"Новая" Украина: энергетический цугцванг?

DOI:

Украина (УССР) являлась частью единой энергетической системы Советского Союза, на ее территории находились крупные нефтеперерабатывающие предприятия и нефтепроводы. Известный всем нефтепровод «Дружба» и система магистральных газопроводов снабжали газом всю Украину и Европу.

Производители электроэнергии и электрические сети Украины входили в единую энергосистему с Россией, страна располагала разведанными запасами угля, газа и нефти, достаточными для обеспечения собственных потребностей. Но в 70–80-х гг. XX в. из-за высокой себестоимости энергоносителей по сравнению с другими месторождениями СССР собственная добыча постепенно сокращалась, и УССР перешла на поставки энергоносителей из России по единым и низким ценам.

В стране приоритетная роль традиционно принадлежала электроэнергетике, ½ первичного топлива использовалась для ее производства. Ряд промышленных предприятий был приближен к источникам дешевой энергии, что катализировало процесс создания новых промышленных узлов.

Энергетика Украины до 2014 года. Электроэнергия в Украине вырабатывалась преимущественно на ТЭС, ГЭС, ГАЭС и АЭС ², были масштабные планы по их модернизации, использованию экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Южные регионы Украины были хуже обеспечены электроэнергией собственного производства, в числе крупнейших электростанций юга: Южно-Украинская АЭС (3 млн кВт), Ладыжинская ГРЭС (1,8 млн кВт).

В постсоветский период цены на энергоносители на Украине росли в порядковом измерении. Например, за период с 1992 по 2004 г. они поднялись на газ от 12 до 29 $ за 1 тыс. куб. м. Причем Украина, не располагавшая тогда валютой, практически ничего не платила за этот ресурс.

В 1997 г. в рамках так называемого большого договора долг за газ (около 2 млрд $) был учтен как арендная плата России за во- енно-морскую базу в г. Севастополе сроком на 10 лет, что явилось само по себе большой уступкой для Украины, все валютные резервы которой были меньше. Но уже в этот период сфера поставок газа и расчетов за него была крайне не прозрачной и коррумпированной [1].

До 2004 г. Украина получала не только российский газ, но и среднеазиатский, что было существенным фактором снижения цены. В 2004 г. на правительственном уровне между Россией и Украиной была достигнута договоренность о поставках газа и его транзите через территорию Украины сроком на 10 лет до 2014 г. по цене порядка 50 $ за 1 тыс. куб. м.

В 2005 г. правительство Ю.В. Тимошенко расторгло этот контракт, мотивируя необходимостью устранить посредников из «газовых схем», что привело к росту цен на газ до 95 $. В 2009 г. было подписано соглашение, по которому Украина стала покупать газ по самым высоким мировым ценам 3.

Продление в 2010 г. аренды базы в г. Севастополе еще на 25 лет давало право Украине на скидку по газу в 100 $, что было крайне важным, так как страна при текущем уровне потребления газа не смогла бы расплачиваться за него. В 2010 г., получив отсрочку в виде цены на газ в размере примерно 250 $ за 1 тыс. куб. м, Украина впервые активно занялась решением задачи роста энергоэффективности и снижения затрат газа.

Производство электроэнергии в Украине по факту в 2010 г. в рамках ОЭС ⁴: ТЭС, ТЭЦ - 45,7 % (87 ТВт • ч), АЭС - 44,6 % (85 ТВт • ч), ГЭС, ГАЭС - 5,1 % (9,6 ТВт • ч), блок-станции и коммунальные ТЭЦ – 4,5 % (8,7 ТВт • ч).

В Украине в 2011 г. было производство первичных энергоресурсов: угля – 81,99 млн т, природного газа – 20,14 млрд куб. м, нефти, газового конденсата – 33 млн т., объем переработки которых на НПЗ Украины и Шебе-линском ГПЗ снизился до 9 млн т (2010 г. – 11,1 млн т). Объем сбыта природного газа компанией НАК 5 «Нафтогаз України» всем категориям украинских потребителей составил 44,04 млрд куб. м.

Структура генерирующих мощностей в 2011 г.: ТЭС, ТЭЦ – 57,5 %, АЭС – 29,6 %, ГЭС, ГАЭС – 12,4 %, солнечные ЭС – 0,3 %, ветряные ЭС – 0,2 %.

Энергетический баланс Украины в 2012 г.: природный газ – 16 %, торф, уголь – 8 %, атомная энергия – 64 %, нефть, нефтепродукты – 3 %, прочие – 0,5 %.

Шесть электрогенерирующих компаний вырабатывали электроэнергию на ТЭС, ТЭЦ, расположенных в Донбассе (Углегорская, Ста-робешевская и др.).

В собственности Министерства энергетики и угольной промышленности Украины (далее – Минэнергоугля Украины) находилось 100 % акций НАК «Нафтогаз України». На начало 2012 г. в собственности у Донбасской топливно-энергетической компании (ДТЭК) находились Востокэнерго, Днепроэнерго (72,9 % акций), Западэнерго (70,9 % акций), Киевэнерго (72,4 % акций), что позволяло контролировать около 18200 МВт (53,9 %) мощностей всех ТЭС, ТЭЦ.

Через приобретенные ДТЭК энергосбытовые компании реализовывалось 62,8 млрд кВт ⋅ ч (43 %) электроэнергии, из них для нужд промышленности – более 50 %.

В конце 2012 г. было принято решение о приватизации 53,3 % акций «Центрэнерго» и 60,7 % акций «Донбассэнерго» [1].

В 2013 г. благодаря системным усилиям власти были реализованы важные мероприятия в сфере инвестиционных проектов в электроэнергетике. Это позволило нарастить объем до 193,6 млрд кВт ⋅ ч, что на 20,6 млрд кВт ⋅ ч превысило уровень 2009 года.

В разгар политических волнений в г. Киеве в конце декабря 2013 г. был введен в эксплуатацию гидроагрегат № 2 Днестровской ГАЭС 6. Всего же в ее составе должно было быть 7 гидроагрегатов общей мощностью 2 268 и 2 947 (в генераторном и насосном режимах). Планировалось, что эта ГАЭС обеспечит повышение надежности энергоснабжения, существенно расширит возможности национальной энергосистемы, усилит энергетическую конкурентоспособность и укрепит энергетическую безопасность Украины.

В конце 2013 г. были введены в эксплуатацию новейшее оборудование и автоматизированная система управления технологическими процессами в целях бесперебойного электроснабжения потребителей г. Киева и северных районов Киевской области. Ранее эта задача безуспешно решалась на протяжении более 20 лет.

Доля производимой в Украине в 2013 г. атомной энергии – 43,1 %. Осенью 2013 г. было начато строительство завода по производству ядерного топлива в рамках реализации государственной целевой программы «Ядерное топливо Украины».

В июле 2013 г. Кабинет министров Украины утвердил обновленную энергетическую стратегию до 2030 г., где основная задача на 16 лет – рост доли нетрадиционных источников энергии. К 2030 г. Украина должна была обеспечивать себя природным газом на 90 %; ежегодный рост ВВП на 5 %, рост потребления электричества – на 50 %, угля – на 20– 26 %, нефти – на 12 %, сокращение потребления газа – на 14 % (до 50 млрд куб. м), в том числе за счет сокращения энергоемкости ВВП на 60 %. Украина намеревалась к 2030 г. довести добычу до 44 млрд куб. м, из которых более 50 % – нетрадиционный, тем самым обеспечив себя газом на 90 % [8].

Прогнозируемые запасы угля в Украине – 117,5 млрд тонн, в том числе разведанные – 56 млрд тонн, их хватило бы для поддержания добычи на уровне 2013 г. в течение более 400 лет. Долгое время объем добычи угля составлял 72–80 млн тонн в год, и за 2009–2013 гг. удалось вывести отрасль на путь стабильного роста.

В декабре 2013 г. в рамках выполнения программы по замещению потребления природного газа отечественным углем 7 было подписано соглашение с Китайской национальной химической инжиниринговой корпорацией о сотрудничестве в строительстве заводов по производству синтетического газа в Украине. Это позволило бы ежегодно экономить до 4 млрд куб. м газа, создать 2 тыс. рабочих мест, обеспечить стабильный рынок сбыта угля в объеме до 10 млн тонн ежегодно [1; 4].

Важным шагом Правительства В.Ф. Януковича по развитию нефтегазового комплекса стало соглашение с Россией об уменьшении стоимости газа для Украины до 268,5 $ за 1 тыс. куб. м. Это позволяло поэтапно улучшить финансовое состояние НАК «Нафтогаз України», снизить дефицит платежного баланса, а также давление на международные валютные резервы НБ Украины, восстановить конкурентоспособность крупнейших секторов экономики; уменьшить нагрузку на бюджет.

В 2013 г. НАК «Нафтогаз України» получил возможность приобретать российский газ по 268,5 $ за 1 тыс. куб. м 8. В 2014 г. по заявленным объемам газа Украине необходимо было заплатить около 8,8 млрд $, а экономия от снижения цены составила 7 млрд $ (более 100 млрд грн).

С 1 января 2014 г. был снижен предел цены на природный газ для промышленных потребителей на 10 %; для предприятий, финансируемых из государственного, местных бюджетов, – на 29,2 %.

В условиях новой цены на газ вполне реальными стали планы по оживлению ряда отраслей украинской экономики, в первую очередь химических, металлургических, машиностроительных предприятий, электроэнергетики, транспорта, связи.

На 2010–2015 гг. было утверждено 27 региональных программ повышения энергоэффективности. С 2010 г. было реализовано порядка 18 тыс. мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению, позволив сэкономить 6 млрд куб. м газа.

Освоение нетрадиционных и труднодобы-ваемых ресурсов углеводородов было еще одной важной задачей Правительства Украины. Хронология его действий в этом направлении в 2013 г. была такова:

• 1.    Январь 2013 г. – подписано соглашение о распределении продукции с корпорацией Royal Dutch Shell (добыча газа в пределах Юзовского участка, прогнозные запасы которого оценивались в 3–3,5 трлн куб. м). В Украину планировалось инвестировать около 10 млрд $, что позволило бы увеличить собственную добычу углеводородов в 2 раза.

• 2.    Ноябрь 2013 г. – подписано соглашение между Украиной, компаниями «Chevron Ukraine B.V.», ООО «Недра Олеська» о распределении углеводородов, планируемых к добыче в пределах Олесского газового участка (2,98 трлн куб. м газа), что позволило бы

обеспечить его добычу в объеме от 8 до 10 млрд куб. м в год. Только компания «Chevron Ukraine B.V.» намеревалась инвестировать 10 млрд $.

В ноябре же 2013 г. было подписано соглашение с компаниями «Эни Юкрейн Шел-лоу Вотерс», «ЭДФ Юкрейн Шеллоу Вотерс», «Воды» и «Черноморнефтегаз» о распределении продукции, добываемой в пределах площадей Абиха, Кавказская, участка Маячная и структуры Субботина шельфа Черного моря. Объем планируемых инвестиций – 4 млрд $. Добыча нефти ожидалась на уровне от 2 до 3 млн тонн в год.

К концу 2013 г. Украина являлась 3-й страной в Европе по темпам развития возобновляемой энергетики [1].

В 2013 г. было введено в эксплуатацию 539,1 МВт, что на 50 % превышало мощности 2012 года. Было выработано более 1,5 млрд кВт ⋅ ч «зеленой» энергии, возмещены энергоресурсы в объеме 527 тыс. тонн у. т. В 1,9 раза выросло производство ветровой и солнечной электроэнергии, а электроэнергии гидроэлектростанциями – на 31,6 %, были введены «зеленые тарифы». Установленная мощность объектов возобновляемой энергетики составила 1,2 ГВт, потенциал энергосбережения – 27 млн тонн нефтяного эквивалента (25 % конечного потребления всех энергоресурсов).

Было освобождено от импортных пошлин и НДС оборудование, работающее на альтернативных и возобновляемых источниках энергии. Ранее было принято решение освободить от налогообложения 50 % прибыли, полученной от реализации энергоэффективных мероприятий и проектов, предприятия, включенные в соответствующий Государственный реестр. Только за счет этого в 2011–2013 гг. удалось сэкономить 6 млрд гривен.

До 2020 г. планировалось освободить от налогообложения 80 % прибыли, полученной от реализации произведенного в стране энергосберегающего оборудования и материалов, при условии направления этих средств на увеличение объемов производства.

ТЭК Украины в 2014–2016 гг.: свободное падение? В последние 10 лет в Украине значительно сократились запасы нефти и газа в результате их интенсивной добычи.

Сегодня потребности Украины покрывают- Данные таблиц 1, 2 демонстрируют пася собственной нефтью на 10–15 %, газом – дение объемов выработки электроэнергии, дона 25 % [3]. бычи угля в стране в 2014–2015 годах.

Таблица 1

Выработка (добыча) и потребление электроэнергии, газа и угля на Украине в 2010–2015 гг.*

Годы	Электроэнергия, млрд кВт • ч (нетто **)		Газ, млрд м3		Уголь, млн т
	Выработка	Потребление	Добыча	Потребление	Добыча
2010	187	147	20	57	н. д.
2011	193	150	20	59	81
2012	198	150	20	54	85
2013	193	147	20	50	83
2014	182	135	20	42	65
2015	158	119	20	34	40

Примечания. * – данные округлены; ** – брутто включает также потери электроснабжающих организаций и, как правило, на 20–40 % больше нетто.

Составлено по: [3].

Основные показатели ТЭК Украины в 2015 г.*

Таблица 2

Показатели	2015 г.	2015 г. к 2014 г
		+/ –      1	%
Газ, млн м 3
Добыча, в том числе	19 896,0	-274,0	98,6
НАК «Нафтогаз Украины» **	16 032,0	-823,0	95,1
Потребление	33 727,0	-8738,0	79,4
Импорт	16 454,0	-3 012,0	84,5
Транзит	67 079,0	4 882,0	107,8
Нефть, тыс. т
Добыча нефти с газовым конденсатом **,	2 461,7	-269,2	90,1
в том числе НАК «Нафтогаз Украины» **	2 181,8	-239,2	90,1
Транзит	15 153,5	140,9	100,9
Поставка на НПЗ Украины	416,2	-1 757,3	19,1
в том числе импорт	0,0	-305,2	0,0
Переработка нефтепродуктов, тыс. т
Переработка нефтяного сырья на НПЗ и Шебелинском ГПЗ ***	472,6	-2300,7	17,0
Производство нефтепродуктов ***, тыс. т
Бензин	177,3	-409,5	30,2
Диз. топливо	108,7	-457,4	19,2
Мазут	55,2	-325,0	14,5
Электроэнергия, млн кВт • ч
Производство	157 634,8	-24 310,2	86,6
Экспорт	3 641,6	-4 411,2	45,2
Потребление (нетто)	118 726,9	-15 926,1	88,2
Уголь, тыс. т
Добыча, в том числе:	39 744,7	-25 251, 9	61,1
– энергетического	31 419,6	-17 436,4	64,3
– коксующегося	8 325,1	-7 815,5	51,6
Потребление	28 637,6	-6 127,5	82,4

Примечания. * – по официальной информации Министерства энергетики и угольной промышленности Украины; ** – без учета ГАО «Черноморнефтегаз»; *** – по данным государственной службы статистики, без учета Кременчугского НПЗ в 2015 г.

Составлено по: [3, c. 14].

Сокращение добычи природного газа в 2015 г. было связано с повышением в 2014 г. рентных ставок на добычу полезных ископаемых с 28 до 55 % и с 14 до 28 % 9.

В 2015 г. Украина импортировала 16,4 млрд. куб. м газа ( ↓ на 15,5 % по сравнению с 2014 г.), основными импортерами являлись российский «Газпром» (6,1 млрд куб. м, ↓ на 57 %) и страны – члены ЕС – 10,3 млрд куб. м ( ↓ на 106 %).

Потребление газа снизилось до 33,8 млрд куб. м ( ↓ на 21 %), в том числе промышленными предприятиями – до 11,5 млрд куб. м ( ↓ на 22,3 %), населением, бюджетными организациями – до 18,6 млрд куб. м ( ↓ на 22 %). Причина, по официальной версии, в том, что действовали программы по энергосбережению, однако эксперты называют и другие причины: нехватка средств на закупку газа, значительное падение объемов промышленного производства – на 16 % в отраслях, где газ является основным ресурсом.

Нарастить добычу нефти в 2015 г. до 45 тыс. тонн ( ↓ на 56,4 %) смогла лишь компания «Нефтегазодобыча»¹⁰. Экспорт нефти упал на 71,6 % до 8 тыс. тонн; импорт вырос на 140 % до 248 тыс. тонн ¹¹.

Несмотря на значительную проектную мощность 6 основных украинских НПЗ 12 (50 млн тонн сырья в год), проблемой остается моральная и физическая изношенность основных фондов. С 2009 г. загрузка заводских производственных мощностей постоянно снижалась 13. В 2015 г. украинскими НПЗ было переработано всего 2,6 млн тонн нефти [3, c. 17–18].

В 2015 г. импортерами бензина, мазута, дизельного топлива в Украину были порядка 20 НПЗ из более чем 10 стран. Рост импорта мазута ( ↓ на 391 %) стал следствием нарастающего с конца 2014 г. дефицита угля и газа на украинских ТЭЦ, ТЭС. Соотношение собственного производства нефтепродуктов и их импорта: для дизельного топлива – 10 и 90 %, для бензина – 30 и 70 % соответственно.

Сокращение потребления бензина (на 24 % всего, промышленное потребление – на 17 %), дизельного топлива (на 13 % и 7 %) было связано со снижением более чем в 2 раза платежеспособности населения. Расхождение данных официальной статистики и фактических – следствие отсутствия сведений о потреблении нефтепродуктов в ДНР и ЛНР, а также массового уклонения региональных операторов от уплаты налогов на розничную реализацию подакцизных товаров путем продажи бензина и дизельного топлива в обход кассовых операторов. Так, например, в 2015 г. отследить происхождение более 20 % реализованного топлива было невозможно [3, c. 21].

На конец 2015 г. суммарная установленная мощность ОЭС Украины составила 54,8 ГВт, из них 8,6 ГВт – на территории Донбасской ЭЭС. Сохраняется профицит установленной мощности на фоне роста дефицита маневренных мощностей, который в периоды пиковых нагрузок достигает 3 ГВт. Восполнить этот дефицит способны лишь 14 ТЭС, 6 (15 % маневренной мощности) находятся на Донбассе.

Однако вследствие постоянно возобновляемых военных действий в энергосистеме Донбасса повреждена и отключена большая часть воздушных линий основной сети, что стало предпосылкой к созданию изолированного энергоузла Луганской ТЭС. В дальнейшем были также отделены от основной части ОЭС Украины Старобешевс-кая, Зуевская ТЭС, а питание Краснодонского, Антрацитовского энергоузлов велось от ЕЭС России [9].

В 2015 г. 54 % генерации энергии обеспечили АЭС, 36 % – ТЭС, ТЭЦ, 5 % – ГЭС, ГАЭС, 5 % – блок-станции и альтернативные источники, всего – 157,3 млрд кВт ⋅ ч (на 13 % меньше уровня 2014 г.). Потреблено 118,7 млрд кВТ ⋅ ч, в том числе промышленностью – 50,1 млрд кВт ⋅ ч ( ↓ на 17,8 %) в основном за счет предприятий химической, нефтехимической ( ↓ на 19,3 %), машиностроительной ( ↓ на 16 %), топливной промышленности ( ↓ на 42 %), строительства ( ↓ на 12,2 %).

На Украине действуют 4 АЭС с 15 энергоблоками: Запорожская, Ровенская, Хмельницкая, Южно-Украинская, управляемые ГП «Национальная акционерная энергетическая компания “Энергоатом”», в ведении которого также находится ГП «Восточный горно-обогатительный комбинат». На рынок отпущено электроэнергии на сумму 39,3 млрд грн ( ↓ на 41,6 % по сравнению с 2014 г.).

В 2013 г. в Украине работало 149 шахт, из которых 40 % частных, арендованных, переданных в концессию, обеспечивавших добычу 70–75 % рядового угля. За счет донбасского угля обеспечивалось 35 % всей электроэнергии Украины. По принципу вертикальной интеграции работали 28 шахт Донбасской ТЭК, 1 шахта Донецкого металлургического комбината, 7 шахт ООО «Метинвестхолдинг».

До 2014 г. на всех негосударственных шахтах уровень использования производственных мощностей был более 90 %, производительность труда в 2–3 раза превышала государственные.

На начало 2016 г. на контролируемых правительством территориях находилось порядка 43 % всех шахт (65), в том числе 35 государственных. Из 35 подчиненных Минэнергоугля Украины шахт, расположенных на подконтрольных территориях вне зоны боевых действий, работали 24. На неподконтрольных территориях (в так называемой зоне АТО) находятся 86 шахт (57 %), 60 из них работали, добывая практически весь объем антрацита 14. С момента начала боевых действий в 2014 г. добычу угля остановили 69 шахт, 7 из них разрушены, другие находятся в ждущем режиме [3, c. 27–28].

В 2015 г. на 54 реально работающих шахтах было добыто около 40 млн т рядового угля, из них на предприятиях ДТЭК – 66 %. По данным Минэнергоугля Украины, по сравнению с 2014 г. добыча снизилась на 21 %, по данным же государственной службы статистики – на 38,9 %, в том числе добыча энергетического угля упала до 31,4 млн т ( ↓ на 35,7 %), а коксующегося – на 48,4 % (до 8,3 млн т).

ТЭК «новой» Украины: имитация реформ? Из-за постоянно возобновляемых боевых действий на Юго-Востоке Украины с середины 2014 г. остро ощущается дефицит угля антрацитовой группы. Однако вместо поиска форм сотрудничества с ДНР и ЛНР, достижения договоренностей по поставкам угля, по цене закупок Правительство Украины осуществляет веерное отключение электроэнергии, как для предприятий и организаций, так и для частных потребителей [11].

Правительство Украины решило, что будет завозить уголь по цене 65–70 $ за тонну из ЮАР при меньшей калорийности и неучтенной стоимости перевалки, на условиях предоплаты, что являлось абсурдной, с точки зрения экономической выгоды, идеей. В 2015 г. в Украину было ввезено 1,6 млн т угольной продукции 15, из них 0,9 млн т из ЮАР (↓ на 139 %), 0,6 млн т – из России (↓ на 69 % по сравнению с 2014 г.), причем эти действия были названы «политикой диверсификации поставок угля». Уголь украинских предприятий, предлагаемый по самой низкой цене (1 116 грн за тонну), правительство страны покупать не спешило, как следствие – остановка работы ряда шахт.

Из-за сокращения собственной добычи на 39 % (угля энергетического – на 35 %), роста тарифов на 42 % на электроэнергию угледобывающие предприятия, контролируемые Минэнергоугля Украины, вошли в 2016 г. с убытками на сумму более 4,4 млрд грн, а на фоне снижения бюджетного финансирования на 72 % непокрытые убытки государственных шахт в 2015 г. достигли 3,3 млрд грн ( ↓ на 233 %), кредиторская задолженность выросла до 13,5 млрд грн, долги за потребленную энергию достигли 3,4 млрд гривен. Между тем на нужды всей угольной промышленности в бюджете Украины на 2016 г. было выделено 1,4 млрд гривен [3, с. 30]. Были ликвидированы 17 убыточных предприятий и готовились к ликвидации еще 4.

«Энергетической реформой» была названа реорганизация НАК «Нафтогаз України», при этом проигнорированы упущенные возможности развития ТЭК страны во многом из-за несостоятельности инвестиционных надежд: дальнейшее усиление зависимости от России в вопросе поставок энергоресурсов; рост поставок реверсного газа из ЕС как результат осторожности европейских трейдеров заключать средне- и долгосрочные контракты с НАК «Нафтогаз України»; безуспешный поиск партнеров для аренды ГТС (что предусмотрено уже двумя законами Украины); коррупция в энергетической отрасли 16.

Украина потеряла возможность стабилизировать добычу газа на уровне 20 млрд куб. м и постепенно ее нарастить до 21–22 млрд куб. м. Повышение рентных платежей до 55– 70 % для частных и государственной компаний отбросило сектор добычи газа на несколь- ко лет назад и привело к падению добычи до 19,5 млрд куб. м [15].

Принятие закона «О рынке природного газа» никак не способствует созданию конкуренции на рынке, поскольку в каждом регионе остаются монополисты (облгазы) и пока в стране нет компаний, способных соперничать с ними, а у потребителей нет возможности выбирать поставщика. НАК «Нафтогаз Ук-раїни» только усиливает свои монополистические позиции и вопреки законам рынка возникающие проблемы решает преимущественно в «ручном режиме».

Борьба с монополизмом в энергетике на самом деле есть передел влияния на рынке теплогенерации и создание условий для приватизации компании «Центрэнерго» [5; 12].

Как составляющая энергетической реформы подается и масштабная программа субсидирования 5,2 млн семей в размере 24 млрд гривен. В реальности же сумма выплат в 2015 г. не превышала 2 млрд грн, остальная часть средств была использована для поддержки НАК «Нафтогаз України» и «Теп-локоммунэнерго».

«Реформой» называют и необоснованный рост тарифов на природный газ до 7 188 грн за 1 тыс. куб. м, что без модернизации коммунальной сферы, материально-технического состояния ЖКХ есть лишь еще один узаконенный источник роста сверхприбылей НАК «Нафтогаз України».

Имитацией реформ являются и манипуляции Украинского Правительства на рынке ядерной энергетики, скорее для демонстрации отмены «атомных отношений» с Россией, подменой одной российской компании («Росатом») другой (формально чешская «Skoda») в проекте достройки блоков Хмельницкой АЭС.

В 2014 г. правительство обязало всех крупных потребителей с месячным объемом более 3 млн куб. м производить закупку газа исключительно у НАК «Нафтогаз України»17. Месячный объем добычи частных компаний составлял 300–350 млн куб. м. За период действия этого постановления в хранилищах было заморожено около 1 млрд куб. м своего газа, в то время как газ импортировался из Европы за валюту. Промышленные потребители были вынуждены закупать его по предоплате у НАК «Нафтогаз України» по предельной цене, ко- торая на 300–400 грн за 1 тыс. куб. м была выше рыночной. На фоне падения цен на украинские энергоактивы ожидаемо пополнение списка приватизации объектами ТЭК 18.

Введение чрезвычайного положения (ЧП) в энергетике напрямую касается финансовой деятельности энергокомпаний. Последнее такое ЧП вступило в силу в марте 2016 г. после возобновления военный действий и блокады Донбасса [5; 10].

Прецеденты были и раньше – в 2014, 2015 годах. С января по ноябрь 2015 г. из РФ было импортировано 2,3 млрд кВт ⋅ ч на 2 млрд грн, а прирост задолженности со стороны ГП «Энергорынок» перед тепловой генерацией достиг 3,2 млрд гривен. Причем на импорт электроэнергии утверждена 100 %-я предоплата. Финансовые потери украинских ГК ТЭС из-за простоя в результате импорта составили 700 млн гривен [13].

В результате подрыва опоры ЛЭП в Херсонской области и десяти дней энергоблокады Крыма, после запуска энергомоста из Кубани Россия официально отказалась от продления контракта с Украиной на экспорт электричества в Крым. Ранее же обязательство по энергоснабжению полуострова было «зашито» в контракт на импорт российского электричества между «Укринтерэнерго» и «Интер РАО» [5; 6].

До известных событий 2014 г. у Украины были весьма амбициозные планы по увеличению энергетической независимости, собственной добычи газа и нефти, производства электроэнергии, наращиванию объемов производства возобновляемой энергетики и увеличению масштабов реализации мер по энергоэффективности и энергосбережению. Были достигнуты определенные успехи в экономии потребления газа за счет внедрения энергосберегающих технологий, модернизации оборудования, а не за счет отключения горячей воды, снижения температуры теплоносителей, остановки промышленности.

В последние три года имеет место профанация идеи привлечения инвестиций в ТЭК Украины. Падение цен на нефть, повышение процентной ставки ФРС – ожидаемый результат столкновения интересов представителей ФПГ, оказавшихся во власти и условно оппозиционных. На фоне продолжающегося паде- ния всех макроэкономических показателей в Украине все чаще начинают звучать идеи о быстрейшей приватизации (по сути, распродаже) ликвидных государственных активов, реприватизации и даже национализации, фактически же – экспроприации предприятий в сфере энергетики [14].

Министерство энергетики и угольной промышленности Украины озвучило планы по увеличению к 2020 г. добычи газа до 27 млрд куб. м, нефти с газовым конденсатом – до 3,2 млн тонн за счет разработки новых месторождений (традиционных и нетрадиционных углеводородов). Однако есть ряд весомых причин, которые снижают вероятность их реализации: перманентное ухудшение структуры запасов 19; переход в позднюю стадию разработки основных по добыче и запасам месторождений, для которой характерно их истощение после извлечения 80–85 % начальных запасов углеводородов 20; масштабное сокращение объемов поисково-разведочного бурения 21; низкая способность геологоразведочных предприятий по наращиванию ресурсной базы, в результате чего прирост запасов сократился с 43,3 до 6 млн тонн условного топлива) 22, 88 % разведанных месторождений незначительны по запасам, а из-за большой глубины залегания, низких дебитов, малого числа пробуренных скважин не могут сколь-нибудь значимо повлиять на рост добычи; снижение эффективности и объемов эксплуатационного бурения 23; слабость прогнозов по сырьевой базе 24; списание запасов, не подтвержденных в период промышленной разработки [3, с. 16–17].

Основные проблемы Украины в сфере нефтепереработки: «ручное управление» отраслью; большой процент теневой экономики; высокая концентрация рисков, падение инвестиционной привлекательности; неблагоприятная фискально-тарифная политика, неудовлетворительная ситуация с возмещением НДС и необоснованных железнодорожных тарифов на транспортировку темных нефтепродуктов; усиление зависимости от импорта нефти с газовым конденсатом; низкая конкурентоспособность НПЗ; крайне неустойчивое финансовое состояние отрасли 25; отсутствие стимулов к масштабной реконструкции и реновации [3; 7].

В современной Украине сегодня нет эффективной государственной политики в сфере нефтепереработки. В «Энергетической стратегии Украины» проблемам добычи и переработки нефти внимания фактически не уделено, реального государственного контроля за выполнением инвестиционных обязательств владельцами НПЗ нет, система контроля качества нефтепродуктов фактически разрушена; не применяются поощрительные и принудительные меры по стимулированию реконструкции и модернизации.

Наиболее вероятный сценарий развития ситуации на украинском рынке нефтепродуктов: на фоне дальнейшего снижения потребительских расходов населения – сокращение спроса на высококачественное топливо; «переток» продаж из оптового в розничный рыночный сегмент; с учетом перманентного процесса разрыва экономических связей с Россией / уход с топливного рынка Украины компаний, контролируемых российским капиталом; усиление недобросовестной конкуренции из-за активного продвижения на рынок топливных суррогатов и нефтепродуктов низкого качества; фактическое уничтожение системы государственного контроля и надзора в сфере инфраструктурных товаров, что повысит привлекательность топливного рынка для криминально-теневых структур; снижение доходности топливного бизнеса из-за прямой привязки цен на нефтепродукты к падающему уровню доходов населения.

Необходимо разработать программу энергоэффективности, в которую должны войти минимально необходимые направления: термомодернизация стен домов за счет государства, обустройство счетчиками тепла домов и квартир, модернизация теплотрасс и теплокоммунэнерго. Отказ и отмена псевдопрограмм энергоэффективности, которую якобы проводят государственные банки («Ощад-банк», «Укрэксимбанк», «Укргазбанк») за счет выдачи кредитов населению и объединения домов. НАК «Нафтогаз України» следует исключить из этой программы с целью предупреждения очередной коррупционной схемы, которая будет предусматривать покупку и замену газовых котлов.

Важно разработать с участием международных посредников (по формату переговоров «нормандской четверки») стабильный механизм обеспечения тепловых электростан- ций углем-антрацитом из Донбасса и зоны боевых действий, что позволит минимизировать риски накопления необходимых объемов угля на складах ТЭС и текущего обеспечения углем ТЭС.

Необходимы мероприятия по предупреждению потери контроля со стороны Украинского Правительства за энергетическими компаниями, такими как НАК «Нафтогаз Украї-ни», «Энергоатом», «Укрэнерго», «Укргидро-энерго». Пример реформы корпоративного управления «Нафтогаза» является показательным: такая же судьба ждет другие предприятия такого масштаба и значимости для государства, в которых со временем важные решения жизнедеятельности компаний будут принимать представители иностранных кредитных организаций и международных консультантов [6].

Только полностью прекратив военные действия, выполнив Минские соглашения, Украинское Правительство сможет сформировать стабильную законодательную базу, дать гарантии потенциальным инвесторам ее неизменности, как минимум, на ближайшие 20 лет. Стратегическая ошибка, когда состояние энергосистемы страны определяется только лишь политическими мотивами. Иначе Украина так и останется страной не-сбывшихся экономических (и энергетических) надежд.