Некоторые вопросы создания приемной семьи

4.

Порядок создания приемной семьи в Российской Федерации со времени появления этого института семейного права постоянно совершенствуется. Данное обстоятельство является совершенно оправданным, поскольку «создание правовых предпосылок физического и психического, нравственного развития воспитанников» [1] является гарантией создания благополучной приемной семьи. Так, на смену постановлению правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье» 18 мая 2009 г. было принято постановление правительства РФ № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» [2], вместе с тем до настоящего времени остаются неурегулированными некоторые вопросы создания приемной семьи.

Порядок создания и функционирования приемной семьи можно разделить на преддоговорный и договорный периоды, которые по мнению некоторых ученых, можно назвать этапами (стадиями). Так, В.А. Цветков выделяет две основные стадии: преддоговорную – создания, и договор- ную – функционирования приемной семьи. При этом преддоговорная стадия (создания) приемной семьи включает в себя два этапа: 1) отбор приемных родителей, 2) согласование условий, необходимых для заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, и заключение договора [3].

По мнению автора, можно выделить три этапа преддоговорных отношений, которые нуждаются в дальнейшем совершенствовании правового регулирования.

В первый этап преддоговорных отношений сторон входит обращение гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем) в орган опеки и попечительства с заявлением и документами, а также проверку органом опеки и попечительства личности и условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем). Ко второму этапу преддоговорных отношений сторон относятся обязанности органа опеки и попечительства дать комплексную оценку собранным документам и акту обследования условий жизни гражданина, выразившего же- лание стать опекуном, его нравственным и иным личным качествам, вынести положительное или отрицательное решение.

К третьему этапу преддоговорных отношений можно отнести подготовку кандидатов в приемные родители, подбор приемных родителей и ребенка, согласование договорных условий и заключение договора.

На первом этапе в целях улучшения проверки личности потенциального приемного родителя, автор считает целесообразным дополнить главу 2 федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» статьей о банке документированной конфиденциальной информации о гражданах, отстраненных от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), ограниченных в родительских правах, бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине. Данное положение легко выполнимо, поскольку все вопросы, связанные с ненадлежащим воспитанием детей, решаются органами опеки и попечительства либо с их обязательным участием. Создание единого банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, гражданах, желающих взять на воспитание детей в свои семьи, гражданах, не имеющих право быть опекунами (попечителями) ввиду ненадлежащего исполнения родительских или иных обязанностей, связанных с воспитанием детей, позволило бы оперативно проводить проверку лиц, желающих создать приемные (опекунские, патронатные) семьи.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 153 СК РФ, приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Указанная норма в императивной форме в отличие от п. 2 ч. 1 ст. 151 СК РФ (в прежней редакции), устанавливает, что лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. В данном случае, как и в отношении усыновления детей, действует принцип семейного права – признание брака, заключенного только в органах ЗАГСа (п.2 ст.1 СК РФ).

В научной литературе давно идет дискуссия относительно прав граждан, состоящих в фактических брачных отношениях, как в целом, так и по вопросам усыновления или создания приемных семей. А.В. Слепакова отмечает, что интересы фактических супругов в нашей стране действительно нуждаются в защите. Изменения, произошедшие в жизни общества, заметно пошатнули прежние нравственные устои, и фактический брак стал распространенным явлением среди граждан России в возрасте 18-30 лет. Поэтому «наказывать» фактических супругов за неуважение к действующему Семейному кодексу РФ и нормам морали, естественным для поколения его создателей, означает не только не учитывать жизненные реалии, но и лишить правовой защиты нынешнее, а возможно, и следующее поколение российских граждан [4].

Относительно семейных форм воспитания детей фактическими супругами существуют различные точки зрения: А.М. Нечаева полагает, что если к усыновлению стремятся лица, не состоящие в браке между собой, п. 2 ст. 127 СК не разрешает им совместно усыновлять одного и того же ребенка, в противном случае будет иметь место признание фактического брака, что не допускается СК. К тому же, возникнет путаница в правах и обязанностях усыновителей, усыновленного, родственников и потомков, что чревато нарушением прав широкого круга лиц, в том числе детей [5]. М.В. Антокольская, в свою очередь, утверждает, что фактические супруги также составляют полную семью в социологическом смысле и могут обеспечить ребенку такое же воспитание, как и лица, состоящие в зарегистрированном браке [6]. Л.М. Пчелинцева высказала позицию, согласно которой «приемными родителями могут стать совершеннолетние граждане как состоящие в браке, так и не состоящие в браке, желающие взять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей» [7].

Принимая во внимание, что устройство детей в приемную семью в отличие от усыновления (удочерения) не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, на наш взгляд, более целесообразно было бы решить вопрос о возможности лиц, не состоящих в браке, быть приемными родителями одного и того же ребенка в каждом конкретном случае индивидуально. Например, если супруги проживают в гражданском браке не менее пяти лет, имеют совместно нажитое имущество, жилое помещение, и при наличии желания со стороны обоих лиц принять на воспитание приемного ребенка, более целесообразно разрешить им сделать это, поскольку такая супружеская пара имеет одинаковые шансы создать условия для реализации ребенком права жить и воспитываться в семье наряду с лицами состоящими в зарегистрированном браке.

На втором этапе преддоговорных отношений органам опеки и попечительства необходимо тщательно взвешивать все «за и против» назначения гражданина опекуном (попечителем). Так, по информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в работе органов опеки и попечительства выявлены серьезные нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка выявления, учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. По материалам прокурорских проверок, существуют факты нарушения законодательства Российской Федерации при оформлении заключения о возможности быть кандидатом в усыновители (опекуны, приемные родители), а именно, не проверяется наличие у граждан судимости, нет сведений об их жилищных условиях и материальной возможности содержать ребенка. В Курской области и некоторых других субъектах Российской Федерации опекунами назначались лица, злоупотребляющие спиртными напитками, нигде не работающие и не имеющие жилья [8]. Отчего же, несмотря на правовое регулирование подбора, учета и подготовки граждан, желающих стать опекунами или попечителями несовершеннолетних, допускаются ошибки при их подборе? Обратимся вновь к некоторым требованиям гражданского и семейного законодательства, но уже с точки зрения оценки, а не проверки гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем). Итак, опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане, но при этом несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности в порядке эмансипации (ст. 27 ГК) или в связи со вступлением в брак до достижения 18 лет (ст. 21 ГК) не могут стать приемными родителями, поскольку в п. 2 ст. 35 ГК РФ установлен возрастной ценз для приобретения такого права. Указанное ограничение связано с необходимостью создания в приемной семье условий для гармоничного развития детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с чем несовершеннолетние граждане ввиду своей психологической незрелости могут не справиться. Так какой же возраст оптимален для создания приемной семьи? При разрешении этого вопроса нужно учитывать, что к новым социальным условиям должен адаптироваться не только ребенок, но и приемные родители, принимающие на себя новую для них социальную роль, которая оказывается значительно сложнее, чем они себе ее представляли. Достаточно часто родители не понимают того, насколько ребенок-сирота отличается от собственных детей и детей, воспитывающихся в других семьях, их представлений о том, каким он должен быть в этом возрасте, не предвидят проблем бытового, социального и психологического характера, которые возникают в процессе адаптации. Несоответствие ожиданий реальным конкретным взаимоотношениям и условиям затрудняет процесс адаптации самих приемных родителей, поэтому многие из них родители оказываются не готовыми самостоятельно справиться с этими проблемами, а специалисты не могут оказать квалифицированную помощь [9].

Кроме этого Семейный кодекс РФ, не содержит положений о том, какая разница в возрасте должна быть между приемным родителем и приемным ребенком, что также создает трудности по правильному выбору приемного родителя. Если обратиться к институту усыновления, то ст. 128 СК РФ предусматривает, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. Однако по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена (например, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п. [10]). Из этого следует, что разница в возрасте между усыновителем, состоящим в браке, и усыновляемым ребенком может быть менее 16 лет, и согласия суда на ее сокращение не требуется, также как и при усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

Вместе с тем при рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, и в особенности его потребности в любви и постоянной заботе [11]. Вряд ли с такими требованиями справится приемный родитель, который будет ненамного старше своего подопечного, поэтому на законодательном уровне необходимо закрепить аналогичную с усыновлением разницу в возрасте между приемным родителем и приемным ребенком – не менее 16 лет, но без права ее сокращения, и установить возрастной ценз для кандидатов в приемные родители от 25 до 50 лет. Следовательно, 25-летний гражданин может стать приемным родителем девятилетнего ребенка, что вполне приемлемо для «процесса адаптации ребенка и взрослого к создаваемой системе семейных отношений» [12]. В научной литературе высказываются и иные предложения по установлению возрастных рамок для приемных родителей: не моложе 30 лет и не старше 45 лет (З.И. Воронина), не моложе 30 лет и не старше 60 лет (О.В. Фетисова) [13]. При этом З.И. Воронина ссылается на то, что к 30 годам у родителей-воспитателей появляется больше возможностей уделять максимум внимания приемным детям, особенно, если они ясельного или дошкольного возраста. О.В. Фетисова считает, что 30 лет – это именно тот возраст, когда человек приобретает определенный жизненный опыт, достигает той степени зрелости, когда решение создать приемную семью будет обдуманным и полностью осознанным. На наш взгляд, и в 25 лет гражданин может принять осознанное решение о том, хочет ли он стать приемным родителем, поскольку в этом возрасте, как правило, человек уже имеет высшее или среднее специальное образование, работу, определенный жизненный опыт. Вместе с тем в 50 лет человек еще сохраняет жизненную энергию, здоровье и может посвятить себя воспитанию детей практически любого возраста, в то время как против передачи приемных детей гражданам в возрасте 60 лет свидетельствует наша демографическая ситуация. По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 г. ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 г., в том числе мужчин – 60,6 года, женщин – 73,1 г. Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. являются стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142-143 млн человек, создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г. – до 75 лет.

Следующим требованием, подлежащим оценке со стороны органов опеки и попечительства является наличие у гражданина на момент установления опеки или попечительства судимости. Согласно ч. 1 ст. 86 Уголовного кодекса РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В силу п. 2 ст. 35 ГК РФ не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, имеющие судимость только за умышленное преступление против жиз- ни или здоровья граждан, отсюда следует, что лица, имеющие судимость за любые иные преступления, или погашенные, снятые судимости за умышленные преступления против жизни или здоровья граждан могут быть опекунами и попечителями. Вряд ли такое положение соответствует интересам приемных детей.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г. (ратифицирована постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания (абзац шестой преамбулы конвенции) [14], но могут ли создать такую атмосферу граждане, которые сами однажды преступили закон? Обратимся к понятию преступления. В соответствии со ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно-опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Вместе с тем, согласно ст. 15 УК РФ, в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления, что, на наш взгляд, имеет значение при решении вопроса о назначении таких граждан опекунами или попечителями. С учетом многообразия жизненных ситуаций предлагаем дополнить п. 2 ст. 35 ГК РФ тем, что орган опеки и попечительства с учетом интересов подопечного и других заслуживающих внимание обстоятельств вправе отказать в назначении опекунами или попечителями гражданам, имеющим судимость, в том числе снятую или погашенную. Гражданин вправе оспорить решение органа опеки и попечительства в суде, в порядке, предусмотренном гл. 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Такой подход оправдан тем, что «при подборе опекуна органы опеки и попечительства учитывают прежде всего его нравственные качества (п. 3 ст. 35 ГК), ценностную ориентацию как личности, способной направить развитие ребенка по нужному руслу» [15].

Таким образом, при оценке кандидата в приемные родители следует учитывать его нравственные и иные личные качества, в частности обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, а также мотивы создания приемной семьи. 24 ноября 2009 г. в Генеральной прокуратуре РФ состоялся круглый стол

«Защита и поддержка прав детей – приоритетная задача государства и гражданского общества», где первый заместитель генерального прокурора РФ выразил серьезную озабоченность по поводу многочисленных нарушений при устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи. Сложившаяся в последние годы позитивная, на первый взгляд, динамика семейного устройства сопровождается ростом случаев возвращения детей в сиротские учреждения. Поспешно передавая детей опекунам, приемным родителям, патронатным воспитателям, органы опеки и попечительства не всегда получают полную и достоверную информацию о гражданах, принимающих детей: не обследуют их жилищно-бытовые условия, не истребуют справки о состоянии здоровья, характеристики. Опекунами порой назначаются лица, злоупотребляющие спиртными напитками, не имеющие навыков обращения с детьми. Это зачастую приводит к тому, что несовершеннолетние начинают в раннем возрасте употреблять алкоголь, наркотики и психотропные вещества. В 2008 г. в органы внутренних дел было доставлено свыше 299 тыс. таких детей [16].

В случае получения положительных результатов при проверке и оценке гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем), орган опеки и попечительства приступает к третьему этапу преддоговорных отношений – созданию приемной семьи путем подготовки кандидатов в приемные родители, подбора приемных родителей и ребенка, согласования договорных условий и заключения договора.

По мнению автора, психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью должно производиться в обязательном порядке до принятия органом опеки и попечительства решения о назначении их опекунами или попечителями (возможности гражданина быть опекуном, попечителем). Психологическое обследование должны пройти и все совершеннолетние члены семьи гражданина, выразившего желание быть опекуном, поскольку «адаптация приемного ребенка и членов его новой семьи носит проблемный характер как на личностном, так и на социальном уровне» [17]. Как отмечает С.А. Ковалев, у родителей должны быть сформированы осмысленные установки в отношении воспитания своего будущего «неожиданного» («неизвестного») ребенка, готовность к соответствующей кропотливой воспитательной работе без гарантии получения адекватного воспитательного результата. У них должны быть оперативно выработаны необходимые коммуникативные и практические умения и навыки, актуализированы скрытые, возможно, ранее не проявлявшиеся отцовские и материнские чувства и др. [18]

Необходимо также предусмотреть, что потенциальные приемные родители до обращения с заявлением в орган опеки и попечительства либо в период проведения проверки документов и условий жизни гражданина обязаны посещать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний, то есть подготовка и обучение будущих приемных родителей должны начаться до принятия решения о возможности их назначения опекунами. Вполне вероятно, что в период подготовки, но до назначения опекуном, гражданин откажется от своего заявления, что видится более безобидным, чем возврат приемного ребенка в детский дом из-за того, что приемный родитель передумал, не справился, не сошелся характером с ребенком и т.п. Передача всех детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи и закрытие детских домов не должно стать самоцелью, нужен тщательный подбор опекунов, иначе возврат детей в организации для детей-сирот не будет остановлен.

Такой осторожный подход вполне оправдан, ведь ребенок – не вещь, которую можно, как в магазине, взять, отдать обратно или обменять на другую. Любой возврат детей из семьи в детский дом – серьезная трагедия для ребенка, которая может нанести непоправимый вред его психике, поэтому посещение обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний должно носить для потенциальных родителей обязательный характер.

С учетом изложенного предлагаем п.1 ст. 146 СК РФ дополнить следующим положением: опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, прошедшие специальную подготовку.

Таким образом, до настоящего времени остаются открытыми некоторые вопросы о порядке создания приемных семей, правовое урегулирование которых соответствовало бы полноценному социальному и личному развитию детей-сирот, подлежащих передаче на воспитание в приемные семьи.