О некоторых проблемах теории и практики применения законодательства в сфере нелегальной трудовой деятельности мигрантов

Явления нелегальной миграции и нелегальной трудовой деятельности мигрантов представляют собой большую угрозу национальной безопасности, создавая почву для роста сектора теневой экономики, способствуя распространению коррупции и усилению социальной напряженности. Органом исполнительной власти, обеспечивающим федеральный государственный контроль в сфере миграции, является Федеральная миграционная служба России. Административные процедуры, выполнение которых вменено в ответственность органам ФМС России с целью выявления нарушений в сфере трудовой миграции, связаны с осуществлением проверок, объектом которых могут быть физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, заказчики работ (услуг), транспортные средства, места пребывания (проживания) иностранных граждан. Большая часть правонарушений приходится на две начальные процедуры - принятие решения о проведении проверки и издание соответствующего распоряжения. К числу поводов для организации проверки по закону отнесены случаи наличия: утвержденного на соответствующий период плана работы подразделения системы ФМС России; утвержденного подразделениями системы ФМС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, а также органами государственной власти субъектов РФ плана проведения проверок на соответствующий период; оснований для проведения внеплановой проверки; оснований для проведения документарной проверки. Правом издавать распоряжение о проверке юридических лиц или индивидуальных предпринимателей обладает лишь начальник территориального органа ФМС (его заместитель), но не начальники структурных подразделений этого органа. Авторы особо акцентируют внимание на том факте, что выявление правонарушения в сфере трудовой миграции не будет считаться законным, если информация и доказательства, использованные сотрудниками компетентных органов, были получены с нарушением федерального закона (например, осуществление деятельности по линии иммиграционного контроля при отсутствии правового основания).