О формировании системы пробации в России

Система пробации официально вступила в действие в соответствии с Федеральным законом «О пробации» в России в 2024 году. Пробация - это помощь в социальной адаптации осужденных, что включает в себя меры поддержки как во время отбывания наказания, так и после освобождения. Главным показателем эффективности пробации должно стать снижение рецидивов преступности. Планируется, что пробация будет осуществляться в трех видах:

• -    исполнительная. Может применяться к лицам, которым присуждены наказания, не связанные с лишением свободы. Планируется привлекать к работе в таком виде пробации общественные объединения, научные и медицинские организаций;

• -    пенитенциарная. Применяется к лицам, приговоренным судом к принудительным работам или заключению в места лишения свободы. Этот вид применяется как во время отбывания наказания, так и при подготовке к освобождению. Однако до недавнего времени инспекции не имели права работать с лицами, приговоренными к принудительному труду или тюремному заключению. Кроме того, если лицо осво-

• бождено условно-досрочно, оно находится под надзором Министерства внутренних дел, а не Федеральной службы исполнения наказаний. Определенные несоответствия неизбежно привели к неопределенности в отношении их применения. Как будет работать новая система пробации покажет время;

• -    постпенитенциарная. Применяется к уже освободившимся гражданам, которым требуется помощь в решении бытовых, материальных и медицинских проблем. Такой вид пробации представляет собой совокупность мер, направленных на ресоциализацию и социальную адаптацию, в частности, создание центров пробации, обратившись в которые, освобожденные из мест заключения граждане смогут лучше адаптироваться к новой для них реальности, постепенно возвращая утерянные социальные навыки. Главной смысл такого вида пробации - стабилизация и уход от противоправных установок.

Однако для реального достижения целей пробации должен быть кардинально изменен подход к осужденным и освободившимся гражданам. Если ранее основной акцент делался на надзоре за данными лицами, то сейчас (при сохранении надзора) будет сделан акцент на адаптационных механизмах оказания помощи и поддержки [1].

После завершения срока наказания большинство граждан сталкиваются с серьезными трудностями, поскольку за время отбывания наказания они теряют практически все социальные навыки и не видят иного способа жизнедеятельности как совершение новых правонарушений. За пять лет после освобождения он достигает 40%, при этом 4,53% освободившихся возвращаются в места заключения в течение первого года после отбытия наказания [2].

Следовательно, гражданам, освобожденным из мест заключения, необходима квалифицированная помощь в процессе снижении барьеров вхождения в социум. Специалисты, работающие в системе пробации, помогают оступившимся членам общества наладить законопослушную жизнь - вернуть социальные навыки и трудоустроиться. В этом призван помочь индивидуальный подход (индивидуальная программа), учитывающий особенности, обстоятельства и потребности гражданина.

Пенитенциарные инспекции, которые будут заниматься осужденными к наказанию в виде испытательного срока, имеют право запрашивать информацию о вакансиях и предоставлять эти данные своим подопечным, однако пока далеко не все работодатели хотят видеть у себя сотрудников с «темным» прошлым. Поэтому возникает вопрос о квотах на рабочие места для таких кандидатов на муниципальных и государственных предприятиях. Первые центры пробации появятся в 2025 году в Владимирской, Сахалинской обла стях и Ханты-Мансийском автономном округе, Хабаровском крае.

Кроме того, в восьми субъектах определены предприятия и организации, на базе которых прорабатывается возможность создания центров пробации - Республика Башкортостан, Амурская, Курганская, Курская, Новгородская, Омская, Саратовская, Сахалинская области. До 2025 года необходимо проработать систему взаимодействия пенитенциарных инспекций, отвечающих за обеспечение программы про- бации и подразделений МВД, осуществляющих административный надзор за бывшими заключенными. Например, существующие формы надзора за пребыванием бывшего заключенного в квартире могут мешать его трудоустройству, работе по графику (ночные смены).

Как пробация будет работать на практике? Всех осужденных, у кого истекает срок отбывания наказания в исправительном учреждении, в письменной форме уведомляют о том, что в отношении них может применяться пробация. Те, кто заинтересован в данном предложении, напишут соответствующее заявление. Далее со слов осужденного составляется опросный лист, в котором перечисляются его насущные проблемы (например, жилье, поиск родственников, медицинская помощь). По каждому пункту списка нужд сотрудником направляются запросы в различные инстанции и ведомства, чтобы прояснить ситуацию.

Например, если необходимо жилье, то запрос отправляется в органы социальной защиты (например, если не было использовано право на преставлении жилья детям-сиротам из детских домов). На проверку информации, содержащейся в опросном листе, отводится тридцать дней.

Следует отметить, что решение о том, что в отношении осужденного будет проводиться пробация, принимается не только по его желанию, а на основе подтвержденных данных из опросного листа. Каждый факт должен быть подтвержден документально, если вся информация не подтвердилась и нуждаемость не доказана, осужденному будет отказано в пробации.

Однако если по кому-либо пункту информация подтвердилась, в отношении этого пункта выносится постановление о том, что необходимо применить пробацию. Затем, в течение десяти дней составляется индивидуальная программа, с учетом мнения ведомства или учреждения (субъекта пробации), которые будут оказывать помощь [3]. Если подопечный не выполняет условия индивидуальной программы, то в его отношении может быть вынесено решение об отмене пробации.

Таким образом, сотрудники службы пробации помогают людям реинтегрироваться в общество, решать основные проблемы и снижать вероятность повторного совершения правонарушений. Среди ключевых аспектов роли сотрудника службы пробации можно выделить:

• -    ведение и оценка дел;

• -    надзор;

• -    кризисное управление;

• -    взаимодействие с общественностью;

• -    свидетельства в суде.

Для работы в службе пробации целесообразно отбирать сотрудников специали- зирующиеся в разных областях, в зависимости от типа подопечных (например, несовершеннолетние правонарушители; лица, имеющие проблемы психического здоровья или лица, совершившие сексуальное преступление).

В настоящее время реакция российских осужденных на введение института пробации носит скорее скептический характер, учитывая сильную бюрократизацию государственных инициатив. Однако ситуация должна измениться после того, как только подопечные начнут получат реальную помощь.