О противодействии финансированию экстремистской деятельности, направленной на разрушение традиционных ценностей России путем публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики

Бесплатный доступ

В статье исследуется изменение российского законодательства по противодействию экстремистским проявлениям, предусматривающее ответственность за публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики. Одной из возможных причин изменения законодательства Российской Федерации, регламентирующего ответственность за публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, рассматривается ответная реакция на деятельность зарубежных стран, направленную на декриминализацию военных преступлений нацистской Германии во время Великой Отечественной войны.

Финансирование экстремистской деятельности, демонстрация нацистской символики и атрибутики, иностранный агент (иноагент), некоммерческие организации (нко), деструктивные фонды

Короткий адрес: https://sciup.org/140310041

IDR: 140310041

Текст научной статьи О противодействии финансированию экстремистской деятельности, направленной на разрушение традиционных ценностей России путем публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики

Законотворчество Российской Федерации постоянно совершенствуется. На федеральном уровне принимаются различные нормативные правовые акты, способствующие пресечению неоднократных попыток европейских государств исказить и переписать мировую историю в целях снижения значимости российского государства на мировой политической арене и разрушения его целостности изнутри. Для этого зарубежные страны выделяют значительные финансовые средства, особенно это видно на примере деятельности некоммерческих организаций – иностранных агентов, которые выражают интересы зарубежных стран. Иноагентами могут быть признаны не только коммерческие, некоммерческие организации или массмедиа, но также физические лица, получающие финансовую или иную поддержку, а равно находящиеся под влиянием иностранных компаний и организаций. Ограничительные нормы закреплены в Федеральном законе от 14 июля 2022 г. N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – ФЗ о иноагентах). Данной категорией лиц проводится широкая пропагандистская работа по оправданию и одобрению военных преступлений нацистов в годы Великой Отечественной войны и Второй мировой войны, отрицанию решающей роли советского народа в разгроме нацистской Германии, а также реабилитации нацизма. Данная деятельность по переписыванию и искажению исторических фактов оказывает отрицательное влияние на молодое поколение, в том числе проживающее на территории России. В этих целях недружественными иностранными государствами под видом грантов осуществляется финансирование разного рода деструктивной деятельности на территории нашей страны, в том числе финансирование экстремистской деятельности1.

Ярким примером являются протестные акции и несанкционированные мероприятия, прошедшие в некоторых городах России, с участием сторонников некоммерческой организации «Фонд борьбы с коррупцией», некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан» (далее – деструктивные фонды). Фонды получали финансовую поддержку из иностранных источников и были признаны иностранными агентами (иноагентами).

По различным оценкам, в акциях приняли участие более 100 тысяч человек. Молодые люди, которые под влиянием деструктивных сил считали, что Россия движется в «неверном направлении», составляли основную часть движения в поддержку запрещенных организаций. Протестные мероприятия с участием молодежи играют ключевую роль в подрыве авторитета власти и стремлении дестабилизировать политическую ситуацию. Карл Манхейм утверждал, что молодежь – будущее, которое является скрытым ресурс общества. По его мнению, «молодежь не консервативна, не прогрессивна, она просто потенция, готовая к любому начинанию» [3]. Большинство участников разделяли националистические идеи, а также публично демонтировали нацистскую атрибутику или символику, что поддерживалось и одобрялось иностранными кураторами политических акций и общественных мероприятий. Решением Московского городского суда от 9 июня 2021 г. некоммерческая организация «Фонд борьбы с коррупцией», некоммерческая организация «Фонд защиты прав граждан», общественное движение «Штабы Навального» были признаны экстремистскими, их деятельность была запрещена2. Решение Мосгорсуда о запрете указанных организаций и признании экстремистскими принято на основании того, что их члены разжигали ненависть и вражду по отношению к представителям власти, призывали выходить на несогласованные митинги, а также использовали нацистскую символику и атрибутику.

Участники скандальной панк-группы «Pussy Riot»3 регулярно принимали участие в митингах и других формах активного протеста на территории России. Их действия имели общественный резонанс, подталкивающий граждан к развитию культуры протеста, оказывающей большое влияние на молодежь. Противоправные акции, такие громкие как «панк-молебен» в московском Храм Христа Спасителя в 2012 году и на чемпионате мира по футболу 2018 года, согласовывались и финансировались из-за рубежа. Судебные разбирательства с их участием активно освещались средствами массовой информации, с целью дискредитации власти и законодательства Российской Федерации. Участники данных противоправных мероприятий с принятием ФЗ о иноагентах на территории России включены в реестр иностранных агентов.

Сторонники деструктивных фондов в различных регионах и участники движения «Pussy Riot» привлекались к административной ответственности по фактам публичной демонстрации свастики, нацистской атрибутики или символики. Данные материалы размещались на страницах социальных сетей для информационного повода, направленного на дестабилизацию политической обстановки и формирование негативного мнения у подрастающего поколения о действующей власти в Российской Федерации.

Нельзя не отметить, что с началом специальной военной операции (СВО) активизировалась организационная и финансовая деятельность иностранных агентов, направленная на активизацию деятельности экстремистской направленности и призывов к такой деятельности на территории новых субъектов Российской Федерации. Так, 10 декабря 2022 г. интернет-издательством «РИА Новости» опубликованы сведения о результате работы силовых служб, в ходе которых были найдены в российском городе Мариуполе следы экстремистского движения «Крымская сотня», являющегося подразделением террористической группировки «Правый сектор». « В ходе осмотра дома быдн обнаружены дн-стовкн н стнкеры, в том чнсде с снмводнкой террорнстнческой органнзаннн «Правый сектор» (запрешенная в Росснн экстремнстская органнзання) н наннстской снмводнкой » 1 .

В соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (далее – Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ) «в Российской Федерации запрещается использование, в том числе публичное демонстрирование, нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных до степени смешения с нацистской атрибутикой или сим- воликой, а также являющихся экстремистскими материалами изображений руководителей групп, организаций или движений, признанных преступными в соответствии с приговором Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала), как оскорбляющих многонациональный народ и память о понесенных в Великой Отечественной войне жертвах». В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» вышеуказанные деяния приравнены к экстремистской деятельности и наказуемы на территории Российской Федерации в рамках административного или уголовного законодательства.

Ответственность за публичное демонстрирование, пропаганду, изготовление нацистской атрибутики или символикой предусматривалась в рамках административного законодательства и неоднократно совершенствовалась. Так, ст. 20.3 КоАП РФ подверглась изменению в соответствии с Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. N 332-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и статью 20.3 КоАП РФ». Название статьи «Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций» изменена и изложена в новой редакцию «Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами». Таким образом, на законодательном уровне разграничили «пропаганду» и «публичное демонстрирование» нацистской атрибутики или символики как самостоятельные способы совершения правонарушения.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ на территории Российской Федера-

1 РИА Новости. URL: (дата обращения: 25.08.2024).

ции устанавливает полный запрет на использование символики и атрибутики нацистской Германии в любой форме как оскорбляющей многонациональный народ России и память о жертвах Великой Отечественной войны. В связи с этим правоохранительные и судебные органы испытывают трудности в применении данной нормы при рассмотрении данной категории административных материалов.

Законодателю пришлось рассмотреть вопрос о изменении административного законодательства, анализируя практику привлечения к ответственности средств массовой информации за нарушение законодательства о запрете пропаганды нацизма и фашизма, при размещении публикаций с изображениями нацистской символики или атрибутики, имеющих информационные цели, не пропагандирующие нацизм.

Одной из самых обсуждаемых стала публикация, содержащая фотографии сына высокопоставленного чиновника, одетого в нацистскую форму. Лица, ответственные за размещение фотографий, содержащих изображения фашистской формы, привлечены к административной ответственности за публичную демонстрацию нацистской атрибутики и символики в нарушение законодательства о запрете пропаганды нацизма и фашизма. Также отмечается, что в связи с распространением спорных фотографий администрации пяти интернет-платформ, зарегистрированных в Краснодаре, были направлены представления с требованием устранить материалы, нарушающие Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ. Прокуратура также обратилась к начальнику Главного управления МВД России по Краснодарскому краю с представлением о недостаточных мерах правоохранительных органов для обнаружения и прекращения распространения вышеупомянутых материалов в Интернете1.

Кроме того, исходя из норм Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ, возможны коллизии, когда под запрет демонстрации попадут художественные и документальные фильмы, научные издания, учебники и даже фотографии в исторических музеях, формирующие негативное отношение к идеологии нацизма, осуждающие нацизм в общем.

Определенную ясность при использовании свастики в публикациях средств массовой информации, учебных, культурных или просветительских целях внес Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 421-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и статью 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»» (далее – Федеральный закон о регламентации свастики), которым закреплены сферы, где не представляет общественной опасности использование нацистский символики и атрибутики при условии отсутствия признаков оправдания, пропаганды нацистской идеологии, а также формирования негативного отношения и осуждения идеологии нацизма.

Данные новеллы административного законодательства направлены на изменение подхода при выявлении, документировании и пресечении административных правонарушений данной категории, а также нивелирование влияния западных стран на пересмотр решающей роли советского народа в разгроме нацистской Германии.

В современных реалиях развития общества, взаимоотношений как внутри российского государства, так и с европейскими странами, уголовное законодательство Российской Федерации не стоит на месте и также развивается. Закрепляется ответственность за новые виды преступных деяний. В соответствии с требованием Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. (далее – Конвенция Шанхая), основные нормы которой направлены на противодействие террористической, сепаратистской деятельности, любые проявления экстремизма, несмотря на мотивы их совершения, не подлежат оправданию и должны быть наказуемы в рамках действующего законодательства.

С целью ратификации Конвенции Шанхая на территории Российской Федерации как участницы данной конвенции Государственной Думой принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее – Федеральный закон против экстремизма). Помимо этого в соответствии с Конституцией РФ стабильность общества является социокультурной ценностью, « запрещается создание и де-ятедьность общественных объединений, неди иди действия которых направлены на насильственное изменение основ конститунионного строя и нарушение нелостности Российской Федерании, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание сониальной, расовой, наниональ-ной и религиозной розни » (п. 5 ст. 13 Конституции РФ).

В связи с активным изменением геополитической обстановки в европейских странах и нарастанием пропаганды неонацистской и фашистской идеологии, в том числе на территории Российской Федерации, в 2022 г. в Уголовный кодекс Российской Федерации были внесены изменения и дополнения: Федеральным законом от 14 июля 2022 г. N 260-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» включена ст. 282.4 УК РФ «Неоднократные пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами».

Как указано в сопроводительной записке, законопроект направлен на защиту национальных интересов Российской Федерации. Основной целью данного законопроекта, по мнению законотворцев, является совершенствование уголовно-правовой охраны национальных интересов, прав и свобод граждан от угроз государственной безопасности, и разрушения идеологических ценностей России. Мы же понимаем, что достаточно большое количество некоммерческих организаций, получающие финансирование из-за рубежа, так или иначе высказывают альтернативную государственной точку зрения, навязывая деструктивные идеи, направленные на нарушение основ конституционного строя. Данный законопроект направлен устранить всевозможные пробелы законодательства, которые могут мешать привлечению граждан к уголовной ответственности за осуществление деструктивных действий и акций различного толка для дискредитации политики и законодательства, а также целостности российского государства и его конституционного строя по указанию и при финансовой поддержке иностранных граждан и спецслужб.

Объектом рассматриваемого преступления является совокупность общественных отношений, связанных с запретом на демонстрацию запрещенных символов, знаков и атрибутов, таких как нацистская или экстремистская атрибутика. Состав этого преступления сконструирован как формальный, без обязательного установления наличия последствий и причинно-следственной связи. Данное преступление включает активные действия, такие как пропаганда и публичное демонстрирование. Стоит сказать, что легальное определение пропаганды отсутствует. Пропаганда представляет собой деятельность, направленную на то, чтобы повлиять на сознание индивидов, отдельных общественных групп или на общество в целом для достижения определенной, заранее намеченной цели [2, c. 33].

Необходимо акцентировать внимание на обязательности публичного осуществления действия. Установление наличия или отсутствия публичного демонстрирования должно выполняться судами для каждого отдельного дела, поскольку это оценочная категория, которая в настоящее время полностью нормативными правовыми актами не определена. Для того чтобы считаться публичным, достаточно, чтобы информация стала возможной для доступа другим лицам, даже если она фактически не стала известной широкой аудитории. Это мнение трудно опровергнуть, поскольку иногда бывает сложно определить точное количество пользователей, которые ознакомились с определенной информацией, особенно если речь идет о текстах, изображениях, аудио- и видеофайлах, находящихся в открытом доступе в Интернете.

Субъект преступления по данной статье УК РФ – специальный: физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, ранее привлеченное к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 20.3 КоАП РФ. В этой ситуации мы сталкиваемся с административной преюдицией, которая все чаще распространяется в сфере уголовного праве. Субъективной стороной выступает только прямой умысел.

Обязательным признаком объективной стороны является предмет преступления – нацистская атрибутика или символика, либо атрибутика или символика экстремистских организаций. В рамках материалов проверки и в ходе расследования уголовных дел по составу преступления, предусмотренному ст. 282.4 УК РФ, для проведения экспертной оценки предмета совершения преступления привлекается в качестве специалиста лицо, обладающее специальными знаниями, в соответствии со ст. 58 и 168 УПК РФ. При этом его показания признаются доказательством в соответствии с п. 3.1 ч. 2 ст. 74 УПК РФ. Однако при оценке и описании нацистской свастики и атрибутики будет учитываться субъективное отношение специалиста к данному вопросу. Это связано с тем, что исчерпывающий перечень нацистской свастики и атрибутики, по аналогии с перечнем экстремистскими материалами, опубликованными Министерством Юстиции РФ, законодательно не закреплен.

Омский историк, социолог и политолог Ю.В. Маковский дал характеристику нацистской символики и атрибутики: «Некоторые нацистские символы и эмблемы: свастика, «мертвая голова», сдвоенная руна (символ СС) – в сознании миллионов людей воспринимаются теперь как знаки насилия, крови и смерти» [4, с. 104-106].

На основании положений ст. 58 и ч. 3 ст. 80 УПК РФ специалист может участвовать в судебном разбирательстве для оказа- ния помощи сторонам и суду в исследовании материалов и документов, использовании технических методов, задаче вопросов эксперту и разъяснении рассматриваемых вопросов. Специалист выражает свое мнение по вопросам, входящим в его профессиональную компетенцию. Заключение специалиста не может заменить экспертное заключение, если это необходимо по делу.

Характеристика предмета преступления по ст. 282.4 УК РФ должна даваться в рамках судебной экспертизы как по уголовным делам, так и по материалам проверок сообщений о таких преступлениях. Эта норма вытекает из распоряжения Правительства РФ от 16 ноября 2021 г. N 3214-р «Об утверждении перечня видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями», в соответствии с которым проведение экспертиз по уголовным делам экстремистской направленности является обязательным только экспертами судебно-экспертной организации. При этом указан исчерпывающий перечень экспертиз, которые проводятся по уголовным делам и материалам проверок о преступлениях, связанных с проявлением экстремизма: судебная лингвистическая экспертиза, судебная психолого-лингвистическая экспертиза. В соответствии с указанным распоряжением « при проверке сообщений о таких преступлениях » необходимо также привлекать экспертов указанного экспертного учреждения. Но по ст. 282.4 УК РФ одним из предметов совершения преступления является нацистская атрибутика или символика, которая является объектом исследования историков (исторического исследования).

Приказом МВД России от 29 июня 2005 г. N 511 «Вопросы организации производства судебных экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации» (в соответствии с приложением N 2, в котором указан перечень родов (видов) судебных экспертиз) проведение исторической экспертизы не предусмотрено. Таким образом, эксперты-историки в лабораториях судебных экспертиз системы МВД отсутствуют, а про- ведение исследований и экспертиз по нацистской свастике и атрибутике невозможно.

Может возникнуть вопрос: а являются ли противоправные деяния, запрещенные исследуемой статьей УК РФ, экстремистским составом преступления и относятся ли к преступлениям экстремистской направленности? Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях содержит перечень соответствующих преступлений, изучая который можно сделать ошибочный вывод о неотнесении ст. 282.4 УК РФ к категории экстремистских в связи с ее отсутствием в перечне.

Толковый, лингвистический, этнографический, политический, экономический и политологический словари определяют нацизм или национал-социализм (нем. Nationalsozialismus) как экстремистское немецкое националистическое движение в Германии в 1919-1945 гг. Возглавлялось с 1920 г. Национал-социалистической немецкой рабочей партией (НСДАП) под руководством А. Гитлера. Нередко трактуется как радикальная форма фашизма. На Нюрнбергских процессах идеология национал-социализма осуждена и признана человеконенавистнической, что нашло отражение в международном праве и законодательстве различных государств.

Исследуемый состав преступления необходимо считать экстремистским и включить в перечень преступлений экстремистской направленности, так как данное противоправное деяние посягает на права и свободы человека и гражданина, законные интересы организаций, а также внешнюю и внутреннюю политику российского государства. Данный вопрос решен в 2019 г. Федеральным законом о регламентации свастики, включившим использование нацистской атрибутики или символики в перечень экстремистской деятельности.

Как следствие, по материалам проверок и по уголовным делам необходимо проводить исследования и экспертизы в специализированных экспертных учреждениях, для чего необходимо внести изменения в указан- ный выше приказ МВД России от 29 июня 2005 г. N 511, дополнив его новой экспертизой, например исторической или военноисторической, с целью исследования объектов нацистской атрибутики или символики, а также по материалам проверок и уголовным делам о фактах распространения заведомо ложных сведений или искажении фактов о деятельности СССР в годы Второй мировой войны, о ветеранах Великой Отечественной войны.

В настоящее время общество сталкивается с угрозой распространения нацизма и фашизма, что проявляется в событиях на Украине и изменениях в идеологических процессах в мире. На эти цели различными зарубежными фондами и некоммерческими организациями выделяется финансирование, что находит отражение в изменении отношения иностранных государств по вопросам нацистских преступлений Второй мировой войны и сносах памятников и мемориалов советским воинам в некоторых европейских странах. Деятельность деструктивных фондов и иностранных агентов осуществляется в том числе в виде финансирования экстремистской деятельности, направленной на разрушение традиционных ценностей России путем публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики. Это вызывает большую тревогу, поскольку сейчас мы сталкиваемся с атакой на историю, особенно на советскую и российскую историю. Что особенно опасно, так это то, что эти идеи проникают в сознание подростков и молодежи. В связи с возможностью распространения идеологии нацизма и фашизма необходимо привлечь внимание научного общества к изучению этой проблемы. Важно, чтобы она обсуждалась и анализировалась учеными, политиками и, главное, находила отражение на законодательном уровне. Если закон о запрете пропаганды национализма и фашизма лицами каким-либо образом нарушается, то такая экстремистская деятельность, в том числе ее финансирование, как враждебная и направленная на изменение внутригосударственной идеологии, преследуется либо по административному, либо по уголовному законодательству Российской Федерации.

Список литературы О противодействии финансированию экстремистской деятельности, направленной на разрушение традиционных ценностей России путем публичного демонстрирования нацистской атрибутики или символики

  • Верхотурова, С.В. О роли специалиста в уголовном процессе / С.В. Верхотурова, С.И. Соболевская // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2021. - N 1. - С. 71-81. EDN: DSGLDH
  • Галяшина, Е.И. Лингвистика vs экстремизма: В помощь судьям, следователям, экспертам / Е.И. Галяшина; под ред. проф. М.В. Горбаневского. - М.: Юридический мир, 2006. - 96 с. EDN: XLCCBU
  • Манхейм, К. Избранное. Диагноз нашего времени / Карл Манхейм. - М.: Юристъ, 1994. - 704 с.
  • Маковский, Ю.В. Символика нацистского движения в Германии в 1920-1940-е гг. / Ю.В. Маковский // Вестник Омского государственного педагогического университета. Гуманитарные исследования. - 2013. - N 1. - С. 104-106. EDN: RUSATZ
  • Марутин, А.Г. К вопросу о причинно-следственной связи появления в отечественном законодательстве нормы о "иностранных агентах" / А.Г. Марутин // Известия Сочинского государственного университета. - 2014. - N 1. - С. 216-221.
  • Пантелеев, И.А. Проблемы законодательного закрепления компетенции и компетентности специалиста в уголовном процессе / И.А. Пантелеев, Д.В. Горожанкина, Е.В. Выгузова // Право и государство: теория и практика. - 2023. - N 3. - С. 200-202.
  • Руденкина, А.И. Иностранный агент влияния как субъект управления обществом: методологический аспект / А.И. Руденкина, А.А. Керимов // Власть и государственное управление. - 2016. - N 6 - С. 58-65.
Еще
Статья научная