О формировании профессиональных союзов в органах внутренних дел России: некоторые исторические аспекты

Следует начать с того, что после Октябрьской революции с развитием отечественного трудового законодательства возникают объективные условия для становления коллективных трудовых отношений. Результатом этого явилось появление коллективнодоговорного регулирования между представителями работников в лице профсоюзов и предпринимателями.

В то же время в системе органов внутренних дел появляются первые профсоюзные организации, задачей которых было представление интересов работников Рабочекрестьянской милиции.

Необходимо подчеркнуть, что возникновение профсоюзного движения в милиции и развитие его организационно-правовых основ происходит уже в первые дни после прихода к власти большевиков. Резкий рост уголовной преступности, которая реально угрожала безопасности нового государства, в связи с этим – сложность и опасность милицейской службы, большая продолжительность рабочего дня в подразделениях, зачастую превышающая 15 часов в сутки, остро поставили перед личным составом вопрос о необходимости создания специальной организации, которая бы отстаивала их законные права и интересы, заботилась о создании необходимых материально-бытовых условий для труда. «Такой организацией стали профессиональные союзы, которые к началу 1918 года начали создаваться повсеместно. В короткий срок профессиональные союзы стали реальной силой в органах милиции. Но та настойчивость, которую они проявляли в защите интересов личного состава, а нередко и отсутствие гибкости в подходе к решению сложных вопросов, вызывали серьезную озабоченность, а нередко и противодействие со стороны руководства милиции и НКВД РСФСР», – отмечает Н. П. Маюров [4, c. 9].

С введением политики военного коммунизма, в тяжелой экономической и социальной обстановке, вызванной Гражданской войной и иностранной интервенцией, с установлением государством жестко централизованного регулирования трудовых отношений о существовании коллективных трудовых отношений между наемными работниками, в том числе служащими, и нанимателями не могло быть и речи [2, c. 142–143].

Переход советского государства к новой экономической политике (НЭПу) обусловил развитие трудового законодательства в направлении либерализации по сравнению с периодом военного коммунизма, что привело к возможности появления и функционирования объединений работников (профсоюзов или производственных союзов).

Так, в Кодексе законов о труде РСФСР 1922 года (далее – КЗоТ РСФСР 1922 года) профессиональным союзам была посвящена гл. 15, в которой, в частности, закреплялось, что «профессиональные (производственные) союзы, объединяющие граждан, работающих по найму в государственных, общественных и частных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, имеют право выступать перед различными органами от имени работающих по найму в качестве стороны, заключающей коллективные договоры, а равно представительствовать от их имени по всем вопросам труда и быта». При этом законом предусматривалось, что профессиональные (производственные) союзы, организуемые на основах, определяемых соответствующими съездами этих организаций, никакой регистрации в государственных учреждениях, установленной для обществ и союзов, не подлежат и регистриру- ются в объединяющих их межсоюзных организациях в порядке, устанавливаемом всероссийскими съездами профессиональных союзов»1.

Интересно отметить, что в примечании № 2 к ст. 156 КЗоТ РСФСР 1922 года устанавливалось, что «в военном и морском ведомстве комитеты рабочих и служащих организуются и действуют на основании специального постановления, издаваемого Народным Комиссариатом Труда, по соглашению с Революционным Военным Советом Республики и Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов», что, по сути, ограничивало возможность создания представительных органов работников (служащих) в военизированных подразделениях. Данная норма распространялась и на органы Рабоче-крестьянской милиции.

«В середине 20-х годов начинают формироваться профсоюзные секции служащих, которые объединяли местные комитеты органов внутренних дел и координировали их работу. Дальнейшая деятельность секций показала, что для эффективного осуществления их деятельности необходим центральный орган. По этой причине в сентябре 1927 года при ЦК профсоюзов советских служащих было создано центральное бюро полувоенной секции. Анализ их деятельности свидетельствует о том, что они явились важной организационной структурой, способной активно использовать формы и методы профсоюзной работы с учетом специфики прохождения службы» [7, c. 36].

Следует отметить, что в связи с изменением политической конъюнктуры и усилением централизации в правовом регулировании труда были приняты Постановления ЦИК СССР, СНК СССР, ВЦСПС от 23.06.1933 «Об объединении Народного Комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов» и Постановление СНК СССР, ВЦСПС от 10.09.1933 «О порядке слияния Народного Комиссариата труда Союза ССР с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов» – произошло огосударствление профсоюзов. Они утратили свою самостоятельную роль как представители интересов работников и служащих во взаимоотношениях с государством – единственным работодателем на тот момент. Данные изменения в законодательстве в рассматриваемый период привели к полному огосударствлению профессиональных союзов, утрате ими полностью какой-либо самостоятельности, превращению объединения трудящихся в придаток жесткого государственного механизма [3, c. 95–96].

В условиях формирования командно-административной системы, когда органам милиции отводилась роль одного из инструментов укрепления тоталитарного режима в стране, о демократических принципах деятельности профсоюзов милиции да и об их существовании в системе НКВД не могло быть и речи. Закономерно, что в 1937 году они прекратили свое существование [4, c. 11].

Говоря о роли профессиональных союзов в регулировании трудовых отношений в рассматриваемый период, Л. Ю. Бугров справедливо отмечал, что «при И. В. Сталине было положено начало нивелированию профсоюзов в системе общественных организаций трудящихся…» [1, c. 213].

Так, в ст. 126 Конституции (Основного закона) СССР 1936 года2 отмечалось, что в соответствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной самодеятельности и политической активности народных масс гражданам СССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества, а наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социалистического строя и представляющую руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. Рассматривая данную конституционную норму, Л. Ю. Бугров подчеркивал: «С позиции свободы труда представляется неверным ставить профсоюзы в один ряд с другими организациями трудящихся, так как именно они берут на себя защиту прав и свобод трудящихся. Учитывая это, в приведенной конституционной регламентации усматриваются последствия страха И. В. Сталина перед сильными и принципиальными профсоюзами» [1, c. 213–214].

Между тем в 1948 году была создана первичная профсоюзная организация МВД России как профсоюзная организация центрального аппарата МВД (первое наименование – Объединенный комитет профсоюза работников госучреждений центра МВД СССР) и объединяла около 60 профорганизаций подразделений центрального аппарата министерства и подчиненных хозяйственных и медицинских учреждений. Ее численность достигала 13 тысяч человек [6].

В то же время профсоюзные организации, существовавшие в системе органов внутренних дел, нельзя рассматривать как общественные объединения, так как они входили в систему ВЦСПС, являясь, по сути, еще одним «партийно-государственным» органом, не имевшим права принимать самостоятельные решения [6].

Ситуация меняется в 1990 году в связи с принятием Закона СССР от 10.12.1990 № 18181 «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности», которым закреплялся статус профсоюзов как добровольных общественных организаций, объединяющих трудящих-ся1. В таком качестве профессиональные союзы существуют и в наше время.

Именно в этот период появляются независимые профсоюзные организации в системе МВД СССР, а позднее – МВД России, членство в которых могли приобрести не только вольнонаемный состав, но и аттестованные сотрудники, которым присвоено специальное звание. Одним из первых 1 августа 1990 года был создан Московский профсоюз милиции, который первоначально входил в Объединение социалистических профсоюзов, а в дальнейшем выделился из него в качестве самостоятельной организации. Данный профсоюз в качестве межрегионального профсоюза полиции существуют и в настоящее время [1].

Следует заметить, что на базе существовавших советских профсоюзов (ВЦСПС) в 1990 году появилась Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), в системе которой была создана первичная профсоюзная организация МВД России. В настоящее время указанная профсоюзная организация входит, как и большинство профсоюзных организаций в России, в Общероссийский профсоюз работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации, также являющийся частью ФНПР [6].

С утверждением Верховным Советом Российской Федерации 23 декабря 1992 года Положения о службе в органах внутренних дел и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение) было законодательно закреплено право данной категории граждан на объединение в профессиональные союзы2. Так, ст. 55

Положения предусматривала, что сотрудники органов внутренних дел в целях защиты своих профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы (ассоциации). При этом предусматривалось, что профессиональные союзы (ассоциации) сотрудников органов внутренних дел не могли вмешиваться в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещалось проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел.

Рассматриваемое Постановление также возлагало обязанность на Комитет Верховного Совета Российской Федерации по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью разработать проект Положения о профессиональных союзах (ассоциациях) в органах внутренних дел Российской Федерации, предусмотрев при этом возможность оставления в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации руководителей выборных органов профессиональных союзов (ассоциаций) с содержанием их за счет средств профессиональных союзов (ассоциаций). Но ни в то время, ни сейчас этого сделано не было.

Таким образом, основываясь на историческом опыте создания и функционирования профессиональных союзов в органах внутренних дел, видится необходимым принятие специального нормативного правового акта либо внесение изменений в уже действующие нормативные правовые акты (Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 12.01.1996 № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности») с четким указанием в них возможности реализации полномочий профсоюзов в органах МВД России применительно к правоотношениям по поводу прохождения государственной службы.