Мониторинг как средство обеспечения качества дополнительного профессионального образования

Проблема взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг существовала всегда. Она носит не только социальный, но и экономический характер.

Обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы является важнейшей задачей государственной политики развития трудовых ресурсов страны. Механизмом решения данной проблемы должно стать эффективное взаимодействие системы профессионального образования с рынком труда. Вместе с тем, повсеместно наблюдается рассогласование рынка труда и рынка образовательных услуг, что приводит к изменению структуры занятости населения, спроса, снижению объемов производства, услуг, росту безработицы.

В условиях рыночной экономики рынок труда и рынок образовательных услуг являют- ся и «товарными рынками», где рабочая сила выступает как «товар», развитие идет по законам спроса и предложения. В таких условиях все более обостряются противоречия между потребностями рынка труда в рабочих кадрах и специалистах по одним специальностям и перепроизводством по другим.

Дополнительное профессиональное образование (ДПО) раньше других подсистем столкнулось с требованиями рынка к подготовке и компетентности специалиста. Современные требования пришли в несоответствие с сохранявшимся на протяжении длительного времени узко функциональным отношением к профессиональному образованию с его жестко нормативным характером, начался болезненный и противоречивый процесс перестройки содержания профессионального образования в контексте регионализации образования.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка необходимы сегодня большинству действующих специалистов и руководителей предприятий, организаций, учреждений. В профессиональной переподготовке и повышении квалификации нуждаются мигранты, бывшие военнослужащие, безработные и все, кто стремится жить в новых экономических условиях с учетом требований рынка. По статистике около 50% выпускников высших и средних специальных учебных учреждений после их окончания работают не по специальности. Это значительно увеличивает число нуждающихся в ежегодной профессиональной переподготовке.

Потенциальный контингент отечественной системы ДПО насчитывает уже сегодня порядка 20 млн специалистов. Если учитывать принятые в мире нормы периодичности повышения квалификации к профессиональной переподготовке (не более чем 2—3 года), то пропускная способность существующей системы ДПО должна быть увеличена приблизительно в три раза. Необходимость массовой профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов и руководителей для обеспечения проводимых в России реформ, поддержания в дальнейшем высокого уровня квалификации кадров требует построения гибкой системы ДПО, быстро реагирующей на меняющиеся обстоятельства как в регионах, так и в обществе в целом.

Образовательные учреждения слабо реагируют на изменяющиеся потребности рынка труда, требования работодателей, в основном ориентируясь на конъюнктурные образовательные потребности абитуриентов, в этом наиболее «преуспела» высшая школа. Без радикальных изменений в системе профессионального образования все более будет усугубляться несоответствие между вновь подготовленной рабочей силой и требованиями работодателей. Сегодня выпускникам профессиональной школы недостаточно профессиональных и социальных компетенций, в том числе навыков трудоустройства, построения профессиональной карьеры, поиска работы. Более того, значительная часть выпускников учреждений среднего и особенно начального профессионального образования не ориентированы на трудоустройство не только по своей специальности, но и в рамках отраслевой специализации своего учебного заведения. Вы- пускники профессиональных учебных учреждений вынуждены вновь проходить обучение в учебных центрах предприятий, на курсах, организованных службой занятости, в системе ДПО, другими словами, в организациях, наиболее чутко реагирующих на запросы работодателей [5].

Таким образом, с учетом изменений, происходящих в современном обществе, их влияния на практику подготовки специалистов, возникает необходимость научного осмысления состояния и определения тенденций развития ДПО как в масштабах всего общества, так и в условиях конкретного региона. Такая необходимость обусловлена рядом обстоятельств:

• •    отставанием ДПО от современных запросов к специалисту и гражданину со стороны общества и производства;

• •    изменением взгляда на человека, рассматриваемого не только в качестве «знающего и умеющего» специалиста, а как целостную личность, духовно богатую, ответственную за себя, своих близких, за все общество;

• •    возникновением новых типов негосударственных образовательных учреждений в самой системе ДПО и их влиянием на поступательное развитие всей системы профессиональной подготовки;

• •    повышением роли региональных факторов в развитии ДПО в России.

Концепция модернизации российского образования определяет основную цель профессионального образования следующим образом: «подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности; удовлетворение потребности личности в получении соответствующего образования». Создание необходимых предпосылок для формирования нового типа работника требует модернизации системы профессионального образования, позволяющей не только удовлетворить потребности молодежи в личностном и профессиональном самоопределении, но и в течение всей трудовой жизни оставаться конкурентоспособным специалистом, гото- вым к непрерывному профессиональному образованию, самосовершенствованию. Не секрет, что нередко знания, умения, навыки выпускников системы профессионального образования устаревают еще до того, как они приступят к работе.

Система непрерывного профессионального образования трактует образование как пожизненный процесс, обеспечивающий поступательное развитие творческого потенциала личности и ее всестороннего духовного обогащения. Она позволяет представить процесс развития личности, ее становления в виде лестницы, каждая ступенька которой отмечает последовательное движение человека к более высокому уровню своего образования. Предоставить возможности по развитию профессиональных компетенций в течение всей жизни призвана система дополнительного образования. Именно она должна стать фактором повышения качества трудовых ресурсов [2].

Практика показывает, что возникшее противоречие между рынком труда и рынком образовательных услуг отчасти решается с помощью согласования объемов, профилей подготовки кадров с территориальными органами службы занятости, перехода на целевой заказ предприятий в подготовке.

Кардинальное решение проблемы требует совершенствовать систему прогнозирования развития экономики региона и определения потребностей в кадрах на основе мониторинговых и социологических исследований, что позволит оказывать регулирующее воздействие на формирование образовательных нужд молодежи с учетом их склонностей и потребностей экономики.

Мониторинг в образовании (от лат. Monitor — напоминающий, надзирающий) — это постоянное наблюдение за каким-либо процессом в образовании с целью выявления его соответствия желаемому результату или первоначальным предположениям [5].

Образовательный мониторинг — это специально организованное, целевое, системное наблюдение за качеством образования в системе образовательных учреждений, позволяющее отслеживать как отклонения от государственных образовательных стандартов, так и уровень удовлетворения образовательных потребностей населения; Это способ организационно-информационных потоков в системе образовательных учреж- дений, осуществляемый через упорядочение и стандартизацию сбора, обработки, хранения и анализа информации.

Предметом мониторинга системы профессионального образования являются рынки образовательных услуг. В процессе мониторинга проводится наблюдение за участниками рынков: потребителями в лице обучающихся и работодателей, а также производителями услуг — образовательными учреждениями.

Специфика мониторинга в образовании определяется накоплением и структуризацией информации о становлении и развитии качества образования, эффектом влияния образовательного учреждения (условий организации образовательного процесса) на качество образования [4]. Материалы мониторинга позволяют исследовать закономерности образовательных процессов, выявлять и устанавливать типологию проблем управления, отслеживать и оценивать эффективность последствий и вторичных эффектов принятых решений. Результаты мониторинга могут служить основанием для проведения государственной политики развития системы образования в соответствии со среднесрочной программой социально-экономического развития Российской Федерации и для принятия управленческих решений по финансовому обеспечению развития системы образования за счет концентрации государственных ресурсов на решении наиболее острых проблем общенационального и территориального развития, согласования и координации деятельности органов образования.

Учреждения системы ДПО, как любые образовательные учреждения, решают те же социально значимые задачи, однако образовательный процесс в учебных заведениях системы ДПО кардинально отличается от других систем образования. Главным отличительным моментом является то, что образовательный процесс более гибок и имеет четкую направленность на профессиональную деятельность специалистов, проходящих обучение. Пока в учреждениях системы ДПО главенствует учебно-административный контроль, который осуществляет получение информации бессистемно при отсутствии конкретных показателей оценки работы учащихся и преподавателей. Пересмотр процесса обучения происходит, в основном, формально, с последующей констатацией необоснованных фактов. С таким подходом невозможно не только дать объек- тивную оценку образовательному процессу в учреждениях системы ДПО во время контроля, но и выявлять потребность в дальнейшем развитии и внесении корректировок в процесс обучения [4]. Поэтому появляется необходимость совершенствования программ обучения в учреждениях ДПО. Для этих целей должен использоваться мониторинг образовательного процесса. Он должен отвечать следующим требованиям:

• 1)    дать оценку состояния и изменений системы ДПО;

• 2)    обеспечивать комплексную характеристику процессов, происходящих в системе ДПО;

• 3)    обеспечить регулярное накопление сопоставимой информации о состоянии и развитии системы ДПО;

• 4)    создать достойный уровень информационного обеспечения системы ДПО.

Целью данного мониторинга является обеспечение принятия обоснованных управленческих решений по изменению состояния системы ДПО в целом, или ее отдельных подсистем, отслеживание динамики качества образовательных услуг, оказываемых системой образовательных учреждений и эффективность управления качеством образования. Данные, полученные в процессе, позволят внедрить в систему ДПО методологию научных исследований в области мониторинга качества подготовки специалистов [2]. Это, в свою очередь, позволит учреждениям ДПО конкурировать на рынке образовательных услуг и найти ответ на вопрос, как улучшить процесс обучения, повысить эффективность процессов управления и повысить рыночную привлекательность учреждений ДПО на рынке образовательных услуг.

Задачи мониторинга должны быть распределены по нескольким уровням иерархии в соответствии с принятыми уровнями управления: федеральным, субъектов федерации и муниципальными, а также должен присутствовать уровень предприятий. На нижних уровнях иерархии основной задачей является количественная оценка потребности в образовательных услугах на основе мониторинга рынков труда и с учетом региональных концепций развития регионов. На верхнем уровне должен быть сосредоточен контроль качества образовательных услуг, а также управление развитием системы образования РФ с учетом новых и перспективных направлений подготовки [1].

Перечислим основные задачи, решаемые в ходе мониторинга развития системы ДПО:

• •    сбор, анализ и систематизация полученных сведений о состоянии и развитии системы образования;

• •    разработка критериев, позволяющих получить объективное представление о состоянии системы образования, качественных и количественных изменениях в ней;

• •    обеспечение регулярного и наглядного представления информации о процессах, происходящих в системе образования;

• •    информационное обеспечение анализа и прогнозирования состояния и развития системы образования, выработки управленческих решений;

• •    выбор методов и оценок анализа накопленных данных;

• •    прогнозирование развития системы ДПО, ее подсистем, объектов и процессов;

• •    подготовка рекомендаций по проблемам развития системы ДПО.

Реализация мониторинга в сфере ДПО предполагает организацию постоянного слежения и накопления данных на основе:

• •    отчетности, утвержденной нормативными актами федерального и регионального уровня;

• •    документов и материалов, полученных в ходе контроля и надзора;

• •    результатов анкетирования и социологических обследований, осуществляемых по запросам федеральных, региональных и муниципальных органов власти, а также предусмотренных программами развития соответствующих образовательных систем и годовыми планами работ;

• •    результатов плановых специально организованных мониторинговых исследований;

• •    информации средств массовой информации;

• •    результатов научных исследований;

• •    результатов независимых международных исследований и др.

В процессе проектирования модели мониторинга в сфере ДПО и апробации разных видов мониторинговых исследований предполагается добиться следующих результатов:

• 1)    получить достоверную и объективную информацию об условиях, организации, содержании и результатах образовательного процесса;

• 2)    систематизировать информацию, повысить ее оперативность и доступность;

• 3)    оптимизировать информационные потоки, формируемые на различных уровнях региональной образовательной системы;

• 4)    разработать и использовать единые нормативные материалы, методики диагностики;

• 5)    создать механизм мониторинговых исследований на всех уровнях;

• 6)    подготовить программное и инженернотехническое обеспечение мониторинга на основе современных научных достижений и информационно-вычислительной техники;

• 7)    совершенствовать технологии информационно-аналитической деятельности;

• 8)    своевременно выявлять изменения в исследуемой сфере и вызвавшие их факторы для принятия оперативных управленческих решений;