Наднациональность в принципах права Европейского союза

Благодаря принципам права Европейского союза обеспечивается взаимодействие образование с государствами-членами. Они определяют особенности создания институтов ЕС и способствуют достижению целей, что поставлены перед образованием. Принципы являются определяющими в процессе развития права ЕС, определяя направления правоприменительной и правотворческой деятельности в рамках образования.

Одним из важнейших принципов является принцип верховенства права. Суть этого принципа состоит в том, что нормы права образования обладают большей юридической силой, чем нормы национального права государств-членов.

В договорах о создании Европейских сообществ не были закреплены положения о взаимодействии права наднационального образования с правом государств-членов. С момента вступления в силу Лиссабонского договора принцип верховенства права Сообщества над национальным правом стран-участниц начал применятся в отношении права Европейского союза. При разработке Лиссабонского договора все государства-члены подписали Декларацию №17 о верховенстве. В этой декларации закреплялся принцип верховенства права наднациональной правовой системы над правом государств-членов. Несмотря на то, что декларация не имеет обязательной силы, данный принцип был закреплен в праве Европейского Союза.

Это принцип впервые был сформулирован Судом ЕС по делу Flaminio Costa v E.N.E.L. от 15 июля 1964 г. Истцом по данному делу являлся акционер энергетической компании, которая была национализирована в соответствии с законодательством Италии. Истец считал, что нормы права Италии о национализации противоречат положениям Договора о Европейском сообществе 1957 г. При рассмотрении дела было установлено, что соответствующая норма права была принята после ратификации Италией учредительного Договора ЕС. Суд вынес решение, что принцип «Последующий закон отменяет предыдущий» не может быть применен в данном деле, так как это означало бы, что всё право Сообщества, подчинялось бы действию этого принципа и могло бы быть отменено.

Значимость данного решения состоит в том, что Суд ЕС утвердил принцип верховенства права Сообщества над правом государств-участников. На национальном уровне было запрещено принимать новые нормативные акты, противоречащие положениям Договора об учреждении Европейского экономического сообщества и которые в дальнейшем, могли бы создать коллизию права. Из данного решения следует, что государства-члены согласились передать часть своих полномочий образованию.

Можно выделить следующие аспекты принципа верховенства права Европейского Сообщества:

• -    Право ЕС имеет превосходство над правом государств-членов, в случае возникновения коллизии между этими нормами, а общественные отношения, подлежащие регулированию, попадают под действие норм союза;

• -    В случае возникновения коллизии между национальной нормой и нормой права ЕС, норма права государства не может применятся, вне зависимости от момента принятия нормы и её юридической силы;

• -    На национальные правоприменительные органы возлагается обязанность обеспечения эффективной правовой защиты лиц от действия норм национального права, противоречащих праву ЕС.

Другим важнейшим принципом, регулирующим взаимодействие Европейского союза с государствами-членами, является принцип прямого действия. Суть этого принципа состоит в том, что нормы образования могут наделять непосредственно физических и юридических лиц субъективными правами и обязанностями.

Данный принцип в практике Европейских Сообществ реализовался в том, что нормы права, издаваемые сообществом, выступали регулятором общественных от- ношений, которые возникали на территории государств-членов, непосредственно, напрямую, без необходимости признания со стороны государств. Прямым действием обладают не только учредительные документы наднациональной правовой системы, но и акты, что издаются его институтами и органами.

Специфика принципа наделения компетенцией состоит в следующем. Европейский союз получает свою компетенцию не от какого-либо народа непосредственно, а за счёт уступки государствами-членами в его пользу части суверенных прав в надлежащем порядке. Деятельность образования является весьма разнообразной и охватывает различные сферы, но компетенцией он наделен лишь в тех случаях, когда государства-члены предоставили ему эту возможность. Компетенция Европейского союза является производной от суверенных прав государств-членов и ограниченной учредительными документами, устанавливающими цели деятельности объединения. Учитывая специфику содержания учредительных договоров Европейского союза, компетенция образования является делегированной и властной.

В соответствии с действием этого принципа наднациональной правовой системе предоставлено несколько видов компетенции: исключительная компетенция Европейского союза; совместная компетенция Европейского союза и государств членов; вспомогательная компетенция Европейского союза.

К исключительной компетенции образования отнесено пять сфер:

• 1)    установление пошлин общего таможенного тарифа и другие вопросы таможенного союза в рамках ЕС;

• 2)    установление правил конкуренции, необходимых для функционирования единого внутреннего рынка ЕС;

• 3)    денежная политика в отношении государств-членов, перешедших на евро;

• 4)    определение квот на рыболовство и другие вопросы сохранения морских биологических ресурсов в рамках общей политики по вопросам рыболовства как особого направления общей сельскохозяйственной политики ЕС;

• 5)    общая торговая (внешнеторговая) политика, включая установление антидемпинговых пошлин и других защитных мер в отношении продукции из третьих стран.

Кроме этого, Европейский союз обладает исключительной компетенцией по заключению международных соглашений, когда такое заключение предусмотрено в законодательных актах союза, или оно необходимо, чтобы обеспечить возможность союзу реализовать свою внутреннюю компетенцию, или в той мере, в какой оно способно затрагивать общие правила или изменять их действие.

К сфере совместной компетенции отнесено больше сфер. По смыслу п. 3, 4. ст. 2 и ст. 5 Договора о функционировании Европейского союза к сферам совместного ведения относится экономическая политика, политика занятости, общая внешняя политика и политика безопасности.

В Протоколе об осуществлении совместной компетенции, подготовленном непосредственно при работе над Лиссабонским договором 2007 г., уточняется, что в рамках совместной компетенции государства-члены сохраняют за собой права нормотворчества по всем аспектам (элементам), не урегулированным правовыми актами наднациональной правовой системы.

Также в Договоре о функционировании Европейского союза содержится перечень сфер, в которых наднациональная правовая система проводит поддержку, координацию, или дополнение действий государств-членов. Эти сферы составляют совместные предметы ведения, но полномочия образования по ним ограничены. Они выделены в отдельную группу предметов ведения, составляющую вспомогательную компетенцию Европейского союза. К этой сфере относятся: охрана и улучшение здоровья людей; промышленность; культура; туризм; образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт; гражданская оборона; административное сотрудничество.

Таким образом реализуются принцип наделения компетенцией и средства реализации данного принципа, а именно: принцип субсидиарности и пропорционально- сти в соответствии с п. 1 ст. 5 Договора о Европейском союзе.

Впервые принцип пропорциональности был закреплен в Хартии Европейского союза об основных правах. В последствии эта хартия была одобрена институтами наднациональной правовой системы, как юридически обязательный для них акт. Согласно ч. 1 ст. 6 Лиссабонского Договора Хартия обладает той же юридической силой, что и учредительные Договоры. В ч. 1 ст. 52 Хартии этот принцип был изложен следующим образом: «При соблюдении принципа пропорциональности ограничения могут налагаться лишь тогда, когда они являются необходимыми и действительно служат общим интересам, признанным союзом, или потребности в защите прав и свобод других лиц.» Действие этого принципа распространяется как на сферу основных прав, так и области компетенции органов образования. В случае применения в отношении институтов Европейского союза, тогда этот принцип предполагает, что действия образования по своей форме и содержанию не должны выходить за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.

На основании положений Хартии Европейского союза об основных правах, Договора о Европейском союзе можно выделить следующие элементы принципа пропорциональности: обоснованность, минимальность, сбалансированность и пригодность.

Обоснованность ограничения основных прав выступает предпосылкой соблюдения принципа пропорциональности. Это требование предполагает оценку важности оснований и целей ради достижения, которых предполагается ограничение основного права. К допустимым относят «признаваемые ЕС общие цели и защита прав других лиц» (ч. 1 ст. 52 Хартии основных прав).

Требование пригодности соблюдается, когда меры, принятые для ограничения действительно способны служить цели, ради которой осуществляется ограничение прав. Средство достижения цели может быть признано непригодным, если между ним и публичной целью нет рациональной связи. В случае выявления не обоснованного ограничения права, действия признаются не пропорциональными, даже при соблюдении остальных критериев.

Минимальность. Использование пригодного ограничения основанного права недопустимо в случае нарушения требования минимальности. Это требование в том, что для достижения обоснованной и пригодной цели применяются наименее обременительные для носителя права ограничения. Польза, получаемая от ограничения прав, должна превышать вред причинный носителю права. Только малозначительные обременения соответствуют принципу пропорциональности. Минимальность предполагает наличие различных средств и выбор между ними, с целью выбора наименее обременительных.

В отличии от остальных критериев пропорциональности это требование предполагает не столько оценку допустимости того или иного метода, сколько установление баланса между публичными интересами и основными правами. В случае противотечения публичного интереса и права должны сравниваться друг с другом в плане ценности для наднациональной правовой системы.

Принцип пропорциональности имеет своей предпосылкой обоснованность ограничения права государств-членов для защиты ценностей и целей наднациональной правовой системы. Соблюдение этого принципа в широком смысле предполагает последовательную проверку всех основных требований: пригодности, предусматривающей оценку принципиальной возможности для достижения желаемой цели этими средствами; обоснованность, оценивающей важность целей для достижения которых устанавливается обременение; минимальности, направленной на выбор альтернативных средств, которые в наименьшей степени могут обременять; сбалансированности, означающей взвешивание конфликтующих индивидуальных и публичных интересов.

В ст. 5 Договора о Европейском союзе в редакции Лиссабонского договора изложены следующие основные критерии характеристики принципа субсидиарности:

• -    отношения, что подлежат регулированию, не относятся к исключительной компетенции Европейского союза;

• -    применение принципа послужит лучшему достижению цели;

• -    цель является слишком масштабной или последствия слишком важны для образования в целом.

Критерий о сфере деятельности является строго определенным, так как в ст. 3 Договора о Европейском союзе содержится перечень сфер, в которых образования обладает исключительной компетенцией. Два других критерия не являются настолько однозначными.

Критерий лучшего достижения цели предполагает выбор между решением государств-членов или наднациональной правовой системы на предмет наиболее оптимального метода действий для достижения результата. Этот критерий не является настолько же строгим как первый. Оценка степени оптимальности или благоприятности того или иного пути решения является строго субъективной и может привести к тому, что образование будет активнее влиять на сферы, что не лежат в его компетенции.

Критерий масштаб также является неопределенным, так как не дает позволяет понять при каких конкретно обстоятельствах становится возможным участие наднациональной правовой системы. Степень оценки масштабов предполагаемого действия и его последствии, будет зависеть от тех целей, что ставит перед собой Европейский союз в конкретной ситуации.

Формулировка данного принципа позволяет использовать его не только в сферах совместной компетенции Европейского союза и государств членов, но и во всех остальных областях.

Однако на практике существуют механизмы, которые позволяют государствам проверять насколько законодательные акты, издаваемые наднациональной правовой системой, соотносятся с принципом субсидиарности. Они содержаться в протоколе №2 – о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.

Комиссия, Европейский парламент и Совет должны передавать национальным парламентам предложения законодательных актов, а также измененные предложения. Каждый проект акта должен включать в себя карточку с данными, позволяющими оценить соблюдение принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты или любая палата национального парламента государств-членов в течении восьми недель со дня передачи проекта законодательного акта, может направить в адрес представителей Совета, Европейского парламента и ко- миссии мотивированное заключение с изложением причин, почему этот орган счи- тает данные предложения законодательных актов не соответствуют принципу субсидиарности. Если мотивированные заключения о несоблюдении принципа субсидиарности предоставляют не менее одной трети всех голосов, которыми наделены национальные парламенты, то проект подлежит повторной экспертизе. По результатам этой экспертизы институт, предложивший законодательный акт, могут принять решение об оставлении проекта закона без изменения, внести в него правки или отозвать его. Вынесенное решение должно быть мотивированным. Эти положения установлены в ст. 4-7 Про- токола №2 – о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.

Европейский союз является не просто международной организацией. Правовое регулирование образования получило обширные возможности в государствах-членах и повлияло на суверенитет этих стран. Право Европейского союза обладает прямым действием на территории входящих в образование стран и верховенством по отношению к национальному праву. Европейский союз осуществляет как ис- ключительную, вспомогательную., так и совместную компетенцию через собствен- ные институты, которые наделены в соответствующих сферах в зависимости от их специфики определенными полномочиями. Акты институтов Европейского союза могут быть обращены не только к государствам-членам, но и к гражданам и юридическим лицам этих стран. Европейский союз способен устанавливать для них субъективные права и обязанности. Европейский союз обладает специфическими особенностями в его праве и внутриорга-низационном механизме, что характеризуют его как наднациональную правовую систему.