О целесообразности и необходимости принятия Экологического кодекса РФ

Кодекс - это свод законов, регулирующих определенную отрасль права. Кодекс нужен, в первую очередь, для систематизации законодательства в одной сфере. Для правового регулирования отдельной отрасли необходимо теоретически изложить круг её правоотношений, выделить предмет отрасли права. В теории экологического права выделяют следующий перечень общественных отношений [7]:

• -    по природопользованию;

• -    по защите и охране окружающей среды;

• -    по защите экологических прав и интересов граждан и юридических лиц;

• -    по праву собственности на объекты природы и природные ресурсы.

Для того, чтобы определить и понять, действительно ли необходим кодекс, нужно проанализировать, регулируются ли данные правоотношения действующими нормативными актами и достаточно ли данных норм.

Во-первых, регулирование общественных отношений по природопользованию находит свое отражение в Конституции РФ, а именно в ч. 1 ст. 9: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, прожи- вающих на соответствующей территории» [1].

Природопользование - это использование природных ресурсов. Согласно Приказу Росстата «Об утверждении Официальной статистической методологии расчета макроэкономических показателей, характеризующих продуктивность и интенсивность использования природных ресурсов», природные ресурсы представляют собой ресурсы естественного происхождения, например, такие как земля, водные ресурсы, дикорастущие леса и ресурсы полезных ископаемых, имеющие экономическую стоимость. С первой составляющей можем ознакомиться, заглянув в Земельный кодекс РФ. Обратимся к ст. 3 Земельного кодекса РФ: «Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ» [3]. Более того, Гражданский кодекс в ст. 130 относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей к недвижимым вещам, которые, в свою очередь, являются объектами гражданских отношений. Вопросы по поводу использования водных ресурсов регламентированы Водным кодеком РФ, а лесных ресурсов – Лесным кодексом РФ. Использование ресурсов полезных ископаемых отражено в

Федеральном законе «О недрах». Следовательно, природопользование полностью регламентировано в действующем законодательстве РФ.

Во-вторых, защита и охрана окружающей среды тесно связаны с природопользованием. Все перечисленные выше нормативно-правовые акты затрагивают вопросы не только использования природных ресурсов, но и их защиты. Тем не менее, окружающая среда включает в себя большой комплекс понятий, в котором природные ресурсы являются лишь его частью. Для регулирования данного вопроса был издан Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который закрепляет целый ряд правовых положений: основы управления, нормирование, требования, контроль, международное сотрудничество в области охраны окружающей среды. Согласно данному правовому акту, окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды (земля, недра, почвы, животный и растительный мир, атмосферный воздух, околоземное космическое пространство) природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов [6]. Вопросу охраны окружающей среды также посвящены Федеральные законы «Об экологической экспертизе», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения», «О животном мире». Наличие данных правовых актов позволяет нам отметить, что общественные отношения по защите и охране окружающей среды полностью регламентированы в действующем законодательстве.

В-третьих, для защиты экологических прав необходимо декларировать их наличие у граждан и юридических лиц. Экологические права граждан и юридических лиц прямо раскрыты в ст. 42 Конституции РФ: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Защиты же данных прав находит свое отражение в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Ст. 11 посвящена правам и обязанностям граждан в области охраны окружающей среды, а ст. 12 - правам и обязанностям общественных объединений и некоммерческих организаций. Следовательно, и данные общественные отношения полностью регламентированы в действующем законодательстве.

В-четвертых, право собственности на объекты природы и природные ресурсы предполагает владение ими, пользование и распоряжение. Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Вопросу о собственности граждан и юридических лиц на землю посвящена ст. 15 Земельного кодекса РФ. Глава 17 Гражданского кодекса РФ содержит 25 действующих статей о праве собственности на землю. В соответствии со ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка [5]. Ст. 20 Лесного кодекса РФ определяет, что в собственности гражданина или юридического лица находится древесина и иные лесные ресурсы, полученные при использовании лесов [4]. Следовательно, вопросы права собственности на природные ресурсы урегулированы в действующем законодательстве.

Таким образом, все перечисленные выше общественные отношения, составляющие предмет экологического права, регламентированы и, соответственно, регулированы в действующих нормативноправовых актах национального права. Именно поэтому вопрос о целесообразности и необходимости принятия Экологического кодекса РФ можно рассматривать лишь в том ключе, чтобы, во-первых, собрать в единый документ все нормы, касающиеся экологического права, тем самым систематизировать экологическое законодательство, и, во-вторых, ликвидировать все противоречия между нормативноправовыми актами, регулирующими вопросы экологического права. Тем не ме- нее, как отмечал руководитель программы по особо охраняемым природным территориям отделения «Гринпис» в России Михаил Крейндлин, скорее нужно устра- нять существующие пробелы путем реформирования действующего законодательства, чем принимать отдельный Экологический кодекс [8].