Нарушение права на свободу передвижения в пределах закрытого административно-территориального образования

*Статья подготовлена в рамках выполнения НИР по теме: “Рекомендации по реализации государственной программы по обеспечению общественного порядка и противодействия преступности в условиях закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО): на примере Озёрского городского округа”, утвержденной приказом ректора ЮУрГУ (НИУ) № 628 от 03 апреля 2015 года.

Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации – важная составляющая правовой системы государства. Их ограничение и нарушение запрещено законодательством страны за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами государства. Право на свободу передвижения является одним из элементов конституционного статуса человека и гражданина. Оно закреплено за гражданами Конституцией Российской Федерации1. Это право принадлежит человеку от рождения и не подлежит отчуждению. К тому же, вышеназванная конституционная норма позволяет свободно выбирать место пребывания, место жительства, а также определяет личное пространство человека, в которое государство не имеет права вторгаться. Однако случаи вмешательства законодателя в сферу личной жизни имеют место быть.

На сегодняшний день актуальным является вопрос о нарушении права на свободу передвижения в пределах закрытого административно-территориального образования. По данной теме выделяют несколько проблемных аспектов. К таковым можно отнести: ограничение права на свободу передвижения в пределах закрытых административно-территориальных образований в отношении лиц, которые имеют судимость; основания ограничения права на получение пропусков на территорию закрытого административно-территориального образования. Перед тем, как начать обсуждение и поиск путей решения названных проблем, предлагаем рассмотреть несколько теоретических моментов, чтобы объяснить особенности режима территориального образования и обеспечить большую доступность излагаемого материала.

Под закрытым административно-территориальным образованием понимается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 Закона от 14 июля 1992 г. №3297-1 «О закрытом административнотерриториальном образовании», в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан 2.

Из вышеуказанного определения выделяем следующее: закрытое административно-территориальное образование является территорией с особым режимом, что и обусловливает возникновение сложностей, связанных с попаданием на данную территорию и перемещения в пределах закрытого административно-территориального образования. К таким образованиям относится и Озерский городской округ.

Рассмотрим проблему ограничения права на свободу передвижения лиц, имеющих судимость. Этот вопрос неоднократно изучался юристами.

Разрешение на выдачу пропуска на территорию закрытого административно-территориального образования дается органами Федеральной службы безопасности. Однако они часто дают отказ в разрешении на проезд в закрытое административно-терри- ториальное образование лицам, имеющим судимость, мотивируя такое решение обеспечением безопасности территориального образования, а также защитой сведений, являющихся государственной тайной. В законе о закрытых административно территориальных образованиях говорится о том, что права граждан, проживающих или работающих в закрытом административнотерриториальном образовании, не могут быть ограничены иначе как на основании законов Российской Федерации3. А в Постановлении Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 655 “Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации” закреплено положение, которое может запретить гражданину, имеющему неснятую или непогашенную судимость, въезд в закрытое административно-территориальное образование4. На основе вышеназванных нормативных правовых актов следует, что органами Федеральной службы безопасности нарушается законодательство Российской Федерации в плане свободы передвижения. Однако подобные положения, противоречащие законодательным нормам, могут содержаться и в уставе закрытого административно-территориального образования. Так нарушаются и другие права и свободы человека. Если он не сможет находиться и проживать на территории закрытого административнотерриториального образования, то у него не будет возможности проживать со своей семьей, а также владеть, пользоваться и рас- поряжаться собственным имуществом. Это противоречит конституционным нормам, которые предусматривают право гражданина на человеческое достоинство, которое включает в себя такие составляющие, как право на семью, право на имущество и т.д. Свои права при явном нарушении норм Конституции и иных нормативных правовых актов необходимо отстаивать в судебном порядке. Можно привести пример подобного случая. Гражданин Российской Федерации обратился в Европейский суд по правам человека с целью восстановить свои нарушенные права. Администрация города Озерска и Федеральная служба безопасности не дали разрешения на регистрацию по месту жительства гражданина в Озерском городском округе, объясняя это наличием судимости. Европейский суд по правам человека вынес решение в пользу потерпевшего, признав факт нарушения прав и свобод человека5.

Также актуальной является проблема получения пропусков на территорию закрытого административно-территориального образования. Пропуск на данную территорию может выдаваться при соблюдении некоторых положений. Они устанавливаются и закрепляются органами местного самоуправления самостоятельно. Очень часто локальные акты выходят за рамки законности, нарушая тем самым право на свободу передвижения. К тому же ограничение конституционных норм может быть установлено только федеральным законодательством. Акты органов местного самоуправления таковыми не являются, следовательно, здесь присутствует прямое наруше- ние законодательства Российской Федерации.

Постановлением Озерского городского Совета депутатов от 9 декабря 1998 г. № 205 «Об утверждении Положения «О порядке въезда (выезда) на территорию ЗАТО» устанавливаются ограничения, связанные с въездом на постоянное место жительства в город Озерск. (К примеру, может быть отказано во въезде, если дом (жилое помещение) грозит обвалом; если в судебном порядке признано невозможным совместное проживание лишенного родительских прав гражданина с детьми, не достигшими 18 летнего возраста, и др.) Также ограничиваются возможности на временный въезд на территорию закрытого административнотерриториального образования. Например, временный въезд в город разрешается родителям, детям жителей города; сестрам, братьям и другим родственникам, значащимся в анкете, не чаще 1 раза в год6.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что получение права на въезд в пределы закрытого административно-территориального образования является сложной процедурой. Это обусловливается особым режимом, установленным на территории закрытого административнотерриториального образования. В связи с этим видится необходимым предложить возможные пути решения вышеназванных проблем.

Во-первых, для лиц, имеющих судимость, возможность получения права проезда на территорию закрытого административнотерриториального образования нужно сделать более доступной. Этого можно достичь путем принятия соответствующей поправки к закону «О закрытых административно-территориальных образованиях», в которой указать, что наличие судимости не является препятствием для возможности въезда на территорию закрытого админис- тративно-территориального образования.

Во-вторых, необходимо принять поправку к закону, тем самым ограничив возможность въезда в закрытое административнотерриториальное образование для лиц, имеющих судимость за преступления против конституционного строя Российской Федерации, посягательства на жизнь государственного деятеля. Это можно объяснить тем, что в закрытом административно-территориальном образовании есть режим государственной тайны. А лицу, совершившему вышеназванные преступления, доступ к государственной тайне должен быть закрыт.

В-третьих, нужно установить четкие положения, согласно которым граждане могут получать пропуск для въезда в закрытое административно-территориальное образование. Данный пробел можно исправить, дополнив закон «О закрытых административно-территориальных образованиях» положениями, при соблюдении которых будет получен доступ на территорию закрытого административно-территориального образования.

В-четвертых, убрать из компетенции администрации города вопрос о выдаче разрешения на въезд в закрытое административно-территориальное образование, приняв соответствующую поправку в закон «О закрытых административно-территориальных образованиях». Такая необходимость заключается в том, что у городской администрации, в отличие от органов Федеральной службы безопасности, отсутствует доступ к базам данных, содержащих полные сведения о гражданах, претендующих на получение пропуска на территорию закрытого административно-территориального образования. Вынесение решения по вопросу о допуске на территорию закрытого административно-территориального образования включить в компетенцию органов Федеральной службы безопасности.

В-пятых, проверять соответствие уставов закрытых административно-территориальных образований вышестоящим нормативным правовым актам, в частности Федеральному закону «О закрытых административно-территориальных образованиях», Конституции Российской Федерации, в положениях о разрешении либо запрете въез- да на территорию закрытого административно-территориального образования. Это нужно для того, чтобы исключить противоречия нижестоящих актов тем, что стоят по иерархии выше, а также для исключения нарушений конституционных прав и свобод человека и гражданина на муниципальном уровне.