О городских доходах и другие российские законы, принятые 200 лет назад - в декабре (1822 год)

В декабре 1822 г. российским законодателем принято 24 закона, что меньше средних показателей в течение всего 1822 г. Акцент законодательной деятельности очевиден – это финансовые отношения, для регулирования которой были изданы 11 правовых актов, то есть, почти половина от общего числа всех законов. Другой предмет правового регулирования, в котором законодатель был также активен – государственная власть и управление (7 актов). В целом принятые правовые акты регулировали текущие вопросы, но при этом ряд из них были значительными по объему.

В сфере финансов особо выделим Указ «О соблюдении Казенными Палатами должного порядка и установленных законом правил в сбор и употребление городских доходов» [1], учитывая, что он имел повышенный публичный интерес. Речь идет о реализации финансового контроля со стороны общеимперской финансовоконтрольной структуры (Государственная Экспедиция для ревизии счетов) за сбором городских доходов и их использовании в городах Пензенской губернии за 18021808 гг. Важно заметить, что проверке подлежали не только сами доходы-расходы на нужды городов, то есть непосредственная деятельность городских чиновников, но и материалы проверок, которые проводились Пензенской Казенной

Палатой по тем же доходам-расходам. Обращает на себя внимание то обстоятельство, что проверке подлежали отчеты за давно прошедшие годы; вероятно, финансово-контрольная деятельность Российской империи еще не имела достаточно оптимальной организации, и высший финансовый контроль осуществлялся вот с таким временны́ м отставанием. При этом инициатором контрольной проверки было представление Пензенского Гражданского губернатора и Пензенской Казенной Палаты «о незаконных издержках городских доходов» в указанные выше годы; по этому представлению Государственный контролер направил ревизоров, и итоговый отчет был слушан в Сенате. В отчете давались оценки по указанным в представлении конкретным нарушениям финансовой дисциплины.

Общий результат отчета заключался в том, что столичные ревизоры не подтвердили существенных нарушений в городских доходах-расходов. Так, в п. 4 данного Указа указывалось: «14043 руб. 40 коп., произведенных в расход без утверждения Губернатора, как-то на основании 154 статья Городового Положения следовало, которые, яко неправильно произведенные, Казенная Палата полагает ко взысканию. По разсмотрению Экспедиции для ревизии счетов, оказались некоторые статьи правильными и взысканию не подлежщи- ми…» [1]. И далее давалось подробное обоснование правильности счетов, то есть констатировалось отсутствие нарушений со стороны чиновников городской управы. В результате обсуждения Сенат «приказал» отчет Государственного контроля по городским доходам-расходам в Пензенской губернии в 10802-1808 гг. «утвердить»; в решении Сената также предписывалось «всем Казенным Палатам подтвердить, чтоб впредь в сбор и употребление городских доходов, соблюдаем был должный порядок и установленные законом правила, о чем … послать туда указы» [1].

Из других актов в финансовой сфере отметить также утвержденный 20 декабря 1822 г. «Тариф для взимания пошлин с произведений сырых и обработанных внутри пределов Империю Российской и Царства Польского при провозе их из одного Государства в другое» [2], при этом в Полном Собрании законов Российской империи делается ссылка «Смотри книгу тарифов», которая сама по себе представляет собой обширный финансовый документ.

Помимо этого, финансовые отношения в декабре 1822 г. регулировали следующие акты: «О доставлении уведомлений из Губернских Правлений и прочих мест, в Экспедицию ревизии счетов по окончании каждой трети года, о причинах невзыска-ния начетов, открытых ею при ревизии счетов о каждой сумме порознь, и о немедленном извещении о произведенном взыскании» (18 декабря); «О поступании Губернским Правлениям и всем местам в вычете 10 процентов в пользу увечных с денег, жалуемым в пособие разным лицам, по изложенным Экспедицею ревизии счетов правилам» (18 декабря); «О прилага-нии Казенными Палатами и Экспедициями при отчетах своих особых ведомостей о пошлинах с купеческих и маклерских книг» (22 декабря); «О цене, каковую должно означать в крепостях на имения, проданные с публичного торга, и о взимании крепостных пошлин» (22 декабря); «О платеже квартирующих в городе Вильне войскам консомационной пошлины» (22 декабря); «О приведении в действие правил о пособии биржевым маклерам, их вдовам и сиротам» (25 декабря); «О считании серебряного рубля, при приеме в пошлину в 823 году, в 3 рубля 60 коп. ассигнациями» (28 декабря); «О взыскании Губернскими Правлениями и прочими Присутственными местами, за присылаемые для припе-чатания в Сенатских ведомостях объявления, по 10 руб. за каждое» (31 декабря) и др.

В смежной с финансовой сфере – экономике – в декабре 1822 г. были изданы всего два акта, из них наиболее существенным является также объемный правовой акт «О выдаче свидетельств на Российские мануфактуры, цеховые и ремесленные изделия, отправляемые в Царство Польское», принятый 20 декабря [3]. Здесь определялись условия и порядок выдачи необходимых таможенных документов для товаров, которые направлялись в Польшу, в том числе расписывается процедура досмотра товаров на границе. Так, согласно § 18 «если в товаре окажутся при досмотре несходство с свидетельством или некоторые из товаров, к 1 разряду принадлежащих, будут вовсе без клейм, или наконец клейма сии покажутся сомнительными, то транспорт задерживается, производится следствие…» [3]. В таких случаях таможня должна была немедленно докладывать в Департамент внешней торговли, результатом могла быть конфискация товаров, а также наложение на владельца товара штрафа. Другим актом в экономике был сенатский указ «Об открытии в Керченском порте привозной и отпускной торговли» от 7 декабря 1822 г.

В сфере государственно-властных отношений и государственного управления наиболее важным являлся акт, принятый 2 декабря 1822 г. касавшийся внешней политики Российской империи: «Окружное письмо управляющих Кабинетами Дворов Российского, Австрийского и Прусского, к их послам, Министрам и Поверенным в делах при других Державах об уменьшении занятия военной линии в Пиемонте и в Королевстве Общих Сициий» [4]. Здесь в начале акта делается ссылка на решение Веронского Конгресса, состоявшегося накануне в ноябре и касавшегося, в частности, вывода одного из военных союзных подразделений (австрийского батальона) из итальянского Пиемонта (следует напомнить в этой связи, что Российская империя вместе со своими союзниками после поражения Наполеона устанавливала новую политическую реальность в Европе). И вот сейчас было сочтено нужным дать ответ на «клевету» о том, что союзные державы якобы имеют недостойные цели, в том числе в контексте революционных движений. В частности, в этом акте указывается: «Европа наконец должна признать, что политика Государств Союзных равно благоприятствует и независимости, и могуществу Правительств, и истинным пользам народов. Они почитают врагами только тех, которые умышляют на законную власть первых, а других, обольщая, влекут к погибели. Монархи желают лишь мира и тишины; но мир, хотя прочно утвержденный между Державами, не может быть благотворным для Гражданских обществ, доколе замеченное в разных странах волнение умов будет производимо или умножаемо коварными советами и злодейственными покушениями скопища мятежников, везде разсевающих семена пагубных перемен и испровержений» [4].

В данной сфере в декабря 1822 г. были приняты также следующие акты: «О не- разрешении оному (Комитету Министров) окончательно дел, до оскорбления Высочайшей Особы относящихся» (23 декабря); «О производстве Советнику и трем Секретарям Посольства в Лондоне жалованья по новым окладам» (02 декабря); «О возвращении в Белорусские Губернии крестьян, перешедших оттуда в другие Губернии по причине бывшего там голода» (15 декабря); «О признавании службы в Фурштатских баталионах наравне со службою во Внутренней страже» (16 декабря); «О поступании Казенным Палатам и Губернским Правлениям в откомандировкам чиновников по казенным делам, сообразно указу 23 апреля 1806 года» (19 декабря); «О подтверждении всем Лесным чиновникам приобретенных от Польши Губерний, чтобы они по требованиям Межевых Судов являлись в оные к рассмотрению и решению дел о казенных лесах» (20 декабря) и др. Отметим еще, что в декабре 1822 г. были приняты два акта в военной сфере: «Офицерам Уланских полков иметь верховых лошадей англизированных» (21 декабря); «О правилах производства унтер-офицеров Военнорабочих рот в Офицеры» (31 декабря).