О деформации и дефектах правосознания сотрудников органов внутренних дел

В условиях правовой модернизации современной России, реформирования структуры государственного аппарата, реализации комплекса мероприятий по обеспечению и укреплению законности и правопорядка, неустанного противодействия коррупции значительно возрастают требования к уровню профессионального правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Профессиональное правосознание как фундамент и созидательное начало обуславливает последующую должностную компетенцию сотрудника ОВД, его юридическое мировоззрение, мотивы, определяющие линию служебного поведения.

П. П. Баранов профессиональное правосознание сотрудников ОВД относит к форме коллективного правового сознания работников правоохранительных органов и называет совокупностью правовых взглядов, знаний, ценностных ориентаций и других структурных составляющих правосознания людей, профессионально занимающихся предупреждением преступлений, охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности [1, с. 65].

На рубеже XIX–XX вв. проблема деформации правосознания находит отражение в многочисленных работах отечественных ученых с точки зрения философского, социологического и психологического подходов. Так, известный правовед П. И. Новгородцев причину деформированного правового сознания связывал с кризисом правового государства, а устранение дефектов правосознания усматривал не иначе, как в совершенствовании правового государства и осуществлении общественного реформирования [4, с. 63].

В более поздний период значительное внимание обозначенная проблема находит отражение в работах В. Н. Кудрявцева, В. С. Нерсесянца, Н. Л. Гранат. Указанные авторы в числе причин, детерминирующих деформацию правосознания сотрудников ОВД, называют существующие недостатки в социальных институтах, нормах и отношениях. В одном из своих исследований Н. Л. Гранат указывает на причины деформации правосознания следователей и дознавателей:

• 1)    нарушение законности в зависимости от общественного мнения, коррумпированных должностных лиц, депутатского корпуса;

• 2)    «конвейерная» логика судопроизводства, где оправдательный приговор - редкое явление;

• 3)    деформация самого понятия законности;

• 4)    деформация сознания правоприменителя и законодателя, выраженная в нарушениях прав и свобод человека и гражданина при принятии законов и их последующем исполнении;

• 5)    деформированное соотношение приказа и закона, где для большинства сотрудников отношение к ним равнозначное, а нередко к приказу более предпочтительное [3, с. 39].

В современной юридической научной мысли исследователи традиционно выделяют такие формы деформации как: правовой инфантилизм, правовой нигилизм,и наиболее опасную форму - перерождение.

Правовой инфантилизм является одной из наиболее ранних форм искажения правового сознания, что в большей степени проявляется в пробельности и несформированности правовых установок и взглядов.

Правовой нигилизм представляет собой скептическое отношение, отрицание права, вплоть до неверия в силу его как социального регулятора.

Наиболее опасной формой деформированного правосознания признается перерождение, где закон игнорируется сознательно, лицо руководствуется алчными и корыстными побуждениями.

Анализируя возможные причины и последствия деформации профессионального правосознания, мы приходим к следующим выводам.

• 1.    Длительное осуществление профессиональной деятельности, при отсутствии или недостаточной правопросветительской работы, вызывает негативные изменения личности и ее сознания, что неминуемо отражается на профессиональном правосознании.

• 2.    Суть профессиональной деформации заключается в том, что данное явление представляет собой результат личностных изменений, возникших у лица в ходе его профессиональной деятельности под воздействием соответствующих факторов.

• 3.    Деформация ценностей и принципов приводит в аналогичное состояние связанные с ней правовые и социальные институты, что в конечном итоге искажает сознание сотрудника ОВД.

• 4.    Деформация находит отражение не только в области знаний и правовых установок, но и в навыках и практической деятельности правоохранителя.

• 5.    Деформация правосознания сотрудника ОВД может иметь различную степень выраженности.

• 6.    Знание специфики деформации профессионального правосознания сотрудников ОВД, форм проявления ее, причин, способствующих развитию, позволяет прогнозировать ее возникновение и дальнейшее развитие, а значит, своевременно влиять на обозначенный деструктивный процесс мерами превентивного воздействия.

Согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» назначение полиции состоит в обеспечении защиты жизни и здоровья, законных прав и свобод граждан РФ, иностранцев, апатридов в целях противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и общественной безопасности. Положения закона предписывают сотрудникам полиции приходить на помощь немедленно всякому, кто нуждается в ее защите от противоправных посягательств. Таким образом, профессиональное правосознание сотрудника ОВД предполагает соответствие следующим требованиям:

• 1)    чувство единения и солидарности с законом, готовность защищать таковой;

• 2)    непреложность принципа законности;

• 3)    высокая степень теоретической осведомленности, позволяющая принимать верные решения в атипичных юридических ситуациях;

• 4)    знание действующего законодательства и грамотная правореализационная, правоприменительная деятельность.

Сотрудники ОВД должны обладать не только высоким уровнем профессиональной подготовки, но и быть способными осуществлять правоохранительную деятельность в точном соответствии с общепринятыми нравственно-этическими нормами. Рядовые граждане оценивают действия и результаты деятельности сотрудника ОВД, прежде всего исходя из нравственных установок и ценностей. Население лишь тогда будет испытывать доверие к сотруднику ОВД, когда очевидным окажется, что его знания, профессиональный опыт, убежденность, уровень правовой культуры всей правоохранительной системы будут надежно реализованы в каждой конкретной ситуации.

Профессиональное правосознание сотрудников полиции определяет духовный каркас деятельности ОВД по недопущению и пресечению правонарушений. В деятельности по предотвращению преступлений правосознание полицейских должно быть пронизано следующими направлениями:

• •    организация работы по выявлению причин совершения преступлений;

• •    изучение причин совершения преступлений;

• •    проведение работы по выявлению условий, которые способствуют совершению преступления и т.д. [2, с. 7].

Сотрудникам ОВД априори должны быть характерна качественно более высокая степень знания, понимания и уважительного отношения к закону, умение грамотной реализации профессиональных навыков в правоприменительной деятельности.

Уровень профессионального правосознания сотрудника ОВД формируют его юридические познания, правовые установки и ценности, что проявляется в следующем:

• •    верное понимание сотрудником полиции функциональных обязанностей;

• •    правильное толкование применяемой нормы права;

• •    неукоснительное соблюдение предписаний закона;

• •    обеспечение прав и законных интересов граждан.

В рамках предоставленных сотрудникам ОВД властных полномочий общество предоставляет им не только правовую, но и морально-этическую санкцию на реализацию правоохранительной деятельности их прав и законных интересов, возлагая тем самым на них высокую социальную и юридическую ответственность за неукоснительное соблюдение и обеспечение режима правопорядка и законности.

При исследовании вопроса о деформации правового сознания сотрудников ОВД научный интерес вызывает анализ факторов, провоцирующих подобные отклонения. Так, к числу экономических факторов следует отнести материальную неудовлетворенность большинства правоохранителей, полагающих, что уровень оплаты их труда недостаточно высокий.

К числу правовых факторов следует отнести несовершенство действующего законода- тельства, регламентирующего порядок служебной деятельности сотрудника ОВД, неудовлетворительное состояние правоохранительной практики, недостаточность юридических гарантий сотрудников и членов их семей в кризисных ситуациях, осуществление воспитательной и правопросветительской деятельности устаревшими и неэффективными методами воздействия.

Социально-психологические факторы обусловлены причинами нездорового психологического микроклимата внутри личного состава ОВД.

Исследования, проведенные Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), демонстрируют следующие результаты: в 2017 году к сотрудникам полиции региона своего проживания доверие выразили 2/3 респондентов (67 % опрошенных), в то время как в 2015–2016 гг. данные показатели составляли 46–47 %. Таким образом, уровень недоверия снизился до 27 % [5].

В ходе расширенных заседаний коллегий МВД генерал полиции В. А. Колокольцев неоднократно отмечал положительные тенденции по распространению и формированию в служебном коллективе негативного отношения к противоправному поведению, здесь же отмечая участившиеся случаи фактов обращения к сотрудникам с предложениями коррупционного характера. В результате этого 70 % сотрудников, совершивших противоправные деяния, были выявлены силами самих сотрудников ОВД. На расширенном заседании коллегии МВД России отмечено, что грамотная организация внутриведомственного контроля позволила значительно снизить количество нарушений служебной дисциплины, а также сотрудников, подвергнутых уголовному преследованию [6]. В рамках заседания коллегии было также отмечено, что в результате проведенных мероприятий по противодействию коррупции зафиксировано около 30 000 правонарушений, 3\4 из которых были совершены сотрудниками полицейской службы.

Не взирая на отмеченные позитивные изменения и систематическое повышение уровня профессионального правосознания, правовой культуры сотрудников ОВД, их деформация и дефекты по-прежнему остаются актуальными в данной сфере юридической деятельности.

Деформация профессионального право- сознания современного сотрудника ОВД имеет различную степень проявления. Представляя собой безусловную социальную проблему, она сегодня достигла внушительного масштаба. Причины, обуславливающие дефекты профессионального правового сознания, требуют непрестанного осуществления комплекса воспитательных мероприятий с целью устранения и выявления любых отклонений.

Воспитательная деятельность должна быть реализована в различных формах и направлениях – начиная с ликвидации пробельности знаний в теоретической подготовке сотрудника и заканчивая формированием внутренней убежденности первостепенной роли права как важнейшего социального регулятора. Повышение уровня профессионального правосознания сотрудников ОВД осуществляется посредством работы, организуемой руководителями, отделом кадров, иными субъектами в области популяризации правовых знаний, выработки правовых ценностей и установок, что в конечном итоге способствует формированию высокого уровня правосознания.

Например, в г. Троицке Челябинской области в рамках служебной подготовки регулярно организовываются лекционные занятия, посвященные вопросам организации делопроизводства в ОВД, с ознакомлением с положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции», приказа МВД России от 19 апреля 2010 г. № 293 «Об утверждении порядка уведомлений в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения» и т.д.

К средствам правового воспитания сотрудников ОВД следует отнести профессионально-правовое обучение, правоприменительную деятельность, служебную подготовку, самовоспитание.

В процессе правоохранительной деятельности сотрудникам ОВД приходится сталкиваться с обилием сложноразрешимых юридических ситуаций, где избранная линия поведения сотрудника оценивается прежде всего с позиции нравственных начал. И в действительности высокопрофессиональным оказывается тот. Кто умело кореллирует свои действия с законом, честью и совестью. Кроме того, при исполнении служебного долга сотруднику порой приходится использовать средства государственного принуждения, в некоторый раз связанные с ограничением прав и свобод личности. В том случае, если нравственные издержки используемых мер воздействия нивелируют нравственную ценность цели, от ее достижения следует отказаться. Использование мер государственного принуждения иногда оказывает отрицательное воздействие и на самих сотрудников ОВД, влияя на их нравственно-личностные качества.

Игнорирование принципов справедливости и гуманизма напрочь искажает цели борьбы с преступностью, приводит к использованию совершенно недопустимых с моральнонравственной и юридической точек зрения средств деятельности ОВД. Моральнонравственный облик, сознание сотрудника ОВД формируются в ходе его профессиональной деятельности, что заставляет его сталкиваться с самыми неприглядными явлениями общественной жизни. Противодействуя таким явлениям, сотрудник ОВД вырабатывает своего рода «морально-нравственный иммунитет», лежащий собственно в основе профессионального правосознания.

Правоохранительная деятельность ОВД, реализуемая на основе «здорового» профессионального правосознания, глубокого нравственного императива, является важным инструментом при решении задач противодействия преступности, охраны общественного порядка и укрепления законности.

Таким образом, полнокровное профессиональное правосознание, подразумевающее фундаментальную теоретическую подготовку, высокий уровень правовой культуры сотрудников ОВД, является важнейшим условием для повышения авторитета и престижа полицейской службы, ее социальной значимости.