Нормативно-правовые основания частного высшего образования: потенциал, проблемы, перспективы

Возникновение социального института частного образования в РФ произошло в 90-годы прошлого столетия по инициативе педагогической общественности и предпринимателей при поддержке родителей и долгое время носило стихийный характер [10]. К формированию и дальнейшему развитию системы частных образовательных учреждений различных уровней и типов привела необходимость удовлетворения потребности российского общества в расширении спектра и качества образовательных услуг.

Мы отмечаем, что вопросам частного образования в современной теории

управления образованием уделяется недостаточное внимание. Так наш запрос в Elibrary (электронная библиотека) с использованием ключевых слов «частные вузы» и «частное высшее образование» показал менее 100 публикаций по этой проблеме с 2000 года. Но можно отметить большое число и дальнейший рост публикаций, особенно в 2022–2023 гг., по данной проблеме в социальных сетях. Отметим опубликованные статьи В.А. Зернова [1], Н.Д. Кликунова [2], А. Лопатина [4], Е. Н. Нетребко [6], Д.Г. Олейникова, И.А. Рашидова [7], в которых констатируется роль и оцени-

Нормативно-правовые основания частного высшего образования: потенциал, проблемы, перспективы

В.А. Беликов, П.Ю. Романов, М.Н. Комиссарова

вается потенциал частного образования, формулируются проблемы частного высшего образования и предлагаются определенные пути их решения.

Мы не рассматриваем состояние, нормативно-правовые особенности и суть деятельности элитарных частных вузов в РФ таких, как университет Иннополис, Европейский университет в Санкт-Петербурге, РЭШ, МВШСЭН (Шанинка). У этих вузов «особенная стать» и условия. Большинство оценок их деятельности позволят отнести данные вузы к первой группе частных образовательных учреждений высшего образования. Частные вузы других групп позиционируются как вузы, реализующие подход к образованию студентов как к рыночной процедуре.

Целью нашей статьи является оценка потенциала частного высшего образования и уточнение путей его реализации в современных условиях. Основными методами нашего исследования, результаты которого представлены в статье, являются анализ публикаций, анализ результатов образовательной деятельности частных вузов Челябинской области и г. Магнитогорска, собственный опыт руководства частными образовательными учреждениями (Уральский гуманитарный колледж, Уральская высшая школа (институт) общественных наук).

Результаты исследования и их обсуждение. В 90-е годы прошлого столетия, как «грибы», стали возникать частные школы с углубленным изучением английского языка, экономики, права. Предприниматели ставили свой целью не обеспечение качественного образования личности и ее подготовки к профессиональной деятельности, а получение максимального дохода при минимальных затратах. И это у них получалось, так как желающих получить образование альтернативное государственному, было огромное количество. Абитуриентам и их родителям казалось (именно, казалось!), что в частной школе или вузе работают только высококлассные преподаватели, которые не могут работать плохо, так как получают «большую зарплату». Сейчас ни для кого не секрет, что дело обстояло далеко не так. Таким образом, первым фактором развития системы частного образования (ЧО) в России были его высокая востребованность обучающимися и их родителями, значительные возможности заработка преподавателями и больших доходов предпринимателей. По статистическим данным в 1994 году в РФ работал 141 частный вуз, в 2014 году в РФ было 456 частных вузов, в 2015 году функционировал уже 701 частный вуз [2].

Вторым фактором, определившим бурное развитие частного образования в России в первые десятилетия 21 века, являлась его кажущаяся доступность и возможность поступления в вузы абитуриентов с низкими баллами ЕГЭ. Для выпускников школ стало действовать бытовое правило: «Плохо учился в школе – кое-как сдал ЕГЭ – есть деньги – поступаю в частный вуз». Для частных вузов ведущим правилом стало положение: «Студент платит – значит будет учиться – значит получит диплом». Долго такое положение дел не могло продолжаться. Авторитет частного высшего образования стал резко падать, доходность частного образования стала снижаться и частные вузы с середины 2010 годов по инициативе Министерства образования и науки стали закрываться. Правда, стали сокращать и число государственных вузов под предлогом борьбы за качество образования.

В результате резкого сокращения числа частных вузов как «не обеспечивающих качество образования» в 2020 году осталось 213 частных вузов, на конец 2022 года в России их насчитывалось всего 216, в которых обучались 354 тысячи студентов (8,7% от общего числа студентов). Общее сокращение числа частных вузов в РФ было вызвано сокращением финансовых ресурсов учредителей и ростом расходов на образование.

В настоящее время отмечается незначительный рост количества частных вузов, которые в большинстве своем не имеют собственной материальной базы и вынуждены арендовать площади по достаточно высоким ценам. Наверное, поэтому у многих вуза нет общежитий, спортивно-оздоровительной и лабораторной инфраструктуры.

По этой же причине большинство частных вузов открываются и работают по малобюджетным направлениям социально-гуманитарного образования: юриспруденция, экономика, менеджмент, управление персоналом, государственное и муниципальное управление, психология. Например, в 2022 году по направлению «Экономика и управление» в РФ было открыто 1079 программ подготовки. Для этих направлений не нужна значительная учебно-материальная база, достаточным оказывается доступ к библиотечным системам и к сети интернет.

Мы не отождествляем понятия частный некоммерческий вуз и платное обучение в вузе. Группы платного обучения имеют в РФ практически все государственные вузы, имеющие гриф ФГБОУ ВО. Например, ФГБОУ ВО «Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова» набрал в 2023 году 1834 абитуриента на контрактные места. Более того, большинство частных вузов в РФ в своих Уставах позиционируются как некоммерческие организации.

Деятельность частных вузов финансируется только за счет негосударственных средств. По своей организационноправовой форме частные вузы являются некоммерческими [3], поэтому для их деятельности существует возможность использования только трех источников финансирования: плата обучающихся за обучение, взносы учредителей и пожертвования граждан. К сожалению, частные образовательные организации не имеют доступа к участию в конкурсах государственных грантов.

В настоящее время отмечаются следующие причины, определяющие суть проблем частного высшего образования:

• 1.    Снижение уровня спроса на выпускников ЧОУ ВО. Отмечается тот факт, что работодатели по-прежнему придерживаются мнения о низком качестве их подготовки в частном вузе.

• 2.    Сложности с законодательством, так как до сих пор нет четко прописанной правовой базы деятельности ЧОУ. Особенности создания и реализации деятельности частных образовательных учреждений определяются в настоящее время положениями Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 №51 ФЩ (глава 4, статьи 13.21 и 123.23). Также к нормативно правовой базе относятся положения Федерального закона РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и положения Федерального Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Суть этих положений отражены в п. 3 ст. 11 Закона об образовании о «недопустимости ограничения или устранения конкуренции в сфере образования». В статье 11 Федерального Закона констатируется факт, согласно которому образование в любой форме и любого уровня должно гарантировать выполнение стандартов и качество подготовки обучающихся. Но при этом в Законе «Об образовании в Российской Федерации» (статье 10 «Структура системы образования») частные образовательные учреждения не упоминаются.

• 3.    По сути, отношение государства к ЧО как ко второстепенному по значимости меняется, на наш взгляд, крайне медленно. Государство по-прежнему видит значительные риски в допуске частных лиц и частных организаций к образованию граждан РФ. В первую очередь опасения обусловлены тем, что этими учреждениями и

  Нормативно-правовые основания частного высшего образования: потенциал, проблемы, перспективы

  
  

  В.А. Беликов, П.Ю. Романов, М.Н. Комиссарова

  
  

• 4.    Наличие нарушений в сфере частного образования, в первую очередь, административных и правовых. К ним относятся нарушения ФГОС, проблемы с лицензированием и аккредитацией, доступность выдачи дипломов, низкое качество подготовки выпускников, обучение и выпуск студентов вне зависимости от их успеваемости (они же платят!); рост необоснованных и необеспеченных расходов. Нередки случаи, когда частные вузы, имеющие лицензию, не хотят или не могут выйти на процедуру аккредитации своей деятельности. Но можно констатировать, что эти явления в частном образовании не являются массовыми и перестали носить характер тенденции, особенно после резкого сокращения вузов, в том числе частных, и усиления требо-

  ваний к качеству их образовательной деятельности после 2015 года.

лицами может быть не обеспечено должное качество подготовки обучающихся и могут быть в недостаточной степени учтены особенности государственной политики в сфере образования.

Но при этом четко определено требование о том, что частные образовательные учреждения, как и государственные, должны при составлении основных образовательных программ руководствоваться требованиями ФГОС. Эти требования касаются всех, кто руководствуется Законом «Об образовании в Российской Федерации» и имеет соответствующую государственную лицензию и аккредитацию. Более того, председатель Ассоциации негосударственных вузов России, ректор РосНОУ В.А. Зернов отмечает: «Все частные вузы учат, руководствуясь стандартами. Более того, мы их выполняем, наверное, более скрупулезно, чем государственные вузы. Причина ясна: в случае ошибки с нас спросят по полной. Но хотелось бы расширить рамки. Мое глубочайшее убеждение – любой жесткий стандарт тормозит развитие» [11].

В то же время, отмечаются существенные преимущества ЧО: гибкость и быстрая ориентация на потребности регионов в кадрах; широкие возможности выбора направлений подготовки обучающихся; возможность привлечения педагогических кадров, невостребованных в государственных образовательных учреждениях (например, в Магнитогорске значительным является число остепененных преподавателей, не желающих или не имеющих возможности трудоустроиться в государственные вузы или колледжи); возможность привлечения средств учредителей; использование «заброшенной» или невостребованной недвижимости; наличие более гибких программ и более совершенных учебнометодических материалов; возможность более полной реализации персонифицированного подхода к подготовке обучающихся с использованием современных образовательных технологий (например, системы дистанционной подготовки, цифровых образовательных технологий, онлайн-образования); использование максимально доступных форм (например, заочные) и схем (самоподготовка, экстернат) обучения. Внедрение современных образовательных технологий в частных вузах с использованием потенциала взаимодействия с бизнесом имеет тенденцию к опережающему внедрению образовательных инноваций по сравнению с государственными вузами. Исследователи и представители системы частного образования отмечают, что «несомненным плюсом негосударственного сектора является наличие в целом ряде случаев более выигрышного в сравнении с государственными вузами соотношения «цена обучения – качество образования» [1, с. 6].

В настоящее время в связи с сокращением возможностей быстрого и большого дохода предпринимателей значительно снизился коррупционный потенциал ЧО по следующим причинам:

• 1)    резко сократилось число состоятельных обучающихся;

• 2)    в ГОУ выросло число бюджетных мест, что привлекает абитуриентов в государственные вузы и колледжи;

• 3)    значительно выросли расходы на создание и содержание учебноматериальной базы и оплаты труда преподавателей;

• 4)    выросла стоимость аренды помещений.

В последние годы становится очевидным тот факт, что частное высшее образование может вернуть себе имидж качественного образования. Более того, средние баллы ЕГЭ у абитуриентов-контрактников государственных вузов и абитуриентов частных вузов практически выровнялись.

Мы согласны с исследователями, которые утверждают, что «система негосударственного высшего образования в нашей стране пока не сформировалась до того уровня, чтобы составлять реальную конкуренцию государственным вузам не только по стоимости обучения, но и по качеству подготовки специалистов и уровню исследовательской работы. Государство в лице Федерального министерства и других госорганов в большинстве своем предпочитает «забывать» о наличии негосударственного высшего образования в стране. Яркий пример – нормативно-правовые акты, в которых порой просто не указана такая категория университетов. К сожалению, на сегодняшний день говорить о возможностях развития негосударственного образовательного сектора не приходится» [4; 5].

Заключение. У нас есть основания не заканчивать свою статью на столь пессимистичной ноте. Отметим, что с 2019 года Правительство РФ стало уделять значительно большее внимание вопросам частного, в первую очередь школьного образования. Так Ассоциацией негосударственного образования был подготовлен и в рамках выставки-форума «Россия» 13-14 февраля 2024 года про- веден Всероссийский Форум негосударственного образования. Главной темой обсуждения участниками пленарного заседания стала тема «Роль и потенциал частного сектора в формировании суверенной системы образования».

Уже сам факт проведения столь значительного мероприятия свидетельствует об усилении внимания к проблемам частного образования и признании его роли в развития образования в России. Участниками Форума отмечено, что образовательные услуги, предоставляемые частными организациями, встали в один ряд по качеству и объёму с образовательными услугами, оказываемыми государственными образовательными учреждениями. Этому событию посвящены несколько публикаций в интернете (было бы лучше, если авторы статей на сайтах писали тексты без грамматических и орфографических ошибок).

Кроме того, правительство выходит на обсуждение этого вопроса с субъектами частного образования: на момент подготовки нашей статьи в социальных сетях опубликован анонс об онлайн-встрече ректоров и руководителей негосударственных образовательных организаций высшего образования с Министром науки и высшего образования В. Н. Фальковым [8].

Но и в этом случае, как отметил заместитель председателя Государственной Думы Чернышов Борис Александрович: «Отношение к частному сектору образования в России действительно двояко. Сейчас школьный уровень образования выглядит для Российского обывателя элитарно, при этом уровень университетского образования частного сектора не рассматривают должным образом». Он же далее отмечает, что «Рособрнадзор сделал огромный рывок вперед, подняв планку негосударственного образования» [9]. На наш взгляд, «рывок Рособрнадзора», конечно, заслуживает одобрения, но нужен рывок самого частного образования, начало которого мы с вами уже можем наблюдать.

Нормативно-правовые основания частного высшего образования: потенциал, проблемы, перспективы

В.А. Беликов, П.Ю. Романов, М.Н. Комиссарова

По нашему глубокому убеждению, частное образование всех уровней и типов, система частных вузов будут развиваться, приобретать новые нормативно-правовые формы организации деятельности. При этом нельзя воспринимать частное образование как альтернативу государственному образованию, так как с его помощью решаются государственные задачи. Оно должно по праву рассматриваться как равноправный элемент развивающейся и эффективной системы высшего образования в Российской Федерации.