О целесообразности выделения исполнительных норм об административных правонарушениях в самостоятельную отрасль национального беларусского права

В уголовном законодательстве обособлены также и нормы, регулирующие исполнение уголовных наказаний (уголовно-исполнительные нормы). Материальные нормы об административных правонарушениях обособлены в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) [2].

Процессуальные нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, и нормы, регулирующие исполнение постановлений о наложении административных взысканий, объединены в одном нормативном правовом акте - Процессуально-исполнительном кодексе об административных правонарушениях (далее - ПИКоАП).

В.Д. Сорокин отмечал и с чем, несомненно, мы согласны, что самостоятельной от раслью права «может рассматриваться лишь такая система норм, которая одновременно отвечает трем объективным признакам: во-первых, она должна иметь свой предмет, т.е. регулировать определенную систему общественных отношений социально-правовой среды, которая отличается от других общественных отношений качественной характеристикой; во-вторых, необходимо, чтобы данная группа норм обладала определенной степенью внутренней организации, т.е. имела такую систему, которая достигла бы уровня элемента системы права в целом; в-третьих, эта группа норм должна обладать способностью взаимодействовать не с отдельными группами норм отдельных отраслей права, а с отраслями в целом, т.е. с системами такой же степени организован-ности»[3].

Круглов В.А

Рассмотрим эти признаки применительно к исполнительным нормам об административных правонарушениях.

При определении предмета правового регулирования исполнительных норм об административных правонарушениях существенное значение отводится связи этих норм с процессуальными и материальными нормами. Можно констатировать, что те, другие и третьи относятся к праву, но это не позволяет выявить специфику общности данных норм. Общность же состоит в том, что они регулируют материальные, процессуальные и исполнительные отношения в одной области. Процессуальные и исполнительные нормы обеспечивают материальные нормы, которые предшествуют применению процессуальных норм, а процессуальные нормы предшествуют применению исполнительных норм. Связь материальных, процессуальных и исполнительных норм об административных правонарушениях можно представить в следующем виде:

• а)    процессуальные нормы об административных правонарушениях детерминированы материальными нормами; бытие процессуальных норм обусловлено необходимостью реализации материальных норм;

• б)    исполнительные нормы об административных правонарушениях детерминированы процессуальными нормами; бытие исполнительных норм обусловлено необходимостью исполнения взысканий по вынесенным постановлениям по делам об административных правонарушениях;

• в)    будучи средством и формой исполнения взысканий по вынесенным постановлениям по делам об административных правонарушениях, исполнительные нормы имеют собственное содержание, однако на их содержание значительное влияние оказывают нормы процессуального и материального права;

• г)    возникновение отношений в исполнительном производстве по делу об ад

министративном правонарушении обусловлено наличием только им присущего юридического факта - вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о наложении на лицо, виновное в совершении административного правонарушения, того или иного административного взыскания.

Обусловленность отношений в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях отношениями процессуальными означает, что первые возникают только тогда, когда имеется потребность в исполнении постановлений о наложении административного взыскания.

Если процессуальные отношения возникают после того, как органы управления, правоохранительные органы, суд получат информацию о совершенном административном правонарушении, то исполнительные отношения только после того, как компетентными органами, должностными лицами, судом вынесено постановление о наложении административного взыскания. При этом неизбежен разрыв во времени между возникновением процессуальных отношений (момент получения информации о совершенном административного правонарушения) и исполнительных отношений (момент вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу).

Различия между процессуальными и исполнительными нормами об административных правонарушениях состоят в том, что они регулируют разные общественные отношения. Процессуальные нормы применяют судьи, многочисленные (ст. 194 КоАП) государственные органы и должностные лица при возбуждении, расследовании, разрешении дел об административных правонарушениях. Данные нормы регулируют как деятельность этих субъектов на всех стадиях про- изводства по делам об административных правонарушениях, так и возникающие в связи с такой деятельностью общественные отношения.

Исполнительные нормы регулируют как деятельность государственных органов, иных организаций и физических лиц по исполнению вступивших в законную силу постановлений о наложении административного взыскания, так и возникающие в связи с такой деятельностью общественные отношения.

Предметом правового регулирования исполнительных норм об административных правонарушениях являются общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в процессе исполнения постановлений о наложении административных взысканий, и деятельность государственных органов, иных организаций и физических лиц по исполнению вступивших в законную силу постановлений о наложении административного взыскания.

Все объективные признаки, указывающие на самостоятельность той или иной отрасли права, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Так, наличие определенной, качественно обособленной группы общественных отношений (общественные отношения, возникающие в ходе исполнения постановлений о наложении административных взысканий), в регулировании которых заинтересовано государство, представляющих собой первичную социальную систему, вызывает существование соответствующей группы правовых норм, которые воздействуют на эти общественные отношения. Эта группа норм, в свою очередь, также является системой, но уже вторичной, порожденной системой общественных отношений. Таким образом, существование системы правовых норм является следствием наличия прямой связи между ними и системой общественных отношений, которые они регулируют.

Однако надлежащим образом воздей ствовать на общественные отношения, возникающие в ходе исполнения постановлений о наложении административных взысканий как первичную социальную систему, можно только тогда, когда эта группа норм будет системой такого же уровня, как и система регулируемых общественных отношений, т.е. будет обладать определенной степенью своей внутренней организации. Из этого можно сделать вывод, что какова структура общественных отношений в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях (предмет регулирования), такова должна быть и структура самостоятельной отрасли права (система норм, регулирующих предмет).

Нормы, регулирующие общественные отношения при исполнении вступивших в законную силу постановлений о наложении административных взысканий, и деятельность государственных органов, организаций и физических лиц по исполнению данных постановлений в современный период развития административно-деликтного законодательства уже представляют собой определенную систему, так как эти нормы, хотя и содержатся в одном нормативном правовом акте, систематизированы и обособлены от процессуальных норм, т.е. они достигли уровня элемента системы права в целом.

В ПИКоАП в главе 13 в отдельных ее статьях изложены общие положения, исполнения постановлений о наложении административного взыскания (обязательность постановления о наложении административного взыскания; обращение постановления к исполнению; исполнение постановления о наложении административного взыскания; прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания; окончание исполнения постановления о наложении административного взыскания; давность исполнения постановления о наложении

Круглов В.А административного взыскания; разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления; контроль за исполнением постановления о наложении административного взыскания).

В главе 14 в отдельных статьях изложены общие положения исполнения административного взыскания (законодательство Республики Беларусь об исполнении административных взысканий; законодательство Республики Беларусь об исполнении административных взысканий и международно-правовые акты; действие законодательства Республики Беларусь об исполнении административных взысканий; основания исполнение административного взыскания; принципы законодательства об исполнении административных взысканий; прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления о наложении административных взысканий; отсрочка, рассрочка исполнения постановления о наложении административного взыскания; освобождение от административной ответственности полностью или частично).

В главах 15 - 22 в отдельных статьях изложен порядок исполнения постановлений о вынесении предупреждения, наложении штрафа, о конфискации и взыскании стоимости предмета административного правонарушения, о лишении специального права, об административном аресте, о лишении права заниматься определенной деятельностью, о депортации, об исправительных работах, в части возмещения имущественного ущерба.

Как самостоятельная отрасль права, система исполнительных норм об административных правонарушениях должна быть тесно взаимосвязана с другими отраслями права и взаимодействовать с ними в целом.

Нормы, регулирующие общественные отношения в ходе исполнения вступивших в законную силу постановлений о на ложении административных взысканий, и деятельность государственных органов, организаций и физических лиц по исполнению постановлений о наложенных взысканиях должны соответствовать требованиям конституционного и административного права.

Это значит, что исполнительные нормы об административных правонарушениях не должны противоречить нормам Конституции Республики Беларусь, так как «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» [4].

Не должны входить в противоречие исполнительные нормы об административных правонарушениях с международным правом, так как «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства», о чем говорится в ст. 8 Конституции Республики Беларусь [5].

Данное положение нашло свое закрепление в ст. 14.2. ПИКоАП, в которой говорится, что «Законодательство об исполнении административных взысканий учитывает общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Республики Беларусь, относящиеся к обращению с лицами, подвергнутыми административному аресту».

Нормами административного права регламентируется деятельность государственных органов, иных организаций и физических лиц, являющихся субъектами исполнительного производства по делам об административных правонарушениях.

Связь исполнительных норм об административных правонарушениях с уголовным правом и уголовно-процессуальным правом осуществляется посредством того, что законодателем определено, что физические лица, освобожденные от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в по- рядке, предусмотренном ст. 86 УК Республики Беларусь [6] отбывают исправительные работы по правилам исполнительного производства по делам об административных правонарушениях [7].

Связь исполнительных норм об административных правонарушениях с гражданским процессуальным правом обусловлена тем, что жалобы на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (в том числе и на постановления о наложении административных взысканий) рассматриваются по правилам гражданского процесса [8]. Однако, как показывают проводимые исследования, в связи с обособлением материальных, процессуальных и исполнительных норм об административных правонарушениях эти жалобы должны рассматриваться по правилам административно-деликтного процесса. Поэтому из Гражданского процессуального кодекса целесообразно статьи, предусматривающие порядок рассмотрения жалоб на постановления государственных органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, вычленить и в ПИКо-АП и изложить отдельной главой.

Связь исполнительных норм об административных правонарушениях с финансовым и банковским правом обусловлена, например, тем, что в силу п. 3 ст. 16.2 ПИКоАП при неуплате штрафа индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок копия постановления о наложении административного взыскания направляется в банк или небанковскую кредитно-финансовую организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или доходов юридического лица, индивидуального предпринимателя, т.е. исполнение вступившего в законную силу постановления в данном случае осуществляется уже по правилам банковского права.

Исследования показывают, что взаимо связь исполнительных норм об административных правонарушениях с другими отраслями права характеризуется той ролью, которую играют нормы этих отраслей права в регулировании общественных отношений в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, исполнительные нормы об административных правонарушениях имеют свой предмет регулирования, обладают определенной степенью внутренней организации, взаимосвязаны с другими отраслями права и науками, что характеризует их как самостоятельную отрасль права.

Мы предлагаем признать за исполнительными нормами об административных правонарушениях статус самостоятельной отрасли права. В качестве основания для такого вывода необходимо использовать приведенные нами доказательства, а также общепризнанное существование исполнительного производства по делам об административных правонарушениях (в следующем разделе мы приведем доказательства, что данный вид производства целесообразнее именовать административно-деликтным исполнительным процессом) как самостоятельного юридического средства исполнения вступивших в законную силу постановлений о наложении административных взысканий.

Мы предлагаем именовать данную отрасль права «административно-деликтное исполнительное право» и приводим разработанную нами ее дифиницию.

Административно-деликтное исполнительное право - это отрасль права, представляющая собой систематизированную совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в административно-деликтном исполнительном процессе (исполнительном производстве об административных правонарушениях), и деятельность государственных органов, организаций и физи-

Круглов В.А ческих лиц по исполнению вступивших в законную силу постановлений о наложении административного взыскания.

На определенном этапе, развития административно-деликтного законодательства мы присоединялись к мнению, что исполнительное производство входит в понятие «административно-деликтный процесс» [9]. В современных же условиях развития исполнительных норм об административных правонарушениях исполнительное производство будет правильным именовать административно-делик-ным исполнительным процессом.

Таким образом, исполнение отдельных видов административных взысканий можно будет именовать производствами, а именно:

• -    производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения;

• -    производство по исполнению постановления о наложении штрафа;

• -    производство по исполнению постановления о конфискации;

• -    производство по исполнению постановления о взыскании стоимости предмета административного правонарушения;

• -    производство по исполнению постановления о лишении права управления транспортными средствами;

• -    производство по исполнению поста

новления о лишении права управления судами;

• -    производство по исполнению постановления о лишении права охоты;

• -    производство по исполнению постановления об административном аресте;

• -    производство по исполнению постановления о лишении права заниматься определенной деятельностью;

• -    производство по исполнению постановления о депортации;

• -    производство по исполнению постановления об исправительных работах;

• -    производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба.

Приведенное понятие административно-деликтного исполнительного процесса будет соответствовать устоявшемуся в юридических науках положению о том, что «производство - часть процесса, процесс - совокупность производств» [10].

Придание административно-деликтному исполнительному праву статуса самостоятельной отрасли даст новый импульс к проведению научных исследований в этой области научных знаний и позволит ученым в дальнейшем более углубленно изучать исполнительное производство об административных правонарушениях и вносить соответствующие предложения по его совершенствованию.