О некоторых законодательных проблемах регламентации права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды предусмотрено ст. 42 Конституции Российской Федерации1. Таким образом, данное право является составной частью конституционно-правового статуса личности, то есть относится к основным правам и свободам человека и гражданина. Можно сказать, что рассматриваемое право, наряду с правом на благоприятную окружающую среду и правом на возмещение ущерба, причиненного здоровью личности или ее имуществу экологическим правонарушением, составляет основу эколого-правового статуса личности. В экологическом праве право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды иначе принято называть правом на экологическую информацию.

М. С. Савченко и Д. В. Грицай, анализируя эволюцию конституционного права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, отметили, что «…ни в одной из Конституций СССР и РСФСР не было закреплено право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды» [1, с. 64]. И главным стимулом для разработчиков Конституции Российской Федерации в данном контексте стала авария на Чернобыльской АЭС, по мнению авторов, «регулирование этого вопроса являлось следствием ужасной трагедии мирового масштаба» [1, с. 64].

Очевидно, идея конституционного закрепления права на экологическую информацию заключается в том, что от степени информированности граждан о состоянии окружающей среды зависит, во-первых, безопасность граждан в связи с неблагоприятной экологической обстановкой, во-вторых, сохранность окружающей природной среды от негативного воздействия граждан на нее. Согласимся с исследователями, которые подчеркивают, что «полнота и своевременность информации – два неотделимых от достоверной информации элемента» [2, с. 28]. Иными словами, право на экологическую информацию, с точки зрения своего содержания, предполагает обязанность государства полно и своевременно информировать граждан о состоянии окружающей среды. Реализация права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды укрепляет демократизм в обществе, а также служит повышению доверия граждан к государству и его институтам. Присоединяемся к мнению И. А. Алеш-ковой, которая утверждает: «…при обеспечении биологической безопасности существует неразрывная связанность между элементами: правовая осведомленность, достоверность информации и безопасность» [3, с. 38].

Помимо этого, право на экологическую информацию необходимо рассматривать и как составляющую конституционного права на информацию, которое закреплено в ч. 4 ст. 29 Конституции РФ. Право на информацию в свое время концептуализировал В. Н. Монахов, который сформулировал теорию информационного обслуживания граждан. В рамках этой теории он выделил две основные группы информационных полномочий граждан: «…общее право гражданина на получение и использование информации, необходимой для его социально полезной и не противоречащей закону деятельности (право на информацию) и общее право граждан на охрану информации о своей жизнедеятельности… (право на охрану информации)» [4, с. 10]. Очевидно, что право на экологическую информацию относится к первой группе сформулированных В. Н. Монаховым информационных полномочий.

Конституционное положение о праве на экологическую информацию раскрывается и в иных нормативно-правовых актах. В первую очередь право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды регламентируется п. 2 ст. 11 федерального закона «Об охране окружающей среды», где сказано, что граждане имеют право «направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организа- ции и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране»1. Из этого нормативного текста видно, что федеральный закон «Об охране окружающей среды» конкретизирует конституционное положение, но, по сути, сужает право на экологическую информацию, сформулированное в ст. 42 Конституции РФ, поскольку федеральный закон, в отличие от Конституции, управомочивает граждан обращаться в органы власти за экологической информацией только в местах их проживания. Отсюда следует, что п. 2 ст. 11 федерального закона «Об охране окружающей среды» входит в противоречие с Конституцией РФ и не соответствует такому свойству Конституции, как ее прямое действие. Однако, на наш взгляд, конституционная практика давно продемонстрировала, что прямое действие Основного закона – это правовая утопия. Конституция содержит немало норм, которые не применяются прямо, а конкретизируются в законодательстве с существенными оговорками и нюансами. В качестве примеров вышеуказанного тезиса можно привести конституционное право на жизнь или конституционное право на жилище, которые, безусловно, нельзя толковать буквально и расширительно.

Еще одно противоречие ст. 42 Конституции РФ и п. 2 ст. 11 федерального закона «Об охране окружающей среды» состоит в том, что право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в конституционном изложении – это право «каждого», а в изложении федерального закона «Об охране окружающей среды» это право «граждан».

В п. 3 ст. 4.3 федерального закона «Об охране окружающей среды» указывается, что органы государственной власти и местного самоуправления, которые обладают информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией), или уполномоченные ими организации размещают на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и с использованием федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию) в форме открытых данных, содержащую в том числе сведения (сообщения, данные): 1) о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв; 2) о радиационной обстановке; 3) о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; 4) об обращении с отходами производства и потребления; 5) о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; 6) о состоянии многолетней (вечной) мерзлоты, а также о мерах по предупреждению последствий деградации вечномерзлых грунтов; 7) иные сведения.

Кроме того, в п. 1 ст. 4.3 этого же закона уточняется, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной и к ней не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне. Однако если обратиться к ст. 7 закона РФ «О государственной тайне», то можно обнаружить, что не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения, составляющие информацию о состоянии окружающей среды (экологическую информацию)2. Налицо противоречие между двумя законами. На наш взгляд, норма п. 1 ст. 4.3 федерального закона «Об охране окружающей среды» представляется некорректной в той части, где допускает отнесение к государственной тайне определенной экологической информации, поскольку сам специальный закон о государственной тайне запрещает отнесение экологической информации к сведениям, составляющим государственную тайну. Более того, в ст. 5 закона «О государственной тайне» приводится перечень сведений, составляющих государственную тайну. К таковым относятся сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму и обеспечения безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты. Как можно убедиться, экологическая информация в данный перечень не входит. В этом отношении согласимся с позицией И. А. Игнатьевой: «…очень спорным предстает то, что законодательный акт, принятый в целях охраны окружающей среды, не учел уже закрепленные в смежном законодательстве правила об исключении сведений о состоянии окружающей среды из видов информации, относимых к информации ограниченного доступа. …Полагаем, недостаточно продуманная формулировка может послужить обоснованием для реальных ограничений там, где они изначально не предполагались» [5, с. 10].

Помимо прочего, показательно, что сведения, представляющие информацию о состоянии окружающей среды (экологическая информация), не могут быть отнесены к коммерческой тайне в соответствии со ст. 5 федерального закона «О коммерческой тайне»1.

Обращает на себя внимание ст. 8 федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», где закрепляется право граждан (физических лиц) и организаций осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных действующим законодательством. Там же закреплено, что решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящем органе или вышестоящему должностному лицу либо в суде, а убытки, причиненные вследствие предоставления органами государственной власти недостоверной или несвоевременной информации, должны быть возмещены в соответствии с гражданским законодательством2.

Таким образом, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды – это конституционное право, образующее конституционно-правовой и эколого-правовой статус личности. От реализации права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды зависит формирование гражданского общества и демократизма в нем. Открытость государства с точки зрения экологической информации способствует росту доверия между обществом и государством. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды подробно регламентировано на законодательном уровне. Вместе с тем в законодательстве наблюдаются коллизии норм о праве на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.