Негосударственная аккредитация образовательных программ высшего образования: задачи, возможности и практика

Российское образование в новейшее время претерпело достаточно много реформ, большинство из которых ставило и ставит задачу его сближения с европейскими практиками. В Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в продолжение работы по созданию нормативных и организационных условий для достижения этой цели, появился ряд статей, устанавливающих возможность оценивания результатов образовательной деятельности не только государственными органами, но и общественными и профессиональными организациями и сообществами (статьи 95, 96) [8].

Такой подход во многом является продолжением и нормативно-организационной поддержкой тех процессов, которые происходили в системе отечественного образования после вхождения Российской Федерации в Болонский процесс. Управленческая практика российских вузов (в первую очередь) конца 90-х - начала 2000-х была наполнена поисками способов реализации требований европейского образования в части обеспечения качества высшего образования. В этот период наибольшей популярно -стью пользовались системы менеджмента качества, разработке и внедрению которых многие российские вузы уделяли достаточно серьезное внимание [4].

На наш взгляд, именно благодаря обсуждениям, публикациям, многочисленным научно-практическим форумам и конференциям, проходившим в этот период времени, и сформировалась та нормативная база, которая в настоящее время является основой для продолжения работы по оцениванию результативности российского образования (уже не только на уровне высшей школы), формированию собственных методик, внедрению их в практику образовательных организаций различного организационного уровня.

Целью настоящего исследования является изучение вопросов методологии и практики применения процедуры профессионально-общественной аккредита- ции (далее – «ПОА») в образовательных организациях Российской Федерации для оценки качества образовательных результатов.

На сегодняшний день практика профессионально-общественной оценки качества образования уже получила определенные методические обобщения, авторы которых рассматривают: возможную типологизацию организаций, участвующих в этой процедуре, систему показателей оценки, анализируют особенности организационных решений по проведению аккредитации.

В связи с этим необходимо особо отметить работу М.В. Артамоновой, которая представила подробный анализ основных направлений работы и целей организаций, участвующих в ПОА [2, с. 781-784]. Однако, на наш взгляд, в этой систематизации нарушен основной принцип профессионально-общественной аккредитации, ее предназначение: ПОА – это инструмент оценивания успешности реализации образовательной программы со стороны профессионального сообщества, а в предложенной ею классификации к универсальным институтам ПОА отнесены некоммерческие (АК-КОРК, Нацаккредцентр) и общественная (АКУР) организации, которые не могут быть отнесены к категории объединения работодателей. Например, первые две из упомянутых организаций, по сути своей, являются операторами, которые предоставляют посреднические услуги по подготовке и проведению профессионально-общественной аккредитации в образовательной организации.

Другое направление в становлении профессионально-общественной аккредитации можно обнаружить в работах, посвященных созданию отдельных агентств по проведению ПОА. Необходимо отметить, что такой опыт в России уже есть, только что упомянутые АНО «АККОРК» (Москва) и АНО «Национальный центр профессионально-общественной аккредитации» (Йошкар Ола) имеют немалый опыт по проведению и

Негосударственная аккредитация образовательных программ высшего образования: задачи, возможноcти и практика

Г.В. Калабухова

сопровождению процедур по независимой оценке качества образовательных программ, что позволило этим организациям ввести в список направлений своей деятельности и процедуру профессионально-общественной аккредитации [6].

Новым в этой практике является работа по созданию «профильных» организаций, выполняющих сходные с вышеназванными учреждениями функции. Таким примером можно считать работу по учреждению Агентства по профессионально-общественной аккредитации образовательных программ сельскохозяйственного профиля в Российской Федерации. Инициаторам проекта удалось получить поддержку своей инициативы в рамках программы Tempus «Разработка системы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ сельскохозяйственного профиля в Российской Федерации» [7], итогом ее реализации стали разработка методологической базы проведения ПОА (разработаны стандарты и критерии оценки) и открытие Центра профессиональнообщественной аккредитации образовательных программ и развития карьеры «Агентство работодателей и студентов аграриев» (АНО «АРСА) в 2016 году.

Необходимо отметить, что к настоящему времени в нашей стране существует достаточное количество примеров проведения аккредитационных процедур силами профессиональных сообществ и общественных организаций. Наибольший опыт практической реализации экспертиз имеют:

• -    Ассоциация менеджеров (АМР);

• -    Общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России»;

• -    Ассоциация предприятия компьютерных и информационных технологий;

• -    Союз машиностроителей России;

• -    Федерация рестораторов и отельеров;

• -    Ассоциация инженерного образования России и т.д.

Любая процедура оценки предполагает наличие организационной и методической базы проведения аккредитации, основой которой является система критериев оценивания, которая чаще всего включает в себя оценку результатов образовательной деятельности колледжа или вуза и условий реализации образовательной программы. Именно такие две группы критериев традиционно выделяются для проведения экспертного анализа и оценки степени соответствия образовательной программы.

Рассмотрим систему показателей оценки качества образовательных программ высшего образования со стороны профессионального сообщества на примере системы критериев, разработанных и утвержденных Советом по профессиональным квалификациям в области информационных технологий.

Положением установлена следующая система критериев оценки качества образовательной программы (далее – «ОП»):

• 1)    сформированность профессиональных компетенций у студентов и выпускников, включая результаты прохождения выпускниками заявленных ОП профессионального экзамена в форме независимой оценки квалификации (при наличии независимой оценки квалификации по рассматриваемой квалификации) [9, с. 17];

• 2)    корректность нормативно-методической базы образовательной программы: соответствие сформулированных в заявленных ОП планируемых результатов освоения, выраженных в форме профессиональных компетенций, трудовым действиям и функциям профессиональных стандартов, иным квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации [9, с. 20];

• 3)    уровень качества организации учебного процесса: соответствие

содержания учебных планов, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочных материалов и процедур запланированным результатам освоения заявленных ОП (компетенциям и результатам обучения), а также практическим требованиям профессиональных стандартов [9, с. 21];

• 4)    оценка соответствия кадровых, материально-технических, учебнометодических, информационнокоммуникационных и иных ресурсов, непосредственно влияющих на качество подготовки выпускников, содержанию профессиональной деятельности и профессиональным задачам, к которым готовится выпускник [9, с. 21];

• 5)    востребованность заявленной образовательной программы и выпускников: спрос на ОП среди абитуриентов, востребованность выпускников работодателями [9, с. 23];

• 6)    взаимодействие с работодателями в процессе реализации образовательной программы: на этапе проектирования ОП, при проведении учебных занятий, организации и проведении практик, стажировок, руководстве выпускными квалификационными работами, участии ИГА [9, с. 24];

• 7)    для программ высшего образования оценивается опыт научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), проводимых студентами в рамках реализации образовательной программы [9, с. 25].

В критерии 2 содержится требование учета положений профессиональных стандартов, как части нормативного обеспечения результатов образовательной деятельности. Критерий 3 ориентируется на установление связи между результатами обучения, запланированными образовательной программой, и навыками, утвержденными в содержании профессионального стандарта.

Безусловно, каждый работодатель имеет основания рассчитывать на то, что выпускник вуза будет подготовлен к корректному выполнению тех трудовых функций, которые приняты профессиональным сообществом. Для достижения этой цели, собственно, и закреплена нормой закона возможность оценивания результатов образовательной деятельности со стороны не только государственных органов, но и широкой общественности.

Однако, есть некоторые особенности, связанные с технологией получения этих результатов. В соответствии с положением, к оценке принимаются только те программы, которые имеют как минимум один выпуск. Это логично, т.к. необходимо учитывать показатели, отражающие параметры трудоустройства и карьерный рост выпускника. В тоже время, второй из указанных параметров оценки не может быть проанализирован на примере опыта трудовой деятельности выпускников одного года. Для более корректной оценки и формирования выводов об устойчивости результатов образовательной деятельности в этом направлении оценивания может потребоваться и более длительный период анализа (3-4 года). В тоже время, программа бакалавриата, например, реализуется в течение 4-летнего периода обучения, т.е. для формирования полноценной информационной базы потребуется провести проектирование образовательной программы как минимум за 7-8 лет до проведения процедуры оценки. С учетом времени утверждения большинства профессиональных стандартов в области информационных технологий (самый первый профессиональный стандарт по должности «Программист» был утвержден в 2013 г., основной пул документов появился в 2014 г. и позже) становится ясно, что не во всех случаях процедура профессионально-общественной аккредитации может быть применена корректно.

В заключении необходимо отметить, что утвержденная методика позволяет в достаточной степени определить качество образовательной программы,

Негосударственная аккредитация образовательных программ высшего образования: задачи, возможноcти и практика

эффективность ее реализации, т.к. ориентирована на запросы представителей бизнеса, учитывает современные российские и международные требования к оцениванию результатов образовательной деятельности с точки зрения практических аспектов, практикоориентированных результатов.