Научная организация труда на предприятиях сахарной промышленности Кубани в 1960-1970-х гг.: внедрение и проблемы

В период с 1959 по 1967 г. в стране было построено 68 новых сахарных заводов и реконструировано 160 действующих. В результате производственная мощность сахарной промышленности увеличилась более чем на 2600 тыс. ц. переработки свеклы, что составляло более 90% от мощности, имевшейся в 1958 г.

К 1967 г. в стране насчитывалось 305 сахарных заводов, общей производственной мощностью по переработке свеклы более 5,5 млн ц.

Свой вклад в это вносил и Северный Кавказ. Начиная с 1958 г., за последующие десять лет на Северном Кавказе была создана мощная сахарная промышленность. Девятнадцать действующих на тот момент сахарных заводов имели производственную мощность 520 тыс. ц. переработки свеклы в сутки.

Данные производства сахара по 1956-58 гг. показывают, что оно возросло почти вдвое. Так, если в 1956-1957 гг., Кубань производила 400-450 тыс. ц. сахара в год, то уже в 1958 г. сахарной промышленностью было произведено 886 тыс. ц. сахара.

Кардинально изменилась и картина посевных площадей. Если в 1958г. площадь под посевы сахарной свеклы в крае составляла 120 тыс. га, то с момента ввода в эксплуатацию 21 сахарного завода площадь под посевами данной технологической культуры в крае увеличилась до 400 тыс. га.

Столь быстрый рост производства сахара в нашей стране был достигнут в тот период в основном за счет экстенсивных технологий развития промышленности, а именно, за счет строительства новых заводов и реконструкции действующих сахарных заводов, а также расширения посевных площадей сахарной свеклы.

В результате, с 1959 по 1967 гг., в стране только прирост мощности ровнялся всей переработке свеклы создаваемой в течение 100 лет развития сахарной промышленности в нашей же стране.

Кроме этого начинают активно использоваться и интенсивные методы. Одним из них стала научная организация труда. Так, в этот же период, в стране, механизация разгрузки свеклы из автомобилей и погрузка ее в железнодорожные вагоны позволила высвободить более 50 тыс. грузчиков, работающих на свеклосахарных заводах и 100 тыс. колхозников сопровождающих свеклу с полей. Это заметно снизило трудовые затраты и повысило производительность труда.

Аналогичная работа проводилась и на кубанских предприятиях отрасли. На них было улучшено техническое нормирование и материальное стимулирование. За первое полугодие 1967 г. было разработано 113 технически обоснованных и пересмотрено 158 явно заниженных норм выработки [3, с. 26].

На сахарных заводах постоянно внедрялась новая техника, проводилась автоматизация и механизация производственных процессов, вытеснялся ручной труд. Все эти мероприятия осуществлялись на основе научной организации труда. Это позволяло значительно увеличить объем производства, повысить рентабельность и отдачу основных фондов. Поэтому дальнейшее совершенствование организации труда на научной основе становилось на тот момент насущной потребностью производства.

Почин завода Уралхиммаша по переходу на научную организацию труда прогремел как новация в середине 1960-х гг. на весь Со- юз. Но, интересно, что этот вопрос ставился еще в первые годы Советской власти.

Так, еще в 1921 г. была созвана первая Всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства, которая поставила ряд актуальных проблем в области труда. В 1924 г. была созвана вторая конференция по НОТ. С развертыванием индустриализации в 1930-е гг. развитие НОТ достигло своего пика. Например, ЦИТ (Центральный институт труда) во главе с А.К. Гастевым впервые в мировой практике начал разработку методов проектирования организации труда при проектировании предприятий. После войны, в условиях тотальной разрухи, работа по НОТ несколько «заглохла».

Важную роль в развитии НОТ в стране и в частности, на Кубани, сыграло Всесоюзное совещание по организации труда 26-29 июня 1967 г. Итогом совещания стали «Рекомендации по организации труда», которые определили направления работы по Научной организации труда в стране на два ближайших десятилетия. На совещании получила развитие теория организации труда: было сформулировано актуальное и по сей день определение, какую организацию труда следует считать научной, какие элементы составляют содержание организации труда. Были определены задачи научно-исследовательских организаций в области исследований по НОТ, намечены действия по осуществлению типового проектирования организации рабочих мест и их обслуживания, поставлены задачи по развертыванию проектирования организации труда в составе проектов новых предприятий. Кроме того, были определены органы и звенья в системе управления народным хозяйством, которые должны осуществлять планирование и руководство исследованиями, разработкой и внедрением НОТ. На Кубани ведущую роль в осуществлении данных задач играло СевероКавказское управление сахарной промышленности.

В начале 1965 г. Северо-Кавказским управлением сахарной промышленности было разослано на предприятия постановление Северо-Кавказского Совнархоза от 11 марта № 46 с директивой установить предприятиям задания по разработке и внедрению планов НОТ на рабочих местах. Задание заключалось в следующем: разработать 44 раб. места. Однако, впоследствии, оно было снижено Совнархозом до 22 раб. мест.

12 янв. 1967 г. в соответствии с приказом на сахарных заводах при отделах труда и заработной платы создаются бюро НОТ в пределах численности и лимитов по труду. В феврале этого же года был получен приказ Росглавсахара о создании бюро НОТ в количестве 3-5 человек [4].

Для реализации задач по НОТ СевероКавказское управление сахарной промышленности были проводит следующие мероприятия:

Все предприятия сахарной промышленности к 1 авг. 1965 г. должны были представить в Управление планы НОТ по местам.

Были посланы письма на 4 передовые предприятия: Кореновский сахзавод, Усть-Лабинский сахарный завод, Тимашевский сах-завод, Новокубанский сахарный завод о разработке планов НОТ на одно рабочее место.

Также на заводы разосланы схемы и формы планов.

В результате проведенной СевероКавказским управлением сахарной промышленности работы 22 предприятия из 22 представили планы по НОТ. Однако только от Усть-Лабинского сахарного завода был получен план НОТ на одно рабочее место, который был принят и рекомендован к внедрению.

Главной задачей на данном этапе являлось создание на предприятиях сахарной промышленности бюро НОТ с квалифицированными специалистами, заинтересованными в эффективной работе, занимающихся реальной научной организацией труда, а не из людей, которых администрация сочла нужными по тем или иным причинам устроить на хорошо оплачиваемую работу, но по существу никакого отношения к НОТ не имеющих и не желающих иметь или же для того, чтобы поставить «галочку», что бюро создано и функционирует. Отметим, что последнее стало характерно для периода «развитого социализма», когда любое «живое» действенное дело «за-организовывалось» и доводилось до абсурда. Необходимой мерой для стимулирования данной работы со стороны СевероКавказского управления сахарной промышленности являлась: организация в краткие сроки различных семинаров, краткосрочных курсов по научной организации труда для работников предприятий, создаваемых бюро НОТ.

Для более наглядного представления технологии процесса научной организации труда, приведем две позиции по его осуществлению на двух сахарных заводах Кубани.

Первая. Из доклада Ф.П. Зиновьева (Новокубанский сахарный завод 1967 г.) следует, что научная организация труда приобретала в тот период развития страны первостепенное значение, как важный фактор развития общества. НОТ должен был стать важным источником успешного выполнения новой пятилетки. Вместе с тем, приходится признавать, что уровень организации труда и производства оставлял желать лучшего.

Планировалось проводить совершенствование организации труда по следующим направлениям:

Улучшение организации и обслуживания рабочих мест.

Совершенствование технологических процессов в соответствии с требованиями НОТ.

Совершенствование конструкции оборудования оснастки и инструмента в соответствии с требованиями НОТ.

Улучшение структуры использования рабочего времени и внедрения стимулирующих систем оплаты труда.

Улучшение условий труда.

Обучение кадров

Совершенствование производства и т.д. [5, с. 10].

Однако осуществление данных направлений было проблематично в связи с отсутствием необходимых для этих целей материалов и оборудования, низким уровнем подготовки кадров, незнанием эффективных стратегий внедрения НОТ.

Вторая. Из доклада И.М. Пахомова (Ко-реновский сахарный завод 1967 г.), следует, что внедрение научной организации труда имело большое политическое значение. На данном заводе, согласно распоряжению Управления и тем рекомендациям, которые получили заводы, было создано общественное бюро по научной организации труда в количестве 26 человек. Был составлен план НОТ на 2 рабочих места: по литейному участку и токарному. План по работе НОТ был составлен, однако оказался неприемлемым для выполнения.

На заводе по внедрению НОТ проводились следующие действия:

Разработано технически обоснованных норм выработки 5 при плане из 5.

Пересмотрено норм выработки 13, при плане 12.

Проведено фотографий и самофото-графий 41 при плане 40.

Систематически проводились мероприятия по повышению квалификации рабочих, за 1966 г. - 287 чел. На заводском комитете ежемесячно подводились итоги социалистического соревнования с присуждением денежной премии и переходного Красного знамени. Также внедрялась техническая эстетика [6, с. 9].

Аналогичная работа проводилась на всех сахарных заводах Кубани. Как и по всей стране, создавались службы научной организации труда – лаборатории, бюро, отделы НОТ [7, с. 11]. Как уже отмечалось ранее, основная трудность при этом состояла в кадро- вом обеспечении таких подразделений. В лучшем случае в них работали энтузиасты НОТ. Немаловажно отметить, что было много и случайных людей, низкая компетентность которых сослужила плохую службу делу НОТ [8, с. 9]. На многих заводах стали возникать общественные творческие объединения – советы НОТ, творческие бригады НОТ, общественные бюро организации труда, общественные бюро нормирования труда и др. Внедрения комплексных планов НОТ на Кубанских сахарных заводах происходили неравномерно [9, с. 6].

Объем работ по НОТ на сахарных заводах в указанный период времени был очень большой и для выполнения этой работы нужно было, чтобы на заводах были отдельные специалисты высокой квалификации, специально занимающиеся вопросами научной организации труда, производящие координацию внедрения в производство новейших достижений науки, техники и совершенных технологических процессов, использованием эффективных способов и приемов работы и т.д. [10, с. 7].

Впоследствии, мероприятия по внедрению НОТ стали планироваться централизованно. В народнохозяйственном плане появились обязательные задания по НОТ, которые доводились до каждого предприятия и включались в их техпромфинпланы. Была введена обязательная годовая статистическая отчет- ность о внедрении мероприятий НОТ [11, с. 3].

Таким образом, приведенный обзор событий и мероприятий, связанных со второй волной развития НОТ в нашей стране, свидетельствует о том, что в конце 1960-х гг. и в 1970-х гг. НОТ стала явлением общепризнанным, а что касается практической деятельности, то работа по научной организации труда стала и масштабной, и разносторонней. Однако это не означало, что все проводимые действия и мероприятия по НОТ давали должный эффект. В силу характерных черт, присущих административно-командной экономике, многое из того, что осуществлялось, носило «кампанейский» характер. Мероприятия по НОТ, принудительно планируемые предприятиям, в частности на примере сахарных заводов Кубани, порождали формальный к ним подход, что вело к компрометации разумных и действительно полезных дел. Явный дефицит профессионально подготовленных специалистов по организации труда привел к тому, что вопросами НОТ зачастую занимались малокомпетентные люди, а это не способствовало ее популярности. Можно констатировать, что так исподволь готовилась почва для падения интереса к вопросам научной организации труда. Проблема заключалась в противоречивом понимании концепции научной организации труда в СССР послевоенного периода. Отступление же от достигнутых позиций относится уже к годам перестройки.