Национальная безопасность: основные составляющие

Важнейший компонент национальной безопасности - признание особых государственных интересов и целей России. Эти интересы существуют как в пределах границ страны, так и вовне: государственный суверенитет; международное положение России, ее место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, в международной финансовой и банковской системах, на важнейших рынках товаров и услуг, ценных бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федерального многонационального государства.

Важнейшие виды экономической безопасности - это финансовая, энергетическая, оборонно-промышленная, продовольственная, минерально-сырьевая, экологическая, интеллектуальная безопасность. Рассмотрим наиболее общие характеристики этих видов экономической безопасности.

В структуре национальной безопасности (рис. 1) экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения.

Финансовая безопасность - часть экономической и национальной безопасности. Практически нет ни одного аспекта национальной безопасности страны, который бы непосредственно не зависел от уровня ее финансовой бе-

Рис. 1. Составляющие национальной безопасности зопасности. Специальное рассмотрение этого термина нацелено на анализ и прогнозирование широкой совокупности факторов, определяющих устойчивость финансово-банковской системы, выявляющих угрозы и слабые места в ее функционировании, с тем, чтобы сделать более структурированным и прозрачным функционирование всех элементов этой системы. Такой подход позволяет определить, в какой мере устойчивость и безопасность экономического и социального развития зависят от факторов, лежащих в сфере финансов, а в какой - от особенностей экономики и технологии развития отраслей реального сектора. Для экономики и социальной жизни человека опасны как недооценка, так и переоценка значимости финансовой системы и инструментов налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики (рис. 2) [1].

Более детальное рассмотрение понятия финансовой безопасности, развертывание его в систему рекомендуемых мер требует серьезного методологического анализа, выявления соотношения понятия финансовой безопасности с другими смежными понятиями.

От развития ситуации в финансовых сегментах экономики, переплетенных между собой многочисленными связями, прежде всего, зависит стабильное и безопасное развитие экономики, учитывая, что в настоящих условиях финансово-денежные отношения пока не только не вносят позитивного вклада в реформирование российской экономики, но и оказывают сдерживающее воздействие, часто приводящее к критически-кризисным ситуациям в экономике.

Энергетическая безопасность - важнейшая составная часть национальной безопасности, во многом зависящая от надежности энергосбережения потребителей всех ре- гионов страны.

Одним из факторов ограничения экономического роста могут стать недостаточная энергообеспеченность российской экономики и необоснованный рост тарифов на электроэнергию. Цена рынка - это пересечение спроса и предложения, а основными факторами, которые на нее влияют, являются следующие [2]:

• 1)    соотношение загрузки ГЭС, тепловых и атомных станций. В период высокой загрузки ГЭС цены на рынке достаточно низкие ввиду низкой себестоимости электроэнергии. Рост цен на электроэнергию в июле-августе 2007 г обосновывается маловодностью (низкая загрузка ГЭС) и, как следствие, загрузкой более дорогих генераторов (ТЭС, АЭС);

• 2)    объемы потребления (температура наружного воздуха);

• 3)    изменение цены на топливо. Например, низкая цена в сентябре-ноябре 2006 г. была обусловлена большой водностью, а значит, и высокой загрузкой дешевой гидрогенерации. Рост цены в зимние месяцы обусловлен перераспределением загрузки на ТЭС.

Обеспечение энергетической безопасности России требует разработки и реализации энергетической стратегии на период до 2020 г., обеспечивающей формирование эффективной структуры производства первичных топливно-энергетических ресурсов и предусматривающей увеличение в топливно-энергетическом балансе доли электроэнергии с 20,0 % и угля с 18,6 % в 2000 г соответственно до 31и 24,7% к 2020 г. при сокращении доли нефти с 22,7 до 20,6 % и природного газа с 41,5 до 40,2 %, т. е. ресурсов, идущих на экспорт и дальнейшую переработку в нефтехимической промышленности.

Основными задачами системы обеспечения энергетической безопасности являются следующие:

• -    выявление состава и остроты угроз энергетической безопасности в настоящее время и на прогнозируемый

период;

• -    создание правовых основ и экономических механизмов обеспечения энергетической безопасности;

  
  
  

  Организационно-обеспечивающий уровень

  

  Рис. 2. Декомпозиция понятия «финансовая безопасность»

  
  

• -    оценка количественными показателями (индикаторами) существующего и ожидаемого уровня энергетической безопасности и степени защищенности энергетических интересов;

• -    разработка технологий обеспечения энергетической безопасности;

• -    формирование схемы управления энергетической безопасностью.

Повышение энергетической эффективности может быть достигнуто тремя основными путями [3]:

• 1)    снижением издержек в самом энергетическом секторе (20-25%);

• 2)    качественным обновлением энергетических технологий при производстве, переработке, транспортировке и потреблении различных ТЭР и энергоносителей (20-25 %);

• 3)    изменением структур регионов и предприятий при переходе от экстенсивного наращивания энергопотребления и энергопроизводства к приоритетному развитию производств и отраслей с меньшей энергоемкостью и более высокими показателями добавленной стоимости ВРП (50-60%).

Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз. Необходимы разработка системы геополитических интересов России, определение условий прочности ее геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной безопасности под углом зрения современных угроз: количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных родов войск; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ; состояния и качественного состава всех видов вооружения.

Продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования человека, за счет внутреннего производства продуктов питания с учетом норм, рекомендованных Институтом питания АМН, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка - от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизводителей.

Продовольственная безопасность отражает, прежде всего, социальную направленность на реализацию важнейшего человеческого права - обеспечение своего существования.

Как и национальная, продовольственная безопасность имеет многоаспектный характер. Обеспечение населения продовольствием осуществляется тремя путями.

• 1.    Развитие внутреннего производства с использованием таких факторов интенсификации, как мелиорация, химизация, механизация, биотехнология, интеграция и кооперация, комплексная переработка сырья для сокращения его потерь и др.

• 2.    Квотированный импорт готовой продукции, что позволяет поддержать отечественных производителей.

• 3.    Комбинированный путь.

Наряду с общими в каждом регионе возникают свои аспекты решения продовольственной проблемы:

• -    дифференциация различных групп населения по возможностям и потребностям;

• -    обеспечение доступа к продовольствию за счет реальной заработной платы, социальной помощью продуктовыми наборами и другими путями;

• -    гарантия качества продуктов питания;

• -    обеспечение федеральных и региональных резервов;

• -    взвешенная политика ценообразования.

Рост розничных цен достаточно серьезно влияет на уровень потребления, что связано как с неуправляемой политикой цен и тарифов естественных монополистов, так и наценками посредников.

Усиление внимания к продовольственной проблеме России связано не только с жизненной потребностью, но и с теми глобальными климатическими и социальными изменениями, которые складываются в мире.

Сырьевая безопасность России является составляющей экономической безопасности.

Укрепление сырьевой безопасности России - задача вполне разрешимая. Наша страна богата рудами цветных металлов, вполне может обеспечить потребности собственной промышленности и свести зависимость от импорта руд и концентратов до минимума. Основная роль здесь объективно принадлежит Сибири - субъектам, входящим в Сибирский федеральный округ. В Сибирском федеральном округе сосредоточены, например, основные запасы свинца и цинка. При этом цинковые руды добываются в незначительных объемах, а добыча свинца составляет всего лишь 22 % от общероссийской при доле запасов 85 % (см. таблицу) [4]. Не эксплуатируются месторождения бокситов, олова и титана. С меньшей, чем в среднем по стране, интенсивностью разрабатываются месторождения вольфрама, золота и серебра.

Как укрепить сырьевую безопасность страны? Первая задача укрепления сырьевой безопасности России заключается в обеспечении сбалансированности мощностей по технологическим пределам. Имеющаяся минерально-сырьевая база позволяет развить в Сибири предприятия полного технологического цикла по производству тяжелых цветных металлов.

Вторая задача - создание в стране материальной базы для развития высокотехнологичных отраслей. Разведанные, экономически выгодные и подготовленные к промышленному освоению месторождения находятся в основном в Сибири. В первую очередь, это Белозиминское и Вишня-ковское месторождения в Иркутской области, Татарское - в Красноярском крае, Тарское - в Омской, Туганское - в Томской, Катугинское, Завитинское и Орловское - в Читинской области. Разработка этих месторождений позволит решить проблему обеспечения промышленности всей страны рудами и концентратами циркония, тантала, ниобия, лития, бериллия и других редких и редкоземельных металлов.

Третья задача - освоение техногенных месторождений (запасов складирования руд и отвалов обогатительных фабрик, для переработки которых прежде не было экономичных технологий). Это, в первую очередь, месторождения металлов платиновой группы в Норильске, золото-серебряное - на Ачинском глиноземном комбинате, месторождения цветных, редких и благородных металлов в Читинской области.

В ближайшем будущем ситуация сырьевой безопасности России может резко обостриться. Конкуренция на мировом рынке жесткая, и многих устроит, если Россия останется в роли сырьевого придатка индустриально развитых стран «золотого миллиарда».

Рассмотрим экологическую безопасность - важную составляющую национальной безопасности России. Обеспечение экологической безопасности и реализация конституционного права граждан РФ на здоровую окружающую среду - вот основные задачи, которые должны быть решены в процессе формирования российского экологического законодательства. В этой связи, следует остановиться на следующих вопросах.

Одна из актуальных проблем - более 60%-й уровень износа основных фондов промышленных предприятий -основная причина техногенных аварий. Причем, многие опасные производственные объекты расположены в бассейнах больших рек, таких как Амур, Ангара, Волга, Енисей, Обь, Ока. В особенности это касается предприятий золотодобывающей промышленности.

Еще одна из жизненно важных проблем - качество питьевой воды. Чистая вода необходима всем людям, ведь 80 % болезней человека тем или иным образом связаны с ухудшением качества питьевой воды. Нужен Федеральный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», который установит жесткие требования к охране источников питьевого водоснабжения, создаст правовые механизмы рационального использования питьевой воды, установит государственные гарантии питьевого водоснабжения в Российской Федерации. Закон, в первую очередь, защитит конституционные интересы всех граждан России [5].

Далее - радиационное загрязнение территорий. Гонка вооружений и несовершенство технологии оставили нам такое наследство, знакомство с которым заставляет думать о том, как очистить территорию страны от радиоактивных отходов прошлых лет. Это атомные подводные лодки, последствия Челябинской и Чернобыльской аварий, огромные запасы радиоактивных отходов во всех городах.

Существует еще несколько очень серьезных проблем. К примеру, защита воздушного бассейна, защита от шума, вибрации, проблема энергоинформационного воздействия и др.

В связи с глобальным потеплением в мире происходят климатические изменения, значительную роль в которых играет индустриальная составляющая. Антропогенная активность приводит к росту концентрации парниковых газов (окиси углерода, метана, окислов азота и др.). В связи с климатическими изменениями России безотлагательно нужна программа мелиорации земель с целевым бюджетным финансированием. Если в мире 17% орошаемых земель обеспечивают 40 % объема производства продовольствия, то в России в период перехода к рынку мелиорация была фактически разрушена, и в настоящее время мелиорированные земли составляют 4,6 % сельскохозяйственных угодий. Между тем, климатический фактор - засухи (аридный сценарий) и излишек осадков (гумидный сценарий) - оказывает в России существенное влияние на величину валовых сборов сельскохозяйственных культур. Россия должна иметь такое количество орошаемых и осушенных земель, которое при всех экстремальных условиях обеспечило бы потребности населения в продовольствии, резервы и экспортный потенциал.

Антропогенное загрязнение окружающей среды осложняет ситуацию с качеством питания, исключением вредных химических веществ из продуктов питания. Рост их содержания переводит продукты питания в категорию опасных. Еще не получив нужного количества продовольствия, мир сталкивается с проблемой обеспечения безопасности. При глобальном решении продовольственной проблемы используется два подхода: первый - обеспечение доступности продовольствия для нуждающихся стран с помощью широкого распространения высокоурожайных трансгенных сортов; второй - удовлетворение растущих в развитых странах потребностей в экологически чистых продуктах. Использование в посевах генетически модифицированных семян не гарантирует безопасности потребителей, так как последствия употребления таких продуктов человеком до конца не изучены.

В комплексе различных видов безопасностей, составляющих национальную безопасность, особое место занимает интеллектуальная безопасность, что обусловлено рядом объективных причин [6]:

• 1.    Научное обеспечение и реализация всех других видов национальной безопасности.

  Доля Сибирского федерального округа в общероссийских запасах и добыче полезных ископаемых, %

  ПоХезные ископаемые	Запасы	Добыча
  Бокситы	8	-
  Медь	69	64
  Свинец	85	22
  Цинк	67	-
  НикеХь	71	75
  ОХово	8	-
  Титан	17	-
  ВоХьфрам	36	11
  МоХибден	80	92
  ЗоХото	40	30
  Серебро	44	23
  ПХатина	85	90

  
  

• 2.    Сложившаяся сегодня в России ситуация дает основание говорить о проблемах интеллектуальной безопасности как о важнейшей государственной, экономической, социальной и политической проблеме.

• 3.    По своим последствиям интеллектуальный кризис может оказаться куда более опасным, чем, например, политический или военный, экономический или информационный, а его преодоление потребует несколько десятилетий, а может быть и столетий.

Угроза интеллектуальной безопасности России исходит как изнутри, так и извне. Внутри страны - от отдельных физических и юридических лиц, деятельность которых значительно снижает, а в отдельных случаях исключает эффективное использование учеными своего научного интеллекта. Извне - деятельность других государств, с одной стороны, «переманивающих» высококвалифицированных специалистов, подготовленных нашей страной, а с другой - умышленно занижающих или дискредитирующих достижения российского научного интеллекта в мировом сообществе.

В настоящее время угрозу интеллектуальной безопасности России представляют:

• -    моральная и материальная недооценка государством труда ученых и специалистов с высшим образованием;

• -    занижение социальной значимости ученых и специалистов с высшим образование в обществе;

• -    «утечка мозгов» зарубеж;

• -    использование ученых и специалистов с высшим образованием не по полученной специальности;

• -    старение и нехватка научных кадров и кадров с высшим образованием.

Указанные угрозы интеллектуальной безопасности являются причиной огромного ущерба, наносимого стране (политического, социального, экономического и др.), который не поддается материальной оценке, и восстанавливается длительный период времени.

Таким образом, рассмотрев структуру национальной безопасности можно сказать, что все виды безопасности не могут функционировать без экономического обеспечения - экономической безопасности. Недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную оборонную промышленность, нужны еще многие слагаемые экономики. Сектор потребительских благ и услуг, конкурентность товаров на мировом рынке также не будет правильно функционировать без отлаженного механизма экономического управления. Без динамизма развития устойчивости экономики не будет стабильна социальная сфера, сфера науки и образования, наступит угроза интеллектуальной безопасности.