Муниципально-правовая ответственность

Согласно Конституции Российской Федерации [1], местное самоуправление     является     основополагающим     элементом конституционного строя, самостоятельной формой народовластия. Законодательное закрепление ответственности органов публичной власти на всех уровнях гарантирует устойчивое положение демократической системы, является гарантией дальнейшего ее развития.

В юридической литературе традиционно выделяют несколько видов юридической ответственности:

– административно-правовая;

– уголовно-правовая;

– гражданско-правовая;

– дисциплинарная.

Такой вид ответственности, как муниципально-правовая ответственность, долгое время наукой не выделялся и не назывался. Однако, в настоящее время ученые не только говорят, но детально исследуют данный вид ответственности.

Стоит отметить, что ни в одном нормативно-правовом акте, действующим на сегодняшний день в системе законодательства Российской Федерации, не раскрывается статус понятия «муниципальноправовая ответственность» ввиду чего основная проблема обособления рассматриваемого понятия как самостоятельного вида состоит прежде всего в определении правой природы муниципально -правовой ответственности, разграничения ее от иных видов юридической ответственности, в частности, от конституционно-правовой. Так, бывший судья Конституционного суда Российской Федерации С.Д. Князев, аргументируя свою позицию на этот счет следующими фактами, что «ни один нормативный правовой акт о местном самоуправлении не раскрывает данное понятие, в отличие от административной, дисциплинарной, уголовной, материальной, гражданской ответственности; процедура ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством принципиально не отличаются от процедуры ответственности органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ, следовательно, выделение муниципальноправовой ответственности от конституционно-правовой можно считать бессмысленной; исключительно с муниципальным правом не связана и такая мера ответственности, как расформирование избирательной комиссии муниципального образования и досрочное прекращение полномочий ее членов с правом решающего голоса, так как правовые основы закреплены в законодательстве о выборах на федеральном уровне и распространяются на всю структуру избирательных комиссий» [4].

У данной позиции, поддерживаемую многими известными учеными, существует противоположная сторона ее рассмотрения и обсуждения другими оппонентами, в задачу которых входит дифференциация муниципально-правовой и конституционно-правовой ответственности. Как пишет И.А. Алексеев: «Муниципально-правовая ответственность особый вид юридической ответственности, направленный на охрану интересов населения муниципального образования, законных интересов доминирующей части местного сообщества, данный вид ответственности обеспечен специальным набором санкций, применяемых к специальному субъекту (выборным, должностным лицам и органам местного самоуправления) за совершение особого вида правонарушения -муниципального правонарушения» [3].

Таким образом, муниципально-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности. Муниципальноправовая ответственность наступает за реализацию задач и функций, которые возлагает законодательство на органы и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Муниципально-правовая ответственность как особый институт права дает определенную гарантию применения муниципально-правовых санкций к выборным органам власти. Данное обстоятельство лишь указывает на непосредственное участие граждан в реализации основ местного самоуправления. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») закрепляет, что органы и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами [2]. Стоит отметить, что основания и порядок ответственности законодатель в указанном федеральном законе детально не определяет, что дает возможность муниципальным образованиям самостоятельно решать данные вопросы, устанавливая их в своих уставах.

Придерживаясь точки зрения, что муниципально-правовая ответственность может существовать в дальнейшем, как самостоятельный вид ответственности, следует отметить ее особенности:

Во-первых, муниципально-правовая ответственность материализуется в форме правового отношения, являющегося, следствием обнаружения муниципального правонарушения. Сторонами такого правонарушения являются:

• -    орган либо должностное лицо местного самоуправления, совершившее правонарушение;

• -    представитель власти, в чьи полномочия входит привлечение к муниципально-правовой ответственности;

• -    субъекты, интересы которых были нарушены в следствие совершения правонарушения (население муниципального образования, государство, физические и юридические лица).

Во-вторых, муниципально-правовая ответственность является формой государственного принуждения.

В-третьих, муниципально-правовая ответственность реализуется согласно с закрепленным на законодательном уровне процессуальным порядком.

В-четвертых, привлечение органов (должностных лиц) местного самоуправления к муниципально-правовой ответственности имеет свои цели:

• -    охрана личности от противоправных посягательств;

• -    поддержание правопорядка в обществе, государстве;

• -    восстановление социальной справедливости, то есть восстановление прав, которые были нарушены в следствие совершения правонарушения;

• -    предупреждение совершения правонарушения вновь как субъектом, уже совершим его, так и иными лицами [5].

Спецификой муниципально-правовой ответственности является то, что она развивается внутри публичного права, поскольку государство также осуществляет контроль за развитием местного самоуправления как одной из основ конституционного строя. Нормы конституционного и муниципального права устанавливают не только карательные меры, но и стимулирующие, и в этой связи возникает вопрос о соотношении негативной и позитивной муниципально-правовой ответственности. С учетом всех обозначенных выше обстоятельств необходимым и актуальным представляется формирование современной концепции муниципально-правовой ответственности и отражение ее в законодательстве.

На основании вышесказанного, следует сделать вывод о том, что муниципально-правовая ответственность - это самостоятельный вид юридической ответственности, планомерное развитие которой свидетельствует о наличии достаточных оснований для выделения ее в качестве особого института отрасли муниципального права. Однако, в законодательстве Российской Федерации имеется ряд неразрешенных коллизий в правовом регулировании муниципально-правовой ответственности, в частности, неопределенно понимание сущности и правовой природы муниципально-правовой ответственности, субъекты муниципальной ответственности весьма неоднозначны. Обусловлено это тем, что общественные отношения, возникающие в сфере муниципальной ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, являются относительно новыми для российской правовой действительности и, несмотря на имеющийся законодательный и правоприменительный опыт реализации норм муниципально-правовой ответственности.