О юридических конструкциях таможенного дела и таможенного регулирования

Применительно к таможенному праву можно утверждать, что конструкция таможенного дела является одной из самых значимых. От ее построения и содержания зависит построение таможенного права. В частности, от понимания таможенного дела зависит содержание таможенного законодательства, а вместе с этим содержание и реализация основных институтов таможенного права.

Таможенное дело, согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской̆ Федерации» представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализу- ющими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами [1].

Таможенное дело является инструментом реализации внешнеторговой политики государств. Перемещение товаров через таможенные границы часто происходит в рамках международной торговли, которая носит трансграничный характер. Посредством таможенного дела государства регулируют свою внешнеторговую деятельность таможенно-тарифными и нетарифными методами.

Таможенное дело принято определять, как деятельность институтов государственной власти по регулированию перемещения товаров через таможенную границу в целях обеспечения национальной безопасности отдельного государства или союза государств, имеющих общую таможенную границу [2, с. 9].

При этом таможенное дело – это совокупность блоков деятельности, которые формируют таможенные отношения:

• -    деятельность государственных органов (нормотворчество);

• -    деятельность таможенных органов (применение права);

• -    деятельность участников внешнеэкономической деятельности (соблюдение правовых норм).

Традиционно предмет таможенного права определяется как общественные отношения, складывающиеся в сфере таможенного дела.

Примечательно, что значение понятия «таможенные правоотношения» не раскрывается в нормативных актах, как ранее, так и сейчас. Хотя данный термин использовался и в международных нормативных актах [3], и в российском законодательстве [4]. Также, в настоящее время, в п. 5 ст. 1 ТК ЕАЭС говорится о том, как регламентируются отдельные таможенные правоотношения [5]. При этом ни в самой статье, ни в дальнейших положениях ТК ЕАЭС не объясняется, что обозначает данный термин.

Значение таможенного дела в государственно-правовой системе проявляется через призму его целей и задач. К основным целям следует отнести экономические, регулятивные и правоохранительные.

Экономические цели таможенной деятельности – это обеспечение благосостояния государства посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение, других платежей.

Регулятивные цели таможенной деятельности – это создание правовой основы таможенного дела: установление ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта.

Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, культурных ценностей общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в борьбе с контрабандой и другое.

В литературе существует и иной взгляд на таможенное дело. Некоторые авторы рассматривают его в качестве своеобразной формы государственной услуги [6, c. 17]. Однако данный подход представляется более узким и не отражающим всей полноты объективной реальности таможенных отношений.

Также следует сказать, что ряд авторов выделяет такое понятие как "таможенная деятельность", которая определяется как процесс взаимодействия государства и общества по вопросам перемещения товаров с территории одного государства на территорию другого государства, в котором реализуют свои целевые установки таможенные органы (как орган исполнительной власти, наделенный административно-властными полномочиями в таможенном деле), а также юридические и физические лица (участники внешнеэкономической деятельности; лица, оказывающие им посреднические услуги, физические лица, пересекающие таможенную границу и т.п.) как субъекты таможенных правоотношений с одной стороны и как управляемые объекты с другой [7, c. 93]. Термин "таможенная деятельность" часто используется в нормативных правовых актах без детального описания того, что под ним понимается [8, с. 50]. Например, в статье 1 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской̆ Федерации» [9].

Однако, наделять разным смыслом такие категории как «таможенное дело» и «таможенная деятельность», представляется нецелесообразным. Овчинников С.Н. отмечал тавтологичность названия главы 3 ТК РФ 2003 г. («Деятельность в области таможенного дела»). В виду того, что дело и так представляет собой определенную деятельность [10, с. 36]. Отделять друг от друга данные категории не представляет особого смысла.

Существенно для определения таможенного дела и установление субъектного состава участников таможенного дела.

В. Тимошенко отмечал, что: «таможенное дело – это сфера деятельности государственных органов, осуществляющих таможенную политику страны, регулирование отношений, связанных с порядком перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взиманием таможенных платежей, проведением таможенного контроля» [11, с. 20].

Самолаев Ю.Н. считает, что в качестве основного субъекта внешнеторговой деятельности выступает декларант – лицо, которое декларирует товары, либо от имени которого декларируются товары [12].

Исходя из определения таможенного дела, которое приводится в статье 2 Федерального закона № 289 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», можно сделать вывод, что основными участниками таможенной деятельности являются лица, перемещающие товары. Именно по их воле перемещается товар, именно их контролируют таможенные органы на предмет исполнения таможенных обязанностей.

Обратившись к определению понятия «таможенное регулирование», установленного в Таможенном кодексе ЕАЭС, можно прийти к такому же выводу ввиду того, что правовое регулирование отношений между таможенными органами и лицами, перемещающими товары через таможенную границу, а также между таможенными органами и лицами, осуществляющими свою деятельность в сфере таможенного дела или в сфере околотамо-женной инфраструктуры, осуществляется прямым воздействием на участников этих отношений, т.к. сами по себе эти отношения не существуют, они создаются именно взаимодействующими лицами и проявляются также только в этом взаимодействии.

Стоит отметить позитивные изменения, которые претерпело законодательное определение таможенного дела. Смена вектора от определения таможенного дела через таможенную политику, позволило избежать необходимости ограничительного толкования термина «таможенное дело» для ряда статей Кодекса и устранить смысловые несоответствия. После образования Евразийского экономического союза произошло основательное расширение определения таможенного дела. В настоящее время законодатель трактует таможенное дело довольно широко, стараясь отразить все аспекты таможенного дела. Однако, на этом уровне все еще не находят закрепления таможенная статистика и товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, которые непосред- ственно относятся к таможенной деятельности.

Отношения в сфере таможенного дела обладают сложной структурой, так как в определенной мере имеют политический, экономический, финансовый, административный и управленческий характер [13, с. 74].

Структуру таможенного дела РФ можно составить исходя из анализа таможенных правил, предусмотренных таможенным законодательством РФ. Таможенное дело складывается из комплекса мероприятий государства по обеспечению соблюдения таможенных правил, представляющих собой отдельные институты таможенного дела.

С конструкцией таможенного дела, также, тесно связана конструкция таможенного регулирования. Не случайно данные категории в различных нормативных актах регламентируются в одну статью, что показывает их взаимосвязь. Так, например, статья 1 ТК РФ 1993 г. называлась «Таможенное регулирование и таможенное дело» [14]. А в настоящее время в ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» статья 2 устанавливается как: «Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации». В данной статье таможенное регулирование закрепляется как установление порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Из чего можно сделать вывод, что таможенное регулирование представляет собой разновидность нормативноправового регулирования.

Из законодательного понимания этих категорий можно вывести, что таможенное регулирование включает в себя правила и порядок перемещения товаров. А таможенное дело вбирает в себя методологическую основу данного процесса, который урегулирован таможенным законодательством.

Таможенное дело по своей природе представляет собой инструментарий таможенного регулирования [15, с. 3].

В свою очередь в статье 1 ТК ЕАЭС закрепляется, что в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в се- бя установление порядка и условий пере-

Из данного определения таможенного мещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением това- ров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами [16].

регулирования следует определенное смешение категорий «таможенное дело» и «таможенное регулирование». Методологическая основа описываемых процессов не раскрывается отдельно, а включается в понятие таможенного регулирования. Из чего можно заключить, что таможенное регулирование возвышается над таможен- ным делом, что в целом прослеживается и в ФЗ «О таможенном регулировании». Если пытаться их сопоставить на кругах Эйлера, то мы будем говорить о подчинение таможенного дела (меньший круг) таможенному регулированию (бо́льший круг). В этом видится попытка законодателя придать значимость и приоритет правилам перемещения товаров над методами и средствами их перемещения. Однако, как кажется, это и так довольно очевидно.