Научные подходы отечественных авторов в определении понятия муниципальных выборов
Автор: Адрианов В.А., Новиков П.Д.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 6-2 (57), 2021 года.
Бесплатный доступ
Предметом настоящей статьи является изучение подходов отечественных авторов в определении понятия муниципальных выборов. В результате исследования были выявлены различные мнения отечественных авторов относительно понятия «муниципальные выборы», а также ряд признаков, обусловленных историческим развитием института муниципальных выборов, составляющих характерную сущность данного института.
Местное самоуправление, муниципальные выборы, муниципальное образование, органы местного самоуправления
Короткий адрес: https://sciup.org/170189083
IDR: 170189083 | DOI: 10.24412/2500-1000-2021-6-2-118-120
Текст научной статьи Научные подходы отечественных авторов в определении понятия муниципальных выборов
Местное самоуправление является первичным уровнем власти и соответственно, наиболее приближенным к населению, выстраивает прочную связь граждан с государством, предоставляя им возможность участвовать в управлении делами государства, с учетом местной специфики и в соответствии с местными потребностями, которые лучше всего известны местным жителям, а не работникам вышестоящих инстанций [1, с. 128].
Конституция Российской Федерации признаёт, гарантирует местное самоуправление, раскрывает и закрепляет его сущность в своих статьях, определяя что «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».
По мнению А.В. Соваренко [2, с. 230] существование местного самоуправления жизненно необходимо, поскольку оно является органом власти наиболее приближенным к населению.
Система органов местного самоуправления, как и любая другая система, для поддержания эффективности и во избежание стагнации, нуждается в постоянном обновлении. Прежде всего, такое обновление должно выражаться в непрерывной смене кадров, например в ротации депутатов представительного органа. Достичь данного обновления, возможно лишь путем периодического проведения муниципальных выборов.
Данная позиция нашла свое отражение в работах Б.Д. Накашидзе и О.Ю. Гарь-кавченко [3, с. 20], указывающих, что периодическое проведение муниципальных выборов обеспечивает независимость местного самоуправления от органов государственной власти, путем воспроизводства его выборных органов.
По мнению В.И. Фадеева [4, с. 30] значимость муниципальных выборов определяется тем, что с их помощью население выбирает себе представителей, которые наиболее подготовлены для управления местными делами. Исходя из этого, муниципальные выборы являются важным и неотъемлемым элементом местного самоуправления, а также эффективным механизмом, способствующим привлечению граждан к участию в управлении государством.
На данный момент, в действующем законодательстве под муниципальными выборами понимаются выборы, проводимые в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Обратимся к научным разработкам отечественных авторов, в которых раскрывается сущность понятия муниципальных выборов.
В своих работах М.В. Михайлова [5, с. 100] определяет понятие муниципальных выборов следующим образом: «Муниципальные выборы – это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления и (или) наделения полномочиями выборных должностных лиц местного самоуправления».
В свою очередь И.А. Василенко [6, с. 58] заключает: «Муниципальные выборы – это форма прямого выражения воли жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципалитетов с целью формирования выборных органов местного самоуправления - правительства и (или) расширения полномочий избранных должностных лиц местного самоуправления».
Содержательным представляется определение понятия муниципальных выборов, предложенное А.А. Замотаевым и А.Я. Сливой [7, с. 285]: «Муниципальные выборы – форма непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, осуществляющегося периодически в соответствии с требованиями, определенными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, и имеющего целью определение представителей населения соответствующего муниципального образования, которые в индивидуальном порядке или в составе коллегиального органа власти решают от имени населения вопросы местного значения, а также иным способом осуществляют местное самоуправление».
Как показывает проведенный анализ, большинство авторов выделяют следую- щие неотъемлемые характеристики муниципальных выборов:
-
1) Прежде всего муниципальные выборы это выражение воли граждан-жителей определенного муниципального образования.
-
2) Такое выражение может быть только прямым, то есть избиратели могут непосредственно выразить свою волю и проголосовать за кандидата.
Однако федеральный законодатель выразил иное мнение относительно данного положения, допустив косвенную систему избрания главы муниципального образования представительным органом из своего состава, либо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
-
3) Выражение воли жителей муниципального образования осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований.
Соответственно, выражение воли избирателя не является каким-то бесконтрольным процессом, поскольку благодаря существующей правовой основе, приобретает четкие формы и представляет собой хорошо организованный процесс, с жестко установленными правилами.
-
4) Основной целью муниципальных выборов является формирование выборных органов местного самоуправления.
Такое формирование должно осуществляться периодически, иначе работа указанных органов может свестись к использованию устаревших и неэффективных в современной социальной и экономической ситуации методов [8, с. 152].
Обобщая все вышесказанное, приходим к выводу, что под муниципальными выборами следует понимать форму прямого волеизъявления населения муниципального образования, регулируемую Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, а также уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Список литературы Научные подходы отечественных авторов в определении понятия муниципальных выборов
- Михнева С. В. Ценности местного самоуправления как приоритеты муниципальных служащих и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации / С. В. Михнева // Концептуальные подходы к совершенствованию российской правовой системы: Материалы международной научно-практической конференции, Волгоград, 15 декабря 2016 года. - Волгоград: Волгоградский институт управления - филиал ФГБОУ ВО Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2017. - С. 127-130.
- Соваренко А. В. Местное самоуправление: право или обязанность? (сущность местного самоуправления) / А.В. Соваренко // Выбор власти & Власть выбора: сб. док. Всероссийской научно - практической конференции молодых ученых (с международным участием). Иваново, 2018. С. 228-236.
- Накашидзе Б. Д. Тенденции развития института муниципальных выборов / Б. Д. Накашидзе, О. Ю. Гарькавченко // Государственное управление. Электронный вестник. - 2011. - № 28. - С. 20.
- Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации / В.И. Фадеев, Н.И. Рауткина, Н.М. Миронов. - М., 2006. С. 30-31.
- Михайлова М. В. Понятие и сущность муниципальных выборов / М. В. Михайлова // Организация государственной и муниципальной власти в России: вопросы теории и практика реализации: Сборник материалов Международной заочной научно-практической конференции, Чебоксары 2017. - С. 98-102.
- Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / под ред. Василенко И.А. - Люберцы: Юрайт, 2015. - С. 56-60.
- Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник для вузов / Отв. ред. А.В. Иванченко. - М., 1999. С. 278-290.
- Тепсуев М. С. Отдельные вопросы реализации местного самоуправления / М. С. Тепсуев // Вопросы российского и международного права. - 2017. - Т. 7. - № 6A. - С. 148-155.