффективность их профессиональной деятельности.

В целях качественного комплектования УВД Таймырского автономного округа и его подразделений организуется и проводится многоступенчатый профессиональный отбор кандидатов на службу. Процедура профессионального отбора кандидатов включает социально-правовой, медицинский и психологический отбор

Психологический отбор выступает как часть профессионального отбора и предстаатяст собой комплекс мероприятии в соответствии с требованиями профессиональной деятельности. Цель психологического отбора -объективная оценка кандидата, его психологического потенциала и значимых индивидуально-психологичес-ких особенностей для прогнозирования успешности профессиональной практической деятельности.

Необходимость усиления профессионального пси-хологического отбора на Таймыре связана с рядом негативных медико-биологических факторов, отмечаемых в социальных группах населения. Изучая на протяжении нескольких лет адаптацию молодых сотрудников, психологи УВД округа пришли к выводу, что даже успешное медицинское освидетельствование и признанные годными кандидаты во многих случаях не могут успешно адаптироваться к высоким психическим и физическим нагрузкам. Нужно отметить, что качественный состав пополнения УВД в последние годы ухудшается, это относится как к состоянию здоровья, уровню