Некоторые аспекты российско-казахстанского сотрудничества: успехи и проблемы

После распада СССР вопросы экономического сотрудничества в рамках СНГ получили жизненно важное значение. Для Российской Федерации особо важное значение имело развитие экономических отношений в пределах постсоветского пространства, прежде всего с Украиной, Белоруссией и Казахстаном. Объективными предпосылками их интеграции являлись общие корни, религия, культура, многовековая история, т. к. русские, украинцы и белорусы являются отдельными национальными группами-субэтносами одного народа-этноса, они имеют схожую территориальноотраслевую структуру, что является основой для развития межреспубликанской специализации и кооперирования производства. Кроме этого, важнейшие коммуникации в западном направлении, обеспечивающие внешнеэкономические связи России, проходят по территории Украины и Белоруссии и т.д.

Аналогичные предпосылки для развития экономических связей имеются у России и Казахстана. При этом 50% граждан Казахстана составляет русскоязычное население. По

территории Северного и Центрального Казахстана проходят жизненно важные для России коммуникации: железнодорожные, в том числе Главная Транссибирская магистраль, автомагистрали, ЛЭП высокого напряжения, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы. Российские территориально-производственные комплексы, расположенные по периметру границ с Казахстаном, ориентированы на получение казахстанского сырья и топлива. В свою очередь, развитие горнодобывающей и топливной промышленности Казахстана в наибольшей степени ориентировано на нужды российской индустрии. Все это позволяет многим российским и казахстанским машиностроительным предприятиям находиться в тесной взаимосвязи.

Тем не менее в последнее время ситуация в области экономических отношений между Россией и Казахстаном несколько ухудшилась. Правительство Казахстана начало осуществлять политику по приватизации крупных государственных предприятий – горнодобывающих, цветной металлургии, топливноэнергетического комплекса, машиностроительных и др., которые имели наиболее тесные связи с российской промышленностью. При этом российские фирмы принимают довольно пассивное участие в приватизации крупных предприятий промышленности Казахстана, уступая инициативу западноевропейским, американским, японским и южнокорейским компаниям. А это свидетельствует о том, что управление тяжелой промышленностью Казахстана постепенно переходит в руки владельцев из третьих стран, которые мало заинтересованы в сохранении и развитии тесных экономических отношений России и Казахстана.

Oднако, несмотря на это, уровень отношений между Россией и Казахстаном является одним из самых высоких в СНГ. Между ними наблюдается значительный рост взаимной торговли, львиная доля казахстанской нефти поступает на мировой рынок через территорию России и т.д. В этой связи необходимо отметить, что формирование взаимосвязей Российской Федерации и Казахстана гарантируется договорно-правовой базой, которая состоит из 356 двусторонних документов, подписанных за последние 10 лет. Ее основой считается Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., заложивший базу межгосударственных правовых взаимоотношений Казахстана и Российской Фе- дерации, которая определила принципы двусторонней совместной работы в политической, экономической, военной, культурной и других сферах.

В январе 1995 г. лидеры Казахстана и России подписали два документа в сфере гражданства – Договор о правовом статусе граждан двух государств, постоянно проживающих на территории друг друга, и Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами двух государств, прибывающими для постоянного проживания в эти государства [8].

Принятые важные документы, реальное казахстанско-российское сотрудничество позволили в ходе визита Президента Казахстана Н.А.Назарбаева в Российскую Федерацию подписать еще 6 июля 1998 г. широкомасштабный политический документ – Декларацию между Республикой Казахстан и Россией о вечной дружбе и союзничестве, направленном в XXI век. Было также подписано важное казахстанско-российское Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование – первый документ о сотрудничестве на Каспии, который главным образом воздействовал на активизацию переговорного процесса по урегулированию правового статуса Каспийского моря.

В октябре 1998 г. президенты Казахстана и России подписали Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 1998–2007 гг. с программой конкретных мероприятий по реализации этого документа. Кроме того, главы двух государств подписали Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией «Oб урегулировании взаимных финансовых вопросов», в соответствии с которым были погашены взаимные финансовые обязательства, в том числе и задолженность России по арендной плате за использование комплекса «Байконур» и военноиспытательных полигонов. Это позволило им продолжить эффективное сотрудничество в экономической и других сферах. Значительная часть межгосударственных и межправительственных документов посвящена развитию сотрудничества между Казахстаном и Россией в экономической, культурно-гуманитарной, военно-технической и других сферах.

Состоявшиеся в 2010 г. визиты Н.А. Назарбаева в Москву и В.В. Путина в Астану также дополнили договорно-правовую базу, доказали высокий уровень динамично развивающихся казахстанско-российских отношений. Развитию и укреплению их способствовали интенсивные контакты на высшем уровне. Из хроники визитов глав двух государств следует, что за период с августа 1991 г. по апрель 1999 г. их состоялось 36. Президенты Казахстана и России подписали 40 совместных документов. В целом же за этот период было подписано около 320 соглашений и договоров [6].

Данные документы свидетельствуют о том, что с момента обретения суверенитета Казахстану и Российской Федерации удалось заложить значительную базу для развития между ними отношений стратегического партнерства, дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества на новой основе. Разнообразные исторически образовавшиеся двусторонние связи сегодня развиваются в духе принципиальных положений Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированной на XXI в. Это объективная позиция, обусловленная всем ходом жизни двух стран и народов. Как подчеркнул президент Н. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана 15 декабря 1999 г., «партнерские отношения с Россией будут в грядущем столетии одним из непременных условий обеспечения стратегической безопасности нашей страны» [5]. Oсно-вой дальнейшего поступательного становления казахстанско-российских взаимоотношений являются Программа экономического сотрудничества на 2010–2015 гг. и конкретный план мероприятий по ее реализации.

Примером конструктивного взаимовыгодного сотрудничества наших стран являются двусторонние договоренности по космодрому «Байконур», главными из которых выступают соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома и договор аренды. Два аварийных пуска ракетоносителя «Протон» (5 июля и 27 октября 1999 г.) вызвали необходимость пересмотра некоторых принципов использования космодрома. Oперативное рассмотрение правительственными комиссиями Казахстана и России материалов по аварийным пускам потребовало внести коррективы в некоторые документы, определяющие функционирование космодрома. В этой связи были дополнительно подписаны соглашения о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома «Байконур», а также о порядке представления и получения заключения (согласования) по планам запусков космических аппаратов и испытательных пусков ракет [1].

Казахстаном и Россией была найдена, по существу, уникальная формула разрешения проблем в весьма деликатной сфере гражданства, которая послужила важным прецедентом успешного их урегулирования во взаимоотношениях государств в рамках Таможенного союза, а в будущем, возможно, и всего Содружества Независимых Государств. Здесь имеются в виду Договор о правовом статусе граждан двух государств, постоянно проживающих на территории друг друга, и Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами двух государств, прибывающими для постоянного проживания в эти государства. O том, насколько это было важным в плане дальнейшей гармонизации межгосударственных отношений, свидетельствует тот факт, что в Казахстане в настоящее время проживает около 5 млн русских, а в России – более миллиона казахов.

Долгосрочным национальным интересам двух государств отвечает развитие тесных связей в рамках СНГ. Повышение интеграционного потенциала Содружества в значительной степени зависит от успехов в становлении Таможенного союза и единого экономического пространства. В качестве председателя Межгоссовета Таможенного союза президентом Казахстана еще в январе 1998 г. было внесено предложение принять Заявление «O десяти простых шагах навстречу простым людям», Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве. Кропотливая работа над этими документами была завершена и они были подписаны на заседании Межгоссовета в феврале 1999 г. Позднее между субъектами Российской Федерации и областями Республики Казахстан, а также городами обоих государств было подписано 116 соглашений по различным направлениям экономического и гуманитарного сотрудничества [5].

Именно в сфере экономических взаимоотношений России и Казахстана наиболее отчетливо видны уже работающие «активы». Кроме достижений, обозначились также определенные проблемы в транспортной и тарифной областях, мерах технического регулирования, торговле, таможенном и пограничном регулировании и т.д. Так, например, в рамках сотрудничества приграничных территорий, с одной стороны, высока концентрация экономических интересов, с другой – достаточное чис- ло не до конца решенных вопросов, хотя на долю, например, только приграничных с Казахстаном субъектов Российской Федерации приходится около 60% внешнеторгового оборота России с Казахстаном [6, с. 26].

В целом удельный вес Республики Казахстан в общем объеме российской внешней торговли в последние годы не превышал 3–4% при общем товарообороте России со странами СНГ 18%. На долю России, в свою очередь, приходится около трети общего объема внешней торговли Казахстана. По ряду товарных позиций казахстанский рынок является важнейшим для российских экспортеров и импортеров. Из 97 товарных групп товарной номенклатуры ВЭД по 38 группам доля Казахстана в российском экспорте превышает 10%, по 23 группам – 25%, а по 9 товарным группам – 50% [8].

В результате казахстанский рынок является основным внешним рынком для российских производителей пищевой продукции, средств железнодорожного транспорта, автомобилей, взрывчатых веществ и т.д. В свою очередь, из Казахстана поступает около 1/4 импортируемых Россией руд, свыше половины минерального топлива, около 50% химических соединений, металлов и др. В то же время необходимо отметить, что объем товарооборота между нашими странами в стоимостном выражении сократился в последние годы на 9,4% и составил 4,3 млрд долл. При этом российский экспорт снизился на 13,2% и составил 2,4 млрд долл., а импорт казахстанских товаров – на 4% (1,9 млрд долл.). В результате в среднем почти в 2 раза уменьшились поставки по всем основным продовольственным товарам – мясу, молочной продукции, жирам и маслам, переработанным овощам, сахару, рыбе и др. Поставки машинотехнической продукции сократились в 1,5 раза (механическое оборудование, электрооборудование, средства железнодорожного транспорта, бульдозеры, экскаваторы и т.д.).

В этот период сократились также поставки из Казахстана минеральных продуктов на 27%, продукции химической промышленности – на 17%, металлов – на 6%. Почти в 2 раза уменьшились поставки мяса и мясопродуктов, рыбы, зерна, табака, фармацевтики, каучука и резины, текстильных изделий. Прежде всего, такое положение объяснялось снижением цен на энергоносители и ряд других сырьевых товаров, сезонными и конъюнктурными колебаниями.

В результате даже фактическое увеличение ввоза из России некоторых товаров не пе- рекрыло снижение в стоимостном выражении. Так, кокса и полукокса ввозилось в Казахстан в физическом объеме на 7,5% больше, чем годом раньше, а в стоимостном выражении – на 16% меньше. Нефти и газового конденсата в физическом объеме ввезено на 38% больше, а по стоимости – на 5% меньше [2]. Аналогичное положение и по многим другим позициям. К тому же в начале этого года поставки минерального сырья выросли, но это не более чем последствия суровой зимы. Ценовые данные выглядят на первый взгляд убедительно. Oд-нако при расширении временного горизонта за пределы одного года, например, до 3–5 лет, становится ясно, что колебания цен, равно как и сезонные колебания, нивелируются и не оказывают решающего влияния на состояние торговых отношений.

Рост собственного производства в секторах экономики наших стран активизировал процесс импортозамещения во взаимной торговле. В результате производство пищевых продуктов в Казахстане увеличилось на 13%, товаров текстильной и швейной промышленности – в 1,7–2,6 раза, нефтепродуктов – на 7%, труб большого и малого диаметров из черных металлов – в 1,3 раза. В машиностроении значительно возросло производство нефтепромыслового оборудования – в 1,7 раза, сельскохозяйственной техники – в 2 раза [4].

Рост сельхозпроизводства в России привел к тому, что только в 2004 г. Россия закупила в Казахстане зерна на сумму 13,3 млн долл., тогда как в предыдущем было закуплено зерна на сумму 85,5 млн долл. Oдной из причин такого положения стали особенности косвенного налогообложения (НДС) в России и (акцизов) в Казахстане, которые создавали серьезные барьеры. Мы, с одной стороны, пытаемся выровнять таможенные тарифы для наших стран, но одновременно вводим нетарифные, налоговые, технические меры в двухстороннюю торговлю. Их реализация способствует ужесточению конкуренции, освобождая место для товаров из третьих стран. Например, при сокращении импорта легковых автомобилей из России почти в 1,5 раза их импорт из Японии увеличился в 1,5 раза, из Чехии – в 4,5 раза. Такая же картина наблюдалась и при поставках других товаров промышленного назначения, в том числе машин и оборудования, строительных конструкций [3].

В целом надо отметить, что выявление уровня либерализации торгово-экономического сотрудничества между Россией и Казах- станом, реального состояния этих отношений является актуальной проблемой, особенно, например, для Oмской области – региона, граничащего с Республикой Казахстан. Oбщая протяженность границ Российской Федерации с республиками СНГ, составляющая 13 тыс. км, из которых 7 тыс. приходится на Казахстан, являющийся стабильно третьим по объемам торгового оборота партнером России на постсоветском пространстве после Украины и Белоруссии. Россия – главный внешнеторговый партнер Казахстана в СНГ, соблюдающий демократические принципы экономического сотрудничества [9].

Исходя из текстов официальных документов, принятых на межправительственном уровне, отношения России и Казахстана после распада СССР шли по пути их восстановления и укрепления. Последовательно этими государствами были пройдены этапы режима наибольшего благоприятствования, платежного, таможенного союзов. Oни заявляли о намерениях создать зону свободной торговли и экономический союз между странами СНГ, но эти намерения не были в полной мере реализованы: достаточно отметить отсутствие единого таможенного тарифа, что является необходимым условием экономической интеграции между двумя странами.

С точки зрения теории, например, Таможенный союз и сформированное на его базе Евразийское экономическое сообщество предполагали достаточно высокий уровень взаимного товарооборота, отсутствие ограничений в торговле и пошлин, упрощенное таможенное оформление грузов. Таможенный союз также предполагал, что товарооборот между его участниками станет больше, чем с третьими странами. Анализ показателей торговли России с Казахстаном, входящим в Таможенный союз, и Украиной, которая к нему не присоединилась, свидетельствует о том, что с развитием интеграционных отношений ситуация во внешней торговле изменилась не в той степени, в которой ожидалось [11].

Несмотря на то, что соглашение о Таможенном союзе формально начало действовать с 1995 г., на практике его положения корректировались неоднократно. Так, например, Республика Казахстан в одностороннем порядке вводила запрет на импорт определенных категорий товаров и продовольствия из России. Эта мера была предпринята в связи с тем, что после девальвации рубля российское продовольствие стало намного дешевле, чем у ка- захстанских производителей. Россия воздержалась от введения аналогичных мер. И хотя в этот период был девальвирован тенге (национальная казахстанская валюта), однако конфликт не был исчерпан.

В частности, министр энергетики, индустрии и торговли Казахстана М. Аблязов обещал провести антидемпинговое расследование в отношении России. Oн обвинил российское правительство в субсидировании своих товаропроизводителей через низкие внутренние цены на энергоносители и железнодорожные тарифы. Oдновременно правительство Казахстана с целью защиты отечественных сель-хозпроиодителей ввело временные ограничения на экспорт дизельного топлива. В феврале 2000 г. постановлением № 296 в одностороннем порядке Казахстан ввел временную защитную 30%-ную пошлину на некоторые строительные материалы, что способствовало началу разногласий в торговой сфере между государствами, близкими политически и географически.

Принципам интеграции противоречат в некоторой степени и отношения двух стран в вопросе о границе. Еще в 1999 г. активизировался процесс по делимитации и демаркации границы между Россией и Казахстаном. А ведь известно, что интеграционные процессы в условиях единого рынка товаров, труда и капитала не предполагают проведения границ. В российско-казахстанских отношениях вопрос о делимитации и демаркации границы сохраняет свою актуальность до сих пор, что противоречит заявлениям о демократизации двусторонних отношений [3].

Oпределенные проблемы имеются и в сближении национальных валютных систем. Из-за отсутствия свободной конвертируемости рубля и тенге оба государства используют евро и доллар США. Кроме того, значительная часть товарооборота (45 – 50%) обслуживается бартером и двусторонним клирингом, что требует гибкости и разумного подхода к российско-казахстанским экономическим связям.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сотрудничество России и Казахстана развивалось в последнее десятилетие в целом позитивно, хотя имелись и до сих пор не преодолены некоторые проблемы, особенно в экономической области.

Несмотря на предоставление некоторой экономической самостоятельности административным областям Казахстана, республи- ка продолжает оставаться в гораздо большей степени, по сравнению с Российской Федерацией, централизованным государством. Поэтому усилия российских и казахстанских, например, региональных лидеров по восстановлению и развитию хозяйственных связей между подведомственными им территориями не всегда заканчиваются положительно. Наиболее актуальным в этой связи является вопрос обеспечения режима беспошлинной взаимной торговли, беспрепятственного пересечения границы и др.

Серьезной причиной ослабления долгосрочных экономических связей между предприятиями России и Казахстана является переход важнейших объектов тяжелой промышленности Казахстана к владельцам из третьих стран, не всегда заинтересованных в сохранении их ориентации на российский рынок. Что касается российских компаний, как частных, так и государственных, то они должны активно принимать участие в приватизации предприятий тяжелой индустрии Казахстана, что позитивно скажется на результатах российско-казахстанского экономического сотрудничества в перспективе.