Направления государственной финансовой поддержки сельского хозяйства в современных условиях

DOI:

Цитирование. Переходов П. П. Направления государственной финансовой поддержки сельского хозяйства в современных условиях // Вестник Волгоградского государственного университета. Экономика. – 2025. – Т. 27, № 1. – С. 144–154. – DOI:

Введение и постановка проблемы

Изученность и степень разработанности данной темы достаточно высока в силу традиционной роли сельского хозяйства в развитии экономики в целом и обеспечения качественными продуктами питания населения страны. Мировому рынку сельскохозяйственной продукции в настоящее время свойственен масштабный передел. При этом Россия, вопреки сложившейся геополитической нестабильности и санкционным ограничениям, продолжает занимать весомую позицию, обозначив изменение структуры международной торговли в качестве ключевого фактора, определяющего развитие российского АПК в будущем.

Рост товарооборота России с дружественными государствами способствует диверсификации рынков сбыта, тем самым снижается зависимость от традиционных торговых партнеров.

В 2024 г. произошли изменения ориентиров, обусловленные принятием новых национальных целей. Первый представлен ростом к 2030 г. объема производства сельскохозяйственной продукции. При этом показатель установлен в размере не менее чем на 25 % по сравнению с уровнем 2021 года. Второй направлен на увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции (показатель не должен быть меньше, чем в 1,5 раза по отношению к 2021 г.). Периодические изменения в аграрном законодательстве доказывают приоритетность отрасли и необходимость поиска наилучших способов ее финансовой поддержки.

Поэтому современные тренды развития экономики страны актуализируют вопросы о новых подходах в государственной финансовой поддержке сельского хозяйства на всех уровнях управления. В настоящий момент они представлены широким перечнем возможностей развития отрасли с позиции финансового обеспечения и скорректированы в условиях последних событий: цифровой трансформации, реализации политики импортозамещения, наращивания потенциала агроэкспорта.

Основными материалами, используемыми при проведении исследования, стали ежегодные национальные доклады Правительства РФ о ходе и результатах реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, официальные данные Министерства сельского хозяйства России и нормативно-правовой базы.

Результаты и обсуждение

Государство традиционно поддерживает сельское хозяйство, обеспечивая его финансовую стабильность, предлагая различные меры как начинающим сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и опытным.

В 2025 г. все направления финансовой поддержки в целом сохранены. Субсидирование занимает доминирующее место среди таких мер. В 2025 г. на субсидии заложено 507,4 млрд рублей.

Механизм субсидирования периодически подвергается изменениям, что свидетельствует о поиске лучших условий поддержки аграриев. Так, в 2024 г. вновь произошло объединение компенсирующей и стимулирующей субсидии. Цель данного нововведения видится уже не в стимулировании отрасли (показатели по многим направлениям были достигнуты), а в поддержке и сохранении приоритетных направлений (их двенадцать). Пять приоритетных направлений установлены едиными для всех регионов страны. Из указанных двенадцати направлений каждый регион выбирает три для субсидирования.

Объединенная субсидия на развитие сельского хозяйства в 2025 г. предполагает компенсацию выпадающих доходов агропроизводителей в малорентабельных отраслях и стимулирование развития приоритетных отраслей. Такое объединение должно упростить получение поддержки и убрать излишнюю регламентацию использования полученной от государства помощи.

Льготное кредитование продолжает выступать самым восстребованным инструментом поддержки аграриев, доля которого в структуре всей поддержки по оценкам Министерства сельского хозяйства занимает около 50 % [Официальный сайт Министерства ...].

В 2024 г. данный механизм был существенно изменен. Результатом преобразования стала замена фиксированной процентной ставки на плавающую, рассчитываемую для разных направлений деятельности аграриев. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей, не достигших показатели обеспечения продовольственной безопасности, применяются пониженные ставки.

Производство зерна, сельскохозяйственной техники, строительств элеваторов и зернохранилищ и другие отрасли попали в список с наиболее высокой ставкой [Топ-10 изменений ...].

Такой дифференцированный подход, учитывающий специфику сельскохозяйственного производства, с одной стороны, создает стимулы для развития приоритетных направлений, с другой – влечет за собой сложности планирования деятельности аграриев, поскольку прогнозирование стоимости кредитов становится более затруднительным.

С 2025 г. изменен порядок предоставления субсидий и грантов на сельское хозяйство (рис. 1).

В 2025 г. у аграриев появилась возможность подачи заявки на получение государственной поддержки только в электронном формате в системе «Электронный бюджет» (бумажный формат отменен).

Для получения доступа к данному порталу и принятию участия в конкурсе на получение гранта для физических лиц и самозанятых

Скорректирован порядок предоставления субсидий, в том числе положение об унификации и стандартизации информации о них

Введены правила предоставления целевых субсидий с учетом Единых требований (Постановление Правительства РФ от 25.10.2023

№ 1780 вред, от25.11.2024)

Снижение размера субсидирования процентной ставки по старым льготным инвестиционным кредитам с 1 января 2025 года

Практика заключений соглашений о предоставлении субсидий в ГИИС «Электронный бюджет»: расширение с федерального уровня на региональные и местные бюджеты с 2025 года

Рис. 1. Новые правила предоставления субсидий на развитие сельского хозяйства из федерального бюджета в 2025 году

Fig. 1. New rules for granting subsidies for agricultural development from the federal budget in 2025 Примечание. Составлено автором по материалам исследования.

граждан необходимо получить простую электронную подпись и подтвержденную учетную запись на Портале государственных услуг Российской Федерации, для юридических лиц и ИП – усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП) руководителя организации или ИП и подтвержденную учетную запись на этом же портале.

В 2025 г. произошло изменение по размеру субсидирования процентной ставки Банка России по льготным инвестиционным кредитам, выданным в период с 2017 по 2022 год. Так, установлены границы составления такой процентной ставки: от 1 % до 50 % от ключевой ставки [Топ-10 изменений ...].

С этого года особое внимание уделяется контролю за перечислением объединенной субсидии аграриям региональными властями. Так, если до 1 июля текущего года денежные средства не будут доведены до сельскохозяйственных товаропроизводителей, то государство сократит лимиты этим регионам на 10 %. Такие нововведения направлены на соблюдение бюджетной дисциплины.

Также упрощен порядок оформления такой субсидии. Предоставление пакета документов на ее получение полностью отменяется в случае оформления сельскохозяйственными товаропроизводителями агрострахования с государственной поддержкой.

В целом для упрощения подготовки и подачи документов для предоставления финансовой поддержки государства планируется широкое применение цифровых решений и разработка алгоритма межведомственного взаимодействия.

Важной мерой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей являются субсидии для молочного производства . Отметим, что по такому направлению Доктрины продовольственной безопасности, как молоко и молокопродукты, установленный показатель – не менее 90 % – достигнут не был [Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20]. В 2022 г. уровень его самообеспечения составил 85,79 %, в 2023 г. – 86,7 % [Национальный доклад … в 2022 году ...; Национальный доклад … в 2023 году ...]. По информации Национального союза производителей молока, в 2024 г. уровень составил 81,2 % . По прогнозам, по результатам 2025 г. он останется на том же уровне.

Поэтому Министерством сельского хозяйства сохранены меры поддержки молочной отрасли (субсидия на возмещение части затрат по производству молока) до достижения самообеспеченности по этому направлению. В 2024 г. были внедрены новые механизмы государственной поддержки отечественных производителей молочной продукции (рис. 2).

Для аграриев предусмотрена государственная поддержка в виде предоставления грантов. Самым распространенным является « Агростартап », выдаваемый Министерством сельского хозяйства. Цель такой поддержки заключается в реализации проектов по созданию или развитию фермерского хозяйства. Он направлен на разведение крупного рогатого скота мясного или молочного направлений продуктивности, максимальная сумма которого достигает 5 млн руб., но не более 90 %

Увеличен размер компенсации расходов на транспортировку продукции с 25 до 100 % (для экспортеров молока). Приоритетные виды продукции: молоко, сливочное масло, сливки, сыры, сыворотка

Возможность получения субсидии на приобретение или обновление фермерского оборудования для российских поставщиков молочной продукции. Для КФХ с поголовьем КРС 200^400 голов возможность получения до 50 % от необходимой суммы.

Условие: после покупки оборудования поголовье скота должно увеличиться (как минимум до 1000 голов)

Рис. 2. Новые механизмы государственной поддержки отечественных производителей молочной продукции

Fig. 2. New mechanisms of state support for domestic dairy producers

Примечание. Составлено автором по: [Официальный сайт Министерства ...].

затрат на такой проект. Его особенностью является возможность увеличения суммы до 6 млн руб. в случае членства КФХ в сельскохозяйственном потребительском кооперативе. При этом часть денежных средств, которая станет неделимой, должна быть перечислена на формирование фонда такого кооператива.

Получение гранта на развитие семейной фермы имеет свои ограничения. Возможность предоставлена только КФХ, в котором работают не менее двух членов семьи фермера или ИП-главы КФХ. Развитие и создание новых рабочих мест выступает основополагающей составляющей такой поддержки. С 2024 г. действуют следующие меры. Это оказание помощи в осуществлении капитальных затрат до 30 млн руб. или реализация комплексных проектов (приобретение техники, оборудования, сельскохозяйственных животных и птицы). Во втором случае речь идет о покрытии до 60 % затрат фермера, или 20 млн рублей.

Такая поддержка позволяет погашение до 20 % льготного инвестиционного кредита (с процентами), который получен на эти цели в течение полутора лет. При этом в обязанности фермера входит создание одного постоянного рабочего места на каждые 10 млн руб. гранта. Сохранение таких рабочих мест предусмотрено в течении 5 лет после получения гранта. Выполнение показателей, заявленных при подаче документов на получение такой поддержки, должны быть выполнены.

Грант «Агротуризм» предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, реализующим проекты сельского туризма. Организационно-правовая форма хозяйства не является ограничением для получения такой поддержки. Данное направление за последние годы стало новым вектором развития малого агробизнеса, обеспечивающим им дополнительный доход и расширение сбыта. Аграриями предлагаются дегустации производства, мастер-классы, экскурсии и многое другое. В последние годы возрастает интерес к агротуристическим объектам. Так, объекты, созданные за счет средств финансовой поддержки государства, посетили уже более 1,1 млн чел. [Официальный сайт Министерства ...].

Грант для вновь созданных потребительских кооперативов предоставляется сельскохозяйственным потребительским кооперативам, выручка у которых формируется за счет заготовки, хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, доля которой должна составлять не менее 70 %. Возможность получения гранта до 10 млн руб. предоставляется сельскохозяйственному потребительскому кооперативу, созданному менее года назад. У такого гранта есть ограничения целевого назначения (например, покупка или строительство зданий для производства, хранения или переработки продукции, закупка оборудования, техники и транспорта). При этом 20 % от суммы затрат должны составлять собственные средства, остальные 80 % покрываются за счет средств гранта. Условие получения гранта – использование средств в течении двух лет.

Нововведением в 2025 г. стал грант «Агромотиватор». Он предоставляется ветеранам и участникам специальной военной операции, уволенным в запас и желающим заниматься сельским хозяйством, что в свою очередь будет способствовать решению одной из проблем отрасли – кадровой ситуации.

Целевое предназначение гранта направлено на развитие бизнеса в сельском хозяйстве (наличие бизнес-плана по направлению деятельности считается обязательным условием получения средств). Так, сумма средств, предоставляемая на разведение крупного рогатого скота для производства мясной и молочной продукции, составляет до 7 млн руб., на ведение агробизнеса по другим направлениям – до 5 млн рублей. Минимальная сумма по получению такой поддержки составляет не менее 3 млн рублей. Установленные лимиты финансируются из средств федерального бюджета, но в полномочия региональных властей входит возможность увеличения суммы за счет бюджета субъекта Российской Федерации. Отбор таких грантополучателей и принятие решений о предоставлении такого вида поддержки возложен на региональные комиссии, оценивающие проекты.

В течение 18 месяцев грантополуча-тель должен использовать данные средства.

В случае чрезвычайных обстоятельств возможность эксплуатации таких средств продлевается до 6 месяцев, что должно быть документально подтверждено наступлением конкретных причин.

С 1 января 2026 г. изменятся целевые получатели грантов на развитие элитного семеноводства. Ими станут только те селекционно-семеноводческие компании, которые применяют семена отечественной селекции для посевов зерновых и масличных культур [Правительство усовершенствовало порядок ...].

В настоящее время продолжают действовать программы льготного лизинга, запущенные с 2019 года. Они стали достаточно востребованными инструментами поддержки аграриев наряду с льготными кредитами. Суть льготного лизинга заключается в снижении финансовой нагрузки на сельскохозяйственного товаропроизводителя посредством снижения стоимости агротехники государством с использованием различных механизмов.

Самая распространенная реализуется Министерством сельского хозяйства России в рамках Постановления Правительства РФ № 1135 от 31.08.2019 [Постановление Правительства от 31.08.2019 № 1135].

Сельскохозяйственные товаропроизводители также могут приобрести технику белорусского производства в лизинг на льготных условиях, после чего им будут предусмотрены скидки на аванс по договорам лизинга колесных транспортных средств [Постановление Правительства от 08.05.2020 № 649] и на аванс по договорам лизинга спецтехники и (или) оборудования [Постановление Правительства от 03.06.2020 № 811]. Обе программы реализуются Министерством промышленности и торговли России. Также действуют региональные программы поддержки лизинга сельскохозяйственной техники и оборудования, в рамках которых субсидии предоставляются субъектом страны напрямую получателям лизинга.

Так, в АО «Россельхозбанк» действует программа лизинга на такую технику с нулевым удорожанием, алгоритм которой представлен следующими этапами. Сельскохозяйственный товаропроизводитель изначально выбирает необходимую технику на маркетплейсе «Свое Фермерство», заполняет анкету-заявку и подготавливает пакет документов, список которых варьируется в зависимости от организационно-правовой формы. Далее лизингодателем (при покупке на указанной платформе им выступает АО «Россельхозбанк») формируется договор лизинга для подписи клиента. После выплаты всех лизинговых платежей по графику в течение действия договора агротехника переходит в собственность покупателя.

Преимуществом такой программы выступает возможность использования данной техники в сельскохозяйственных работах в течение действия договора и неуплаты налога на имущество организаций, поскольку на этот период она остается на балансе лизинговой компании.

С 2025 г. запущена новая программа льготного агролизинга, реализация которой будет осуществляться посредством инновационной модели привлечения средств, через механизм инфраструктурных облигаций, доказавший свою эффективность в других отраслях.

В целях привлечения частных инвестиций дочерним обществом «ДОМ.РФ» размещаются облигации, средства от которых перечисляются лизинговым компаниям в виде займов для приобретения техники и ее последующей реализации на льготных условиях за счет государственного субсидирования (Министерством промышленноости и торговли). Так, «ДОМ.РФ» накоплен значительный опыт в реализации проектов с использованием такого механизма, который привлек в российскую экономику России порядка 130 млрд руб. частных инвестиций.

Значимость данной программы заключается в создании устойчивого механизма обновления парка сельскохозяйственной техники, что обеспечит модернизацию производственных мощностей всего агропромышленного комплекса. Общий объем финансирования до 2030 г. достигнет 330 млрд руб. [Минпромторг и ДОМ.РФ запустили ...].

Цель такого нововведения видится не только в поддержке аграриев с позиции получения ими сельскохозяйственной техники на более выгодных условиях, но и одновременном привлечении частных инвестиций в реальный сектор. По оценкам и расчетам экспертов она будет способствовать приобретению сельскохозяйственными товаропроизводителями порядка 500 тракторов и комбайнов на льготных условиях, обновлению 47 тыс. ед. техники [Минпромторг и ДОМ.РФ запустили ...].

В настоящее время Министерством промышленности и торговли реализуются меры, направленные на поддержку рынка сельскохозяйственной техники, при этом в условиях влияния макроэкономических факторов наблюдается регулярность в расширении такого инструментария и его совершенствовании.

Создание дополнительного стимула для сохранения и наращивания объемов производства на российских предприятиях специализированного машиностроения также становится одной из задач нового антикризисного инструмента. «Агромаш», «Ростсельмаш», «Петербургский тракторный завод» выступят в реализации новой программы со стороны производителей техники.

Природно-климатические условия являются постоянным фактором, определяющим развитие сельского хозяйства и возможности стабильной деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя. Учитывая этот факт, агрострахование продолжает выступать значимым инструментом поддержки отрасли. В настоящее время оно осуществляется преимущественно с государственной поддержкой. В данном случае размеры страховой премии привязаны к ставке субсидирования – она формирует ее предель- ные размеры, в рамках которых будет осуществляться такая поддержка.

Страхование урожая сельскохозяйственных культур представлено следующими программами, которые продолжают действовать и в 2025 г. (рис. 3).

Вторая программа в 2024 г. была популярнее по причине более простого процесса оформления и минимального количества документов для получения страховой выплаты. Появление Программы датируется 2022 г., и для привлечения большего количества аграриев государством субсидировалось 80 % от цены страхового полиса. Со временем это порог снижался и с 1 июля 2025 г. он составит 50 % – как и по мультирисковой программе.

Мультирисковое страхование также будет скорректировано: с 1 сентября 2025 г. максимальный размер франшизы снизится с 50 % до 30 %, при этом поправочные коэффициенты не изменятся. Это обеспечит защиту аграриев от ситуаций, когда, выбирая высокую франшизу, страховые выплаты оказывались достаточно низкими или их не было вообще [Топ-10 изменений ...].

Действующая ранее единая франшиза на целую группу многолетних насаждений будет заменена на возможность установления франшизы для каждой сельскохозяйственной культуры, относящейся к многолетним насаждениям.

Мультирисковая

• •    Позволяет защитить урожай от разных рисков, большинство из которых связаны с неблагоприятными погодными условиями. Такие программы направлены на возмещение средств в случае недобора урожая. Аграрий получает компенсацию, когда страховой случай официально зарегистрирован – для этого ближайшая метеостанция должна зафиксировать природные события из перечня, указанного в договоре (например, град или снег)

Страхование от чрезвычайных ситуаций

• •    Позволяет получить возмещение, если посевы погибли на территории, где был введен режим чрезвычайной ситуации природного характера. Аграрий получает компенсацию своих расходов за уничтоженные посевы, но страховка не покроет ту прибыль, которую фермер мог бы получить при более благоприятных условиях

Рис. 3. Программы страхования урожая сельскохозяйственных культур

Fig. 3. Crop insurance programs

Примечание. Составлено автором по материалам исследования.

Новшеством станут фотосвидетельства гибели посевов как аргумент для страховых компаний при необходимости страховых выплат аграриям в связи с погодными катаклизмами (ранее требовалась справка Росгидромета, подтверждающая неблагоприятное погодное явление).

В настоящее время Программой страхования сельскохозяйственных животных охвачены четыре группы рисков: заразные болезни, стихийные бедствия, нарушения электро-, тепло- и водоснабжения после природных явлений и стихийных бедствий, пожары. В 2025 г. данный список расширен новыми рисками: половодья и паводки, изъятие животных во время карантина по решению государственных органов [Топ-10 изменений ...].

Несмотря на достоинства представленной формы поддержки, аграрии сталкиваются с трудностями. Программы агрострахования, особенно мультирисковая, с точки зрения администрирования, считаются сложными и объемными. На компании возложены обязанности мониторинга урожайности, фиксации погодных условий, определения причин гибели посевов и т. д. Индексное страхование могло бы выступить инструментом нивелирования таких трудностей. Такой подход предполагает привязку выплат к некоему параметру, при отклонении от которого необходимо выплатить возмещение.

Недоверие к страхованию присутствует в действующей системе поддержке фермеров, причиной которого остается полученный негативный опыт. Тем не менее рынок агрострахования развивается, государство стремится привлечь большее количество аграриев к данному процессу, увеличивая его привлекательность и доступность.

Широкий охват мер финансовой поддержки сельского хозяйства и разрозненный формат предоставления сведений различными ведомствами и структурами поднял вопрос об унификации форм и способов ее сбора, а также возможности получения аграриями.

Запуск информационной системы цифровых сервисов планируется на 1 марта 2026 года. Система будет создана на единой цифровой платформе «ГосТех» и обеспечит получение поддержки аграриями в режиме онлайн. Система создается в «целях обеспече- ния возможности получения юридическими и физическими лицами государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства с использованием информационно-телекоммуникационных технологий» [Проект Федерального закона ...].

Система будет направлена на отражение мер государственной поддержки сельского хозяйства, интегрированных из информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», на внесение заявок на государственную поддержку. Для органов государственной власти это обеспечит оперативное получение отчетности по предоставляемым мерам, то есть усилит контроль за доведением средств до сельскохозяйственных товаропроизводителей. Социально-экономическое состояние сельских территорий также будет представлено в новой системе.

Заключение

В настоящее время можно отметить трансформационный характер развития сельского хозяйства, с одной стороны, представляющий собой вызовы для отрасли, а с другой – открывает новые возможности. Так, внедрение новых технологий и подходов в сельскохозяйственное производство обеспечивает рост сельскохозяйственной продукции, сокращает ее потери, улучшает качество. Экологические тенденции также обусловливают революционные изменения в отрасли, переход на которые необходим и неизбежен.

«Три тренда в развитии сельского хозяйства России – ограничения во внешней торговле из-за западных санкций, приоритет продовольственной независимости и цифровизация всех процессов аграрного производства – необходимо использовать в национальных интересах и объединить в единый вектор развития, направленный на достижение сбалансированности» [Тимофеева и др., 2024].

Достижение поставленных целей в заданных условиях и результат сельского хозяйства будут зависеть от адаптации аграриев к ним, что требует существенной модернизации государственной финансовой поддержки сельского хозяйства. В статье представлены ключевые направления такой поддержки и конкретизированы их изменения.