Научно-методические основания модели комплексной оценки модернизационных рисков в сфере образования

Результаты многочисленных эмпирических исследований показывают, что риски в современной жизни возрастают по частоте, их природа становится более сложной, а их различные сочетания качественно меняют формат генерируемых ими последствий. Отечественные ученые А.П. Альгин, М.С. Гринберг, М.Е. Маслова, В. Роик, а также зарубежные исследователи У. Бек, М. Валлах, Э. Гидденс, Д. Картрайт и др. считают риск одной из атрибутивных характеристик «высокой современности». При этом всё большее значение приобретают такие разновидности риска, как модернизационные.

Неслучайно поэтому разные аспекты мер, обеспечивающих безопасность личности в трудовой деятельности, а также организационно-методические подходы к оценке профессиональных рисков, находят отражение во многих нормативных документах. Вместе с тем, приходится признать, что в управлении образованием в России сохраняется идея «нулевого риска» для вовлекаемых в любую инновационную программу, зачастую не учитываются психосоциальные составляющие безопасности труда, при этом фиксируются значительные психологические и социально-психо- логические проблемы работников, обусловливающие не только проблематичность достижения новых результатов, но и снижение производительности труда.

Проблемы комплексной оценки модернизационного риска в образовании связаны с развитием управления качеством в общей системе менеджмента, элементом которого и является управление рисками. Так, построение модели оценки риска может опираться на результаты исследования содержания риск-менеджмента с точки зрения сущности объекта управления, отдельных элементов системы управления рисками, представленных в работах И.Т. Балабанова, М.А. Рогова, Е.Н. Ста-ниславчик, В.С. Ступакова, Г.С. Токаренко, Э.А. Уткина, М.Г. Лапусты, Б. Райзберга и др. Экономистами, социологами, психологами сформированы общие представления о сущности риска как явления, затрагивающего различные сферы человеческой жизнедеятельности, исследованы различные аспекты проявления социального риска в общественной реальности. Однако анализ представленных работ свидетельствует лишь о первых попытках создания научного инструментария и несфор-мированности методических стандартов управ- ления рисками, о существовании разнообразия зачастую противоречащих друг другу методических подходов к решению задач оценки профессиональных рисков, об отсутствии прикладной привязки к системе образования.

Исходя из вышесказанного, мы поставили перед собой цель - разработать методическую модель комплексной оценки риска, обеспечивающей определение его обоснованности, осознанности, меры, а также выбор вариантов действий и форм защиты в ситуации риска.

Первым этапом оценки модернизационных рисков является риск-анализ - идентификация реальной опасности для отдельных лиц и / или групп в сфере образования и образовательной системы. Процесс состоит в выявлении и признании факта существования опасности и последовательном определении её характеристик.

При идентификации рисков важно учитывать, что риск - систематическое взаимодействие общества с угрозами и опасностями, индуцируемыми и производимыми процессом модернизации как таковым. Риски являются следствием угрожающей силы модернизации и порождаемых ею чувств неуверенности и страха [1]. Важные характеристики модернизационных рисков выявляем в представленных ниже определениях данного понятия. Риск, по М. Маркхоферу [1], - это неопределенная ситуация, в которой одно или несколько последствий (в нашем случае - здоровье человека, состояние и развитие образовательной системы) нежелательны. Известный отечественный социолог В.Н. Кузнецов утверждает, что риски - это комплекс (система) социальных, экономических, политических, духовных, техногенных и экологических явлений и процессов, разрушающим образом воздействующих на социальные организации и структуры, трансформируя их элементы и нарушая нормальное функционирование, что, в конечном счете, приводит социальные системы к упадку и распаду. Социальный риск -деятельность человека или отказ от нее в ситуации риска (выбора, неопределенности) [2], требующая от него оценки собственных действий, выработки необходимых социальных качеств, а также учет и регулирование воздействия опасных социальных факторов. Явление риска включает в себя такие элементы ситуации риска, как опасения неудачи, опасности, вероятность ошибки, надежды на благоприятный исход и ситуацию выбора альтернатив. При этом ситуация риска - единство обстоя тельств и индивидуально-групповых предпочтений, связанных с некоторыми критериями оценки или методами, на основе которых принимается альтернативное решение.

Модернизационные риски в сфере образования имеют сложную природу, значительное многообразие и связаны с проявлением сложного комплекса взаимосвязанных факторов условий труда и трудового процесса в управлении (в том числе: интенсивные изменения внешней и внутренней среды образовательной организации, высокое развитие управленческой деятельности, востребованность управленческих технологий, имеющих стохастический характер, повышение неопределенности субъектно-субъектных взаимосвязей участников образования), биологического состояния руководителя и его здоровья, особенностей восприятия им рисков в процессе модернизации, развитости механизмов и институтов защиты от рисков и др.

С помощью научных методов исследования (теоретический анализ, экспертные суждения, сравнительные оценки), на основе использования всей доступной информации об основных механизмах модернизации и учета фона неблагоприятных воздействий (состояние управляющей и управляемых систем) нами произведена идентификация опасностей модернизационных рисков. По основным модернизационным механизмам (внедрение нормативного финансирования, новой отраслевой системы оплаты труда и оценки качества образовательных услуг, совершенствование институциональных механизмов управления образовательным учреждением (развитие государственно-общественного управления), реструктуризация сети образовательных учреждений) дана характеристика индивидуальногрупповых предпочтений руководителей образовательных организаций в ситуации выбора (предпочтений, как правило, связанных с неэффективными критериями оценки и методами), факторов риска (структурных элементов ситуации риска, условий, обстоятельств, конкретных причин, движущих сил процесса, определяющих его характеристики) и зон риска (границ, в пределах которых действуют факторы риска) по основным модернизационным задачам (видам профессиональной деятельности, в которых проявляются риски).

Социально-психологическое исследование показало, что объем модернизационных рисков является функцией качества социальных отношений и процессов. Факторы риска,

Белоусова С.А.

Научно-методические основания модели комплексной оценки модернизационных рисков в сфере образования имеющие социальную природу, обуславливают возникновение отклонений фактических результатов инновационного процесса от запланированных.

Руководители образовательных организаций, являясь ключевыми фигурами модернизационных процессов, тем не менее, действуют, в значительной степени подчиняясь решениям вышестоящих органов управления образованием, формирующих образовательную политику. Поэтому комплексная оценка модернизационных рисков включает оценку разных сфер.

Среда, формирующая модернизационные риски. С одной стороны, как утверждает Ю.А. Левада [3], вынужденные перемены определяются «наличным коридором возможностей», с другой стороны, риск создает свои среды. С позиций медицины изучаются факторы трудового процесса: интенсивность труда, темп работы, продолжительность и др. как источники нарушения здоровья руководителя. Данная оценка является предварительной и дополняется оценкой фактического воздействия на состояние здоровья работающих. Среду, формирующую риски, составляют также повреждающие эффекты (рисковые ситуации), социальные, экономические, организационные факторы-условия уязвимости руководителей образовательных организаций (имеющиеся условия для охраны здоровья руководителей; качество жизни (уровень доходов)) и элементы действительности, являющие собой источник неопределенности. Большое значение может иметь развитие институционально признанной рискогенной среды.

Сфера, воспринимающая риск. Руководители образовательных организаций в избранном нами подходе являются «потребителями» риска, его объектом (поскольку подвергаются воздействию принятых субъектами риска решений), а также его производителями и распространителями. Оценка модернизационных рисков включает в себя следующие составляющие по объекту риска: уровень управленческой квалификации; состояние методической базы по решению задач (параметры: качество реализации руководителями технологических управленческих процессов, в которые они «втягиваются»; конструктивные недостатки применяемых средств труда; организация работы (уровень напряженности в связи с количеством изменений в работе, необходимостью переработок); данные о нагрузке руководителей образовательных организаций, длительность рабочего дня, величина продолжительности ежегодной работы (соответствие законодательно установленной продолжительности ежегодной работы); состояние здоровья и количество случаев нетрудоспособности; оценка работоспособности. Поскольку особенности современного риска в том, что «опасная реальность скрыта от восприятия» [1] и «видимое» (наши цели) соревнуется с «невидимым», субъективный характер риска связан с личным отношением к нему конкретного индивида, с осознанием им ситуации риска и его последствий. Поэтому в комплексную оценку модернизационных рисков по объекту рисков включена субъективная оценка руководителем своих действий и его оценка ситуации. Исследованию подлежат индивидуальное восприятие риска; знание -незнание о риске; личное отношение к опасности; социальные характеристики индивидов. Параметры субъективной оценки на уровне руководителей образовательных организаций включают в себя: восприятие опасности каждой ситуации (фактора) риска; восприятие проявлений каждой ситуации (фактора) риска; восприятие эффектов (результатов) действия в ситуации риска. Руководители выражают отношение к каждому фактору риска по следующим параметрам: вероятность возникновения риска; обратимость возникновения риска; осведомленность о возможном риске; научная неопределенность риска; контролируемость риска; институциональное доверие; атрибутивность риска; внимание СМИ к риску.

Сфера, управляющая риском в территориальной образовательной системе. Субъекты управления на муниципальном и региональном уровнях одновременно являются и субъектом риска - источником возможного негативного последствия, и субъектом управления рисками, поскольку по Н. Луману [1] о риске говорят тогда, когда может быть принято решение, без которого не возникло бы ущерба в будущем. Оценка модернизационных рисков включает в себя следующие составляющие по субъекту риска: наличие нормативно-правовых актов по проблемам эргономики и рисков; наличие специалистов, знающих и умеющих проводить идентификацию и оценку рисков; содержание и организация органами управления регионального и муниципального уровней целенаправленной и систематической работы по устранению или понижению степени воздействия неблагоприятных факторов про- изводственной среды и трудового процесса в ходе модернизации через выявление и идентификацию рисковых ситуаций; соответствующая научная и информационная инфраструктуры; наличие программ социального обеспечения руководителей образовательных организаций. В значительной степени модернизационные риски по субъекту управления являются вопросом коммуникаций. Принципы управления в риск-менеджменте - неравнодушие, нравственность, информационная активность в социальных взаимодействиях, активная позиция по отношению к восприятию информации; осознанный выбор человека, формирование собственной позиции,. суждения при условии свободы, а также принцип эффективной коммуникации. Востребованная при этом культура безопасности - специфическая совокупность ориентиров, средств, форм и способов взаимодействия людей (социальных групп, институтов) со средой существования, которые они вырабатывают в процессе совместной жизни для поддержания (изменения) определенных структур деятельности, социального взаимодействия и общения [3].

Обобщенные параметры комплексной оценки на уровне субъектов управления по названным ролям имеют следующий вид.

В оценке роли субъектов риска: механизмы производства источников опасности риска в каждой ситуации (качество принимаемых управленческих решений); механизмы производства проявлений рисков в каждой ситуации (качество реализации технологических управленческих процессов); механизмы производства эффектов (результатов) действия в ситуации риска.

В оценке роли субъектов управления риском: механизмы модификации источников опасности риска в каждой ситуации (индивидуализация решений); механизмы модификации процесса проявления рисков в каждой ситуации (подключение служб сопровождения к коррекционным и реабилитационным мероприятиям, информационная и консультативная поддержка; инструкции и предписания об эффективном планировании и др.); механизмы модификации результатов действий в ситуации риска (подключение служб к проектированию механизмов управления на уровне образовательного учреждения, инструкции и предписания о действиях в трудных ситуациях и др.).

Комплексная оценка модернизационных рисков предполагает выявление результирую щего эффекта взаимодействия выявленных видов риска по всем сферам, а также по субъекту и объекту, установление взаимосвязи между состоянием условий труда и вероятностью возникновения повреждающих эффектов.

Мы придерживаемся мнения о принципиальной невозможности полного исключения профессионального риска в процессе управленческой деятельности. Но речь должна идти об установлении уровня недопустимого риска и подборе мер его исключения из управленческой практики. При этом оценка риска включает анализ частоты, анализ последствий и их сочетание, а мера риска - итоговый класс условий, установленный в ходе комплексной оценки рисков по всем сферам. В результате комплексной оценки модернизационных рисков выделяются следующие их уровни:

• - наиболее значимые и важные риски, проявления которых следует ждать с наибольшей вероятностью;

• -    значимые риски, проявления которых можно ожидать с достаточной степенью вероятности, но в зависимости от дополнительных условий;

• - риски, вероятность проявления которых незначительна, проявление которых носит специфический и / или эпизодический характер.

Идентификация модернизационных рисков и моделирование комплексной оценки позволяет перейти к подбору и разработке инструментария сбора необходимой информации о вредных и опасных факторах, возникающих в сфере образования в связи с модернизационными процессами. Состав отобранного / разработанного и апробированного инструментария комплексной социологической, социально-психологической, психологической оценки модернизационных рисков представлен в таблице.

Данные методы позволяют собрать необходимую информацию о вредных и опасных факторах для определения степени риска и возможных мер защиты, оценить возможности устранения опасности до уровня, который не приводит к нарушениям здоровья.

Обзор методов анализа рисков, систематизация методического материала позволяют сделать вывод о важности как количественных, так и качественных методов оценки риска.

Итак, на основе анализа концептуального аппарата для построения процедур оценки модернизационных рисков в территориальной

Белоусова С.А.

Научно-методические основания модели комплексной оценки модернизационных рисков в сфере образования

Инструментарий комплексной оценки модернизационных рисков

Параметры оценки	Инструментарий комплексной оценки
Опасности; восприятие источника риска; механизмы производства источников опасности; механизмы модификации источников	Методы социологической оценки: -    методика «Оценка восприятия риска» (ранжирование опасности и определение степени риска) (варианты для руководителя образовательного учреждения и специалиста ОУО); - метод проверочного листа «Что будет, если...» (варианты для руководителя образовательного учреждения и специалиста ОУО); -    стандартизированное интервью; -    анкеты «Оценка хода и реализации 1Ш11О» (варианты для педагога образовательного учреждения, руководителя образовательного учреждения, старшеклассников, родителей обучающихся, руководителей ОУО); -    анализ документации; -    методика «Организация» (Ю.Д. Красовского, О.И. Иванниковой, О.И. Митиной); OCAI (К. Камерона и Р. Куинна). Методы психологической оценки: -    опросник структуры субъектности педагога (И.А. Серегиной); -    тест Куна «Кто я?»; - методика исследования социального интеллекта Дж. Гилфорда (адаптация Е.С. Михайловой); -    психодиагностическая методика индивидуальной меры рефлексивности (А.В. Карпова); -тест-опросник субъективного локуса контроля личности (УСК)
Проявления фактора; восприятие проявлений факторов риска;. механизмы производства проявлений; механизмы модификации проявлений	Методы социологической оценки: -    методика «Оценка восприятия риска» (варианты для руководителя образовательного учреждения и специалиста ОУО); -    критериально-ориентированный опросник «Компетентность менеджера в условиях модернизации» (варианты для руководителя образовательного учреждения и специалиста ОУО); -    анализ ситуаций; -    анализ документации
Эффекты действия; восприятие эффектов действия риска; механизмы производства эффектов проявлений; механизмы модификации результатов проявлений	Методы социологической оценки: - критериально-ориентированный опросник «Компетентность менеджера в условиях модернизации» (варианты для руководителя образовательного учреждения и специалиста ОУО). Методы психологической оценки: -    анализ ситуаций; -    методика «Психологическая диагностика безопасности образовательной среды школы» (А.И. Баевой)

образовательной системе нами предложена модель комплексной оценки профессионального риска руководителей образовательных организаций в условиях реализации модернизационных задач. Модель предполагает возможность качественно и количественно выявить существенные параметры и характеристики рисков, определить уровень устойчивости возникающих социальных явлений, в том числе зафиксировать возникновение по критериям статистической значимости уровня угроз.