Некоторые вопросы обеспечения экологической безопасности через призму деятельности правоохранительных органов

Вопросы, связанные с обеспечением безопасности, о каком бы ее аспекте ни шла речь (экологическая, информационная, экономическая, техногенная, транспортная, миграционная, личная и пр.), предусматривают формирование упорядоченной системы, включающей в себя учет компонентов, таких как: нормативно-правовая основа различного уровня; субъекты реализации, наделенные соответствующими полномочиями; объекты, подлежащие защите; общие и специальные задачи уполномоченных органов; системный набор профилактических, пресекательных и юрисдикционных мер; способы реагирования на реальные и потенциальные угрозы; средства и формы контроля в обозначенной сфере; объем материальных и финансовых ресурсов и многое другое.

Российская Федерация, как и многие экономически развитые страны, входит в число государств с достаточно неблагоприятной экологической обстановкой, что обусловлено рядом объективных причин. Очевидно, что значительное улучшение ситуации в обозримом будущем не предвидится, это заставляет государство искать оптимальные организационноправовые средства решения природоохранных проблем.

Специалистами отмечается необходимость детального исследования целого ряда самостоятельных видов экологической безопасности (биосферной, генетической, биологической, геномной, климатической), которые напрямую связаны с вопросами защиты природы. Так, деградация и уничтожение лесов, изменение климата, уничтожение ландшафтов, почв, рост сельскохозяйственных площадей непосредственно влияют на состояние биосферы и составляют предмет угроз, определяют состояние биосферной безопасности как единого объекта [1]. В этой связи согласимся, что причиной множества вариаций определения экологической безопасности является то обстоятельство, что в нормативных актах дано обобщенное определение, скорее, даже размытое и неточное [2, с. 32].

При этом очевидно, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, общественные организации и иные заинтересованные структуры пытаются найти пути решения экологических проблем в стране. Важная роль в обеспечении экологической безопасности отводится природоохранным мероприятиям, которые проводятся различными структурами, в том числе правоохранительными органами. Правовой основой природоохранной деятельности являются Конституция Российской Федера-ции1, федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»2, отраслевое законодательство (лесное, водное, земельное, горное, в сфере недропользования, об охране животного мира и др.), иные нормативные акты, принятые в Российской Федерации и ее субъектах.

Следует согласиться, что новая климатическая политика, вопросы зеленой энергетики, экономика замкнутого цикла, экологическая безопасность, экология арктической зоны, сохранение биологического разнообразия, экологическое просвещение и туризм – все эти вопросы в последние годы стали предметом нормативного правового регулирования в нашей стране [3, с. 50]. Вместе с тем следует отметить достаточно консервативные подходы и определенную инертность публичной власти к решению вопросов традиционной экологической тематики, связанной с насущными потребностями населения в обеспечении благоприятной окружающей среды, с защитой флоры и фауны, с противодействием злоупотреблениям со стороны субъектов публичной власти, нарушающих природоохранные требования.

Под деятельностью правоохранительных органов в области охраны окружающей среды понимается определенная упорядоченная деятельность, которая заключается в охране природных объектов, предупреждении и пресечении правонарушений, применении эффективных правовых мер в отношении нарушителей. При этом очевидно, что правоохранительные органы являются специальными структурами, в чьи полномочия входит охрана окружающей среды посредством использования разнообразных предупредительных, пресекательных и юрисдикционных административно-правовых средств.

Весь комплекс природоохранных действий правоохранительных органов может быть сосредоточен в нескольких самостоятельных направлениях, к которым следует отнести: а) инициативное реагирование на нарушения природоохранного законодательства со стороны уполномоченных лиц и граждан в ходе осуществления основной правоприменительной деятельности (например, составление участковыми уполномоченными полиции протоколов об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере); б) оказание содействия различным природоохранным органам и организациям в реализации их полномочий (например, совместные рейды сотрудников органов внутренних дел (полиции) с представителями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования); в) координация усилий заинтересованных органов на основе заключаемых договоров и соглашений о взаимном сотрудничестве (например, между Министерством внутренних дел и Федеральным агентством по рыболовству); г) поддержка и участие со стороны правоохранительных органов в реализации общественных инициатив, направленных на решение проблем в сфере экологии и природопользования (например, организационно-методическая и пропагандистская деятельность при взаимодействии с общественными природоохранными организациями) и пр.

Так, в настоящее время правоохранительным органам отведена значительная роль в решении вопросов охраны окружающей среды, например в части контроля соблюдения правил обращения со служебным и гражданским оружием, боеприпасами. Согласно федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»1, на Министерство внутренних дел Российской Федерации возложен контроль за порядком продажи, приобретения, перевозки, хранения, применения оружия, а также боеприпасов к нему. Правоохранительные органы, осуществляя выдачу лицензий на продажу и приобретение огнестрельного оружия, контролируют соблюдение правил его хранения, использования, регистрации и перерегистрации. Такой контроль направлен как на охрану общественного порядка и обеспечение безопасности населения Российской Федерации, так и на охрану окружающей среды, предотвращение незаконных посягательств на объекты животного мира, выявление и пресечение фактов нарушений правил охоты и рыболовства. Министерство внутренних дел РФ совместно с другими министерствами и ведомствами также несет правовую ответственность за обеспечение безопасности при транспортировке боевых припасов, опасных веществ и т. д.

Отметим также, что обеспечение экологической безопасности предполагает в том числе рациональное использование и охрану природных ресурсов. Оказание содействия другим субъектам природоохранной деятельности осуществляется правоохранительными органами путем их взаимодействия с федеральным государственным охотничьим надзором и рыбнадзором, а также другими природоохранными органами при совместном осуществлении профилактических мероприятий.

В целом исследователи данной проблематики отмечают, что к числу федеральных органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы государственного экологического надзора отнесены: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и ряд других [4, с. 73].

К основным формам межведомственного взаимодействия сегодня традиционно относятся: совместное проведение целевых рейдов, патрулирование территорий, установка постов управления, организация засад, выставление заграждений, проведение обходов и осмотров. Данные действия проводятся на местах возможного браконьерства, а также продажи нелегальной охотничьей продукции. Правительство Российской Федерации нормативно определяет организацию службы охраны природных комплексов и объектов, взаимодействие государственных инспекций по охране территорий заповедников и национальных парков с подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительными органами.

Большой объем природоохранительной деятельности правоохранительных органов приходится на подразделения полиции, которые создаются для охраны отдельных объектов природы, имеющих важное хозяйственное или экологическое значение. Такие объекты содержатся за счет соответствующих министерств и ведомств. Полиция обеспечивает охрану водохранилищ, которые снабжают питьевой водой города и другие населенные пункты. К примеру, полиция предупреждает и пресекает нарушения установленных правил на обслуживаемой территории: сооружение незаконных строений, въезд и стоянку автотранспорта, мойку машин в местах, не отведенных для этих целей, порчу зеленых насаждений и травяного покрова, засорение водоемов и берегов, нарушения пользования моторными лодками, скутерами и т. д. Полиция обеспечивает исполнение требований заповедного режима, предусматривающего запрет охоты, рыбной ловли, рубки леса, сбора дикорастущих растений, ягод и т. п. в государственных заповедниках или заказниках. Наверняка, большая часть населения даже и не знает о таких функциях правоохранительных органов.

Нередко сотрудники санитарно-эпидемиологических станций вынуждены обращаться в органы полиции за помощью в связи с необходимостью предоставления доступа на территорию экологически опасных объектов для взятия проб и проведения там экспертных исследований. Органы Федерального агентства лесного хозяйства обращаются в полицию за содействием в пресечении незаконной вырубки деревьев и кустарников.

Кроме того, не следует забывать о широком спектре юрисдикционных полномочий сотрудников органов внутренних дел (полиции), что подтверждается возможностью составления ими административных протоколов и применения иных мер административного принуждения по значительному перечню составов административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды и природопользования1.

В некоторых субъектах Российской Федерации правоохранительные органы обеспечивают охрану памятников природы, а также памятников культуры. В ряде городов и иных населенных пунктов создаются полицейские подразделения для специальной охраны зеленых насаждений, которые имеют оздоровительное, рекреационное, защитное, культурное и эстетическое значение. Решение об их защите от уничтожения и повреждения, а также о порядке их защиты принимается региональными или муниципальными органами. В некоторых случаях полиция охраняет не весь зеленый фонд территории населенного пункта, а только отдельные, наиболее важные его части. В таких случаях договоры о дополнительной защите со стороны органов правопорядка заключаются с соответствующими органами власти, учреждениями Российской академии наук и другими научными организациями.

Таким образом, деятельность правоохранительных органов включает в себя не только охрану общественного порядка, но и охрану окружающей среды. Большое количество различных организационных мероприятий (например, планирование мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды, координация взаимодействия подразделений органов внутренних дел с другими организациями) по охране окружающей среды возложено на правоохранительные органы. Деятельность правоохранительных органов комплексно влияет на реализацию экологической функции государства и заключается в организации и непосредственной охране объектов окружающей среды, в осуществлении экологического контроля и административного надзора за соблюдением природоохранного и природно-ресурсного законодательства, в предупреждении и пресечении правонарушений, применении административно-правовых мер воздействия в отношении нарушителей в пределах, установленных действующим законодательством.

Следует согласиться, что именно органы внутренних дел (в составе правоохранительных органов) являются одним из основных институтов исполнительной власти государства, способных реально противостоять отрицательным общественным явлениям в области окружающей среды и природопользования и по существу защищать право граждан на благоприятную окружающую среду [5, с. 48].

В заключение отметим, что при решении общих глобальных вопросов обеспечения национальной безопасности нельзя оставаться безучастным к такой важнейшей ее составляющей, как экологическая безопасность. При этом в рамках разработки государственной политики в рассматриваемой сфере следует обратить особое внимание на необходимость более четкого определения функциональных задач для системы правоохранительных органов, упорядочив и закрепив эти задачи в нормативных документах федерального, регионального и ведомственного уровней. Такой подход будет способствовать повышению эффективности государственной деятельности уполномоченных органов в рамках решения задач экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора и, как следствие, позволит повысить защищенность жизненно важных объектов и интересов граждан в природоохранной сфере.