Некоторые практико-правовые вопросы совершенствования института муниципальной службы в Российской Федерации

Согласно положению, закрепленному в ст. 130 Конституции Российской Федерации, фундаментальном документе, а также определяющим государственный строй, определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1].

Рассматривая концепцию гражданского общества на современном этапе развития государственного механизма Российской Федерации, в первую очередь, следует обратить внимание на многообразие ветвей служебной деятельности. В частности, к числу подобных необходимо отнести государственную гражданскую службу, военную службу, муниципальную службу и ряд иных [5]. Исходя из наименования соответствующей ветви возможно определить, что государственная служба производится исключительно в государственных органах и их территориальных подразделениях, а также в государственных органах субъекта Российской Федерации, в то время как военная служба происходит в Вооруженных силах Российской Федерации, а муниципальная служба – в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Определяя правовой статус муниципального служащего, необходимо обратиться к нормативному толкованию, изложенному в ст. 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому, мунципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета [2]. Стоит заметить, что хотя институт муниципальной службы в России является относительно «молодым», законодателем и научной доктриной в данном направлении была проделана значительная работа. Некоторое время назад, как указывает С.А. Дроздова, институты государственной и муниципальной службы носили созвучный характер, вследствие чего фиксировать акты вмешательства государства в деятельность органов местного самоуправления [7, с. 82]. Исходя из этого, правовой статус муниципального служащего определяется в совокупности с другими аспектами, такими как: основные права и обязанности; ограничения и запреты; требования к служебному поведению; ответственность и служебные гарантии, которые обеспечиваются со стороны государства.

Справедливо указал на заседании Совета по развитию местного управления от 20 апреля 2023 г. глава государства, Президент России - В.В. Путин: «Муниципальная служба должна быть привлекательной для молодых образованных людей… следует продумать дополнительные стимулы и усовершенствовать направления подготовки». Полагаем, что позиция Президента России в достаточной степени оправдана и обоснована, поскольку именно муниципальные служащие представляются как ключевой контингент в рамках публично-правовой системы любого государства. Исходя из этого, закономерным шагом представляется внедрение системы повышения квалификационных навыков как новых, так и уже имеющихся кадровых составов.

Вместе с тем, имеется ещё несколько вопросов, подлежащих рассмотрению в целях оптимизации и совершенствования деятельности органов местного самоуправления и, в частности, муниципальных служащих.

Так, например, в настоящее время вопросы повышения эффективности исполнения полномочий муниципальных контрольно-счетных органов являются очень важными [3]. Данное обстоятельство обусловлено тем, что проводимые контрольные и экспертно-аналитические мероприятия должны быть связаны с выполнением задач, обозначенных в обращениях Президента Российской Федерации.

Таким образом, представляется обоснованным, что основными направлениями решения проблем государственного аудита и контроля на муниципальном уровне способны стать:

• -    повышение уровня профессиональной подготовки кадровых ресурсов для

обеспечения органов муниципального финансового контроля квалифицированными специалистами;

• -    использование информационных систем в деятельности региональных и местных контрольно-счетных органов для оперативного обмена информацией с федеральными органами государственного финансового контроля и аудита [6];

• -    совершенствование и упорядочивание нормативно-правовой базы в сфере государственных (муниципальных) закупок, совершенствование контрольных процедур, повышение ответственности за выявленные нарушения и нанесение государству ущерба;

• -    активизация научно-исследовательской деятельности, обмена опытом в областях регулирования и обеспечения системы государственного аудита и контроля.

Также, актуальным вопросом совершенствования деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих является обеспечения надлежащего и своевременного опубликования актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, поскольку на практике, момент опубликования соответстсвующего документа является основным аспектом для решения некоторых обращений, межведомственных запросов или судебных разбирательств. Примером подобных прецедентов может выступать утверждение документом территориального планирования, генерального плана и иные [7].

Контроль за деятельностью муниципальных служащих и органов местного самоуправления в определенной степени организован, но имеется ряд недостатков [4]. Авторы полагают, что наибольшим приоритетом обладает принятие специальных нормативных актов, регламентирующих контролирующую работу, а также саму систему осуществления контрольно-надзорной деятельности представительных органов муниципальных образовании. Предполагается, что наличие такой системы позволит повысить качество защиты нрав и свобод жителей муниципальных образований. Также, засулижвает внимание недостаточное обеспечение общественного контроля.

В правовой практике нередко возникают прецеденты, когда право граждан на уча- стие в законотворчестве муниципальных образований ограничено. Муниципальные органы делают информацию ограниченной, недоступной и малопонятной для широкого круга лиц, иными словами преднамеренно снижают коэффициент гласность информации об осуществляемой ими деятельности. Очевидно, что данное противоречение в правовой конъюнктуре противоречит законодательству, исходля из чего большинство граждан пассивно и малозаинтересо-вано в защите своих прав, судебных разбирательствах, что в значительной мере тормозит качественное развитие обще- ственного контроля.

Подводя итоги иссдеования, следует отметить, что сфера местного самоуправления в Российской Федерации стремится быть ближе к своим гражданам и решает вопросы, важные для местного населения. Благодаря этому эффективное местное самоуправление может быть достигнуто, если население сможет взаимодействовать с формами и методами, предусмотренными законом для органов государственной власти.