О некоторых аспектах установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

Опека и попечительство над детьми на практике являются наиболее распространенными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Они представляют собой комплексный правовой институт, поскольку урегулированы нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [1], Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) [2], Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» (далее - Закон об опеке) [3]. Нельзя не назвать и нормы административноправового характера, содержащих положения об установлении опеки, о контроле за деятельностью опекунов (попечителей).

Основные правила установления опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, сформулированы в ст. 145 СК РФ. Так, в пункте 1 определена цель опеки (попечительства) - содержание, воспитание и образование, а также защита прав и интересов ребенка. Основанием ее установления является отсутствие родительского попечения по различным причинам. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет. Эти понятия раскрываются в ст. 2 Закона об опеке. Из содержания названной статьи следует, что под опекой понимается форма устройства малолетних граждан, которые не достигли возраста 14 лет. Опекуны являются законными представителями таких подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. Попечительством является форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. При этом попечители обязаны оказывать подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Семейное законодательство содержит примерный перечень случаев, при которых ребенок оказывается без попечения родителей: смерть родителей; лишение их родительских прав и ограничение в родительских правах; признание родителей недееспособными; их болезнь и длительное отсутствие; уклонение от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе взять своих детей из образовательных и медицинских организаций, а также организаций, оказывающих социальные услуги; создание действиями или бездействием условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию (п. 1 ст. 121 СК РФ).

Существуют и другие основания для установления опеки и попечительства: пребывание родителя (родителей) в местах лишения свободы; отобрание ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, при непосредственной угрозе его жизни или здоровью; отмена усыновления; расторжение договора об осуществлении опеки или попечительства (о приемной семье), истечения срока его действия и т. д.

Опекун ребенку назначается при недостижении его родителем возраста 16 лет, поскольку законодатель устанавливает возможность самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении этого возраста (п. 2 ст. 62 СК РФ). Объясняется это тем, что несовершеннолетний родитель, который не достиг возраста 16 лет, не обладает в полном объеме гражданской дееспособностью, в связи с чем не способен представлять интересы своего ребенка. Именно опекун в этом случае является законным представителем ребенка и, соответственно, наделен правом получать и расходовать причитающиеся ребенку средства, совершать от его имени сделки. Тем не менее воспитание ребенка осуществляется опекуном совместно с несовершеннолетними родителями в силу прямого указания закона (ст. 62 СК РФ). Это становится возможным, когда в роли опекунов выступают родители несовершеннолетних родителей ребенка (бабушки, дедушки ребенка), проживающие совместно со своими детьми.

Ст. 145 СК РФ содержит ряд нововведений, в связи с принятием Закона об опеке. В частности, назначение опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия. Передача братьев и сестер под опеку разных лиц не допускается. Исключением составляют случаи, когда такая передача отвечает интересам детей.

Новеллой отечественного законодательства является ст. 12 Закона об опеке, в соответствии с которой введен институт предварительной опеки. Речь идет о назначении опекуна в экстренных случаях, например при отобрании ребенка у родителей (лиц, их заменяющих), а также нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ч. 1 ст. 12 сказано, что орган опеки и попечительства вправе (а не обязан) принять акт о временном назначении опекуна или попечителя.

Для установления предварительной опеки предусмотрена более простая процедура назначения опекуна или попечителя по сравнению с общими правилами, имеющимися в законодательстве. Кандидату в опекуны или попечители достаточно лишь предъявить документ, удостоверяющий личность, а органу опеки и попечительства – обследовать условия его жизни. Анализ норм семейного и гражданского законодательства позволяет выделить общие требования, которые должны предъявляться к опекунам (попечителям): совершеннолетие; гражданская дееспособность; необходимость и целесообразность их немедленного назначения. В качестве причин, которые позволяют назначить опекуна (попечителя), могут выступать наличие родственных или иных близких связей между опекуном и подопечным, нецелесообразность помещения несовершеннолетнего подопечного в образовательные организации, медицинские организации, а также в организации, оказывающие социальные услуги по состоянию его психического здоровья и т. д. Эти причины обязательно указываются в акте о предварительных опеке или попечительстве.

Другим нововведением в законодательство явились нормы (ст. 13 Закона об опеке) о назначении опекунов или попечителей в отношении несовершеннолетних граждан по заявлению их родителей, а также по заявлению самих несовершеннолетних. Такое волеизъявление возможно, когда родители не могут осуществлять попечение в отношении ребенка по уважительным причинам, при этом их примерный перечень в статье не закреплен. Это может быть отъезд родителей в длительную командировку, их стационарное лечение и т. д. В этих случаях родители обращаются в орган опеки и попечительства с заявлением, в котором указывают конкретное лицо и срок действия полномочий опекуна (попечителя). В качестве опекунов (попечителей) могут выступать близкие родственники, которые будут выполнять свои обязанности на безвозмездной основе; лица, осуществляющие функции опекуна (попечителя) по договору возмездного оказания услуг и т. д. Тем не менее при решении вопроса о назначении опекуна или попечителя должны быть соблюдены требования, предъявляемые законодательством к личности опекуна (попечителями). Поэтому орган опеки и попечительства может отказать в назначении опекуном (попечителем) кандидатуры, предлагаемой родителями ребенка. Аналогичные правила действуют и в тех ситуациях, когда в орган опеки и попечительства обращается несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, с заявлением о назначении ему попечителя.

Современное законодательство, восприняло опыт дореволюционного российского права и закрепило возможность определять опекуна (попечителя) на случай своей смерти единственному родителю.

Действующее законодательство предусматривает передачу детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание по договору об осуществлении опеки и попечительства. При этом требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.

В доктрине семейного права на протяжении длительного времени отраслевая принадлежность договора об осуществлении опеки и попечительства является одной из наиболее дискуссионных проблем. При этом следует учитывать, что формами устройства ребенка в семью являются лишь усыновление и опека (попечительство), а приемная семья и патронат – разновидности опеки и попечительства (п. 1 ст. 123 СК РФ, ст. 14 Закона об опеке). На это прямо указывают и положения ст. 152 СК РФ. Поэтому вопросы, связанные с правовой природой договора об осуществлении опеки и попечительства, в равной мере относятся и к договору о приемной семье.

По мнению одних ученых, договор об осуществлении опеки или попечительства (договор о приемной семье) относится к группе гражданско-правовых договоров об оказании услуг [4]. Достаточно убедительно данную точку зрения отстаивает Л.Ю. Михеева. По ее мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг, а «функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки» [5]. С учетом того, что этот договор не предусмотрен ГК РФ, он является непоименованным (нетипичным) договором [6].

Данное видение автора нашло отражение в СК РФ в редакции Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49-ФЗ: «К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений» (п. 2 ст. 152).

Другие ученые утверждают, что исследуемые договоры относятся к семейноправовым [7]. В частности, О.Г. Зубарева полагает, что отнесение договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) к фидуциарным сделкам вносит определенный диссонанс в существующую традиционную классификацию договоров в науке гражданского права. По действующему законодательству, именно семейное, а не гражданское право регулирует личные неимущественные отношения членов семьи. Поэтому договоры и иные соглашения, регулирующие личные неимущественные отношения в семейной сфере, могут быть только семейно-правовыми [8].

Признавая семейно-правовую природу названных договоров, отдельные авторы выделяют в них и публичные элементы. Во-первых, одной из сторон договора выступают органы опеки и попечительства, наделенные властными полномочиями. Во-вторых, исполнение обязанностей по финансированию жизнедеятельности приемной семьи осуществляется за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. В-третьих, досрочное расторжение договора производится в административном порядке путем одностороннего решения органа опеки и попечительства и т. д. [9].

Высказывались и другие точки зрения: об отнесении этих договоров к административным [10], о трудовом характере данных отношений [11]. Последняя позиция основывалась на том, что в ранее действующей редакции СК РФ применительно к вознаграждению приемных родителей ошибочно применял термин «размер оплаты труда». Тем не менее исследование предмета договора о приемной семье показывает, что основной является обязанность приемных родителей воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье и развитии.

Анализируя различные взгляды ученых, очень сложно привнести что-либо новое в эту полемику. Можно лишь согласиться с теми авторами, которые высказываются о смешанной природе договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) [12]. Возникающие на основании договора неимущественные правоотношения между опекуном (попечителем, приемным родителем) и подопечным, связанные с воспитанием ребенка, регулируются нормами СК РФ. Отношения в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства регулируются ГК РФ. В силу прямого указания закона к отношениям, возникающим из договоров об осуществлении опеки и попечительства (о приемной семье), применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких отношений (п. 2 ст. 152 СК РФ). В договоре о приемной семье могут присутствовать и публичные элементы, предусматривающие меры социального обеспечения по законодательству субъектов РФ.

Применительно к различным отраслям права более точным будет применение к рассматриваемым договорам термина «комплексный договор» [13].

Ссылки:

• 1.    Гражданский кодекс (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011 г. № 393-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301 ; 2011. № 50. Ст. 7335.

• 2.    Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011 г. № 351-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16 ; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7029.

• 3.    Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 17. Ст. 1755 ; 2011. № 27. Ст. 3880.

• 4.    Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации : автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007.

• 5.    Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: правовое регулирование : учеб.-практ. пособие. М., 2004.

• 6.    Там же.

• 7.    См., например, Нечаева А.М. Семейное право : учеб. пособие. М., 2010 ; Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России : дис.... канд. юрид. наук. Белгород, 2004.

• 8.    Зубарева О.Г. Правовая природа договора об осуществлении опеки или попечительства (договора о приемной семье) // Законодательство. 2011. № 3.

• 9.    Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / отв. ред. О.Н. Низамиева. М., 2010.

• 10.    Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований : автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

• 11.    Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. № 8.

• 12.    Огородов Д.В., Челышев М.Ю. Смешанные договоры в частном праве: отдельные вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 2005. № 10 ; Цветков А.В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации : дис.... канд. юрид. наук. Омск, 2005.

• 13.    См., например, Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3.