О совершенствовании правовой регламентации института оперативных совещаний в системе МВД России

Совершенствование правовой регламентации института оперативных совещаний продиктовано необходимостью более широкого использования возможностей потенциала коллективных форм принятия управленческих решений, что является одним из важнейших видов деятельности каждого руководителя. Главная задача руководителя состоит в выработке оптимальных управленческих решений, выявлении реального положения дел в подчиненном подразделении, раскрытии потенциальных возможностей коллектива [1, с. 58]. От того, насколько качественно проведена подготовка к коллегиальному обсуждению вопросов на оперативном совещании, зависит эффективность принятых управленческих решений.

Совещание – это форма организации деловой коммуникации коллектива с целью обмена информацией и принятия совместных решений по наиболее важным для служебного коллектива проблемам [2, с. 12].

Приведенное в настоящей статье исследование доказывает необходимость совершенствования правовой регламентации института оперативных совещаний в системе МВД России.

Обзор литературы

Вопросы проведения совещаний отдельно рассматривались в работах К.С. Бельского, Б.Н. Волгина, И.В. Грошева, И.И. Грядового, Ю.Н. Демидова, В.Я. Кикотя, М.В. Костенни-кова, А.В. Куракина, В.К. Лозенко, С.С. Маиляна, А.Г. Маркушина, Е.Ю. Пирогова, А.Д. Ульянова.

Материалы и методы

Основу статьи составляет метод экспресс-опроса, а также общенаучные методы исследования, которые представлены контент-анализом и теоретико-правовым моделированием. Эмпирической основой исследования выступила норма- тивно-правовая база территориальных органов МВД России по субъектам, а также специальная литература.

Позиции автора сформированы в соответствии с проведенным исследованием, а также опытом практической деятельности.

Результаты исследования

Представленный в статье материал затрагивает вопросы необходимости правовой регламентации оперативного совещания, действующего в подразделениях системы МВД России. Так, одним из ключевых аспектов деятельности руководителя является проведение совещаний как одной из коллективных форм принятия управленческих решений при выполнении правоохранительных задач [3, с. 445].

Министерство внутренних дел Российской Федерации1 реализует различные полномочия, а грамотныеуправленческиерешения,принимаемые в ходе совещаний, играют важную роль для повышения эффективности осуществления функций, отнесенных к компетенции полиции [4, с. 22].

Сложившаяся практика проведения совещаний свидетельствует, что «оперативное совещание» – это совещание, проводимое в соответствии с графиком, то есть плановое. Однако при изучении руководящих документов системы МВД России, начиная с указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 6992, отмечается отсутствие правовой регламентации термина «оперативное совещание». Проведенный анализ положений территориальных органов (далее – «ТО» или «тероганы») МВД субъектов РФ дает основания утверждать, что главные управления вправе образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в сфере внутренних дел3. Вместе с тем в территориальных органах МВД России на региональ- ном уровне проводятся оперативные совещания при начальниках1.

Однако при анализе понятийного аппарата, используемого в вышеприведенных нормативных правовых актах, установлено, что термин «оперативное совещание» интерпретируется по-разному. Так, в ГУ МВД России по Волгоградской области: «Оперативное совещание при начальнике Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области является одной из форм коллегиального рассмотрения текущих вопросов деятельности подразделений Главного управления и органов внутренних дел Волгоградской области»2. Аналогичная формулировка используется в ГУ МВД России по г. Москве3. Проведение оперативных совещаний проводится на основе планирования. То есть «оперативное совещание» в данных подразделениях – это совещание, проводимое в соответствии с графиком.

При этом в ГУ МВД России по Краснодарскому краю правовой акт предусматривает, что «совещание при начальнике Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю является одной из форм коллективного рассмотрения вопросов деятельности подразделений системы ГУ МВД России по краю, требующих оперативного решения», а также «плановые и внеочередные оперативные совещания могут проводиться с выездом в территориальные ОВД края»4. Следовательно, в данном Управлении термины «совещание» и «оперативное совещание» являются тождественными.

Детальное изучение имеющейся ведомственной нормативно-правовой базы дает основания утверждать, что в данном контексте термин «оперативное совещание» встречается в пункте 17 Типового положения о территориальном органе МВД России на районном уровне5.

Так, «оперативное совещание» в ТО МВД России на региональном уровне находит свое отражение в Регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации6 таким образом [5, с. 463]: «По решению руководителя (начальника) территориального органа МВД России проводятся оперативные совещания, на которых рассматриваются вопросы деятельности территориального органа МВД России. Поручения руководителя (начальника) территориального органа МВД России по результатам рассмотрения вопросов на оперативном совещании оформляются протоколом»7.

Проводя дальнейший мониторинг нормативной правовой базы Министерства внутренних дел РФ, следует отметить, что термин «оперативное совещание» используется в Центральном аппарате МВД России. Например, оперативное совещание создается при начальнике Академии управления МВД России и является одной из форм коллегиального рассмотрения текущих вопросов функционирования Академии и ее структурных подраз-делений8. Также подобное совещание создается при руководителе Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации: «Действует оперативное совещание, порядок проведения и состав которого определяются начальником Департа-мента»9, как и при начальнике Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Рос- сийской Федерации1. И этот перечень не является исчерпывающим.

При изучении нормативных источников других министерств и ведомств установлено, что организация и проведение оперативных совещаний в указанных структурах нормативно закреплены в соответствующих положениях [6, с. 392]. Так, Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлено, что «вопросы организации и осуществления прокурорской деятельности, не требующие обсуждения на заседании коллегии, рассматриваются на оперативных или межведомственных совещаниях при Генеральном прокуроре РФ, его заместителях, а также при начальниках подразделений Совещания проводятся по мере необходимости. Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются в каждом конкретном случае руководителем, который проводит совещание»2. В Следственном комитете Российской Федерации: «Для коллегиального обсуждения вопросов, отнесенных к компетенции Следственного комитета (кроме вопросов, подлежащих обсуждению на заседании коллегии Следственного комитета), Председатель Следственного комитета проводит совещания, в том числе оперативные и межведомственные»3.

В ходе исследования Положения о Совете Безопасности Российской Федерации4 установлено, что «в целях обсуждения текущих вопросов обеспечения национальной безопасности, требующих принятия управленческих решений, Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания, как правило, один раз в неделю. Оперативные совещания Совета Безопасности проводятся в соответствии с планами, утверждаемыми ее Председателем. Повестка дня оперативных совещаний Совета Безопасности и состав участников определяются Председателем Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности. Организацию подготовки оперативных совещаний

Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности»5.

Согласно данным специальной литературы, под оперативным совещанием понимается «деловое совещание с целью получения руководством информации о текущем состоянии дел в организации, выработки решений оперативного характера и постановки соответствующих задач перед исполнителями»6.

Вместе с тем существующая нормативно-правовая база в системе МВД России не дает определения понятию «оперативное совещание», в результате отсутствует единое понимание требований к его организации и проведению. Так, в соответствии с Регламентом (далее – «Регламент») совещания у Министра внутренних дел Российской Федерации, совещание является одной из форм коллегиального рассмотрения текущих вопросов деятельности подразделений МВД России7. При этом указанный Регламент определяет плановую основу и требования к периодичности, продолжительности и организации проведения совещаний. Ведомственными нормативными актами также установлено, что в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации для рассмотрения текущих вопросов деятельности действует оперативное совещание при начальнике территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации.8 Вместе с тем отсутствуют как определение понятия таких совещаний, так и какая-либо правовая регламентация требований к их проведению, что, в свою очередь, приводит к отсутствию единого понимания и, как следствие, различного подхода к организации совещательного процесса в различных территориальных органах системы МВД России.

Результаты проведенных Штабом ГУ МВД России по г. Москве проверок свидетельствуют, что в ряде подразделений системы ГУ МВД России по г. Москве есть факты проведения значительного количества совещаний, число которых не соответствует необходимости. При этом количество вопросов, рассматриваемых в рамках одного совещания, не соответствует существующим проблемным аспектам оперативно-служебной деятельности. Это приводит к излишней заоргани-зованности совещательного процесса и снижает эффективность их проведения.

Основываясь на практическом опыте организации и проведения совещаний, можно отметить, что существует ряд реальных проблем, выявляемых, в том числе, при изучении и оценке состояния управленческой деятельности в ходе инспектирований территориальных органов МВД России.

Прежде всего, это касается периодичности и продолжительности проведения совещаний, актуальности рассматриваемых вопросов, выработки управленческих решений, ориентированных на максимальный «валовый» показатель и повышение места в различного рода рейтинговых позиций, а основной целью остается достижение положительной ведомственной оценки, а не выработка мер, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также шаблонные решения совещаний, предусматривающие предупреждение руководителей и конкретных сотрудников о привлечении к дисциплинарной ответственности «за низкие показатели» работы, либо попросту копирование решений из совещания в совещания, носящих декларативный характер и дублирующих требования уже существующих нормативных правовых актов, либо ранее принятых управленческих решений. Кроме того, зачастую, такие решения имеют размытые формулировки, не адресованы конкретным исполнителям и не имеют сроков реализации. В первую очередь, такое положение дел обусловлено различными требованиями руководителей территориальных органов МВД России.

Так, например, результаты проведенного экс-пресс-опроса демонстрируют, что оптимальная продолжительность проведения оперативного совещания не должна превышать 40 – 60 минут1. Вместе с тем есть случаи, когда в подразделениях системы МВД России рассмотрение одного запланированного на оперативном совещании вопроса занимаетболеедвухчасов.Этовлияетнаколичество и качество принимаемых управленческих решений и, следовательно, на эффективность, достигнутую в ходе их реализации.

Иными словами, отсутствие правовой регламентации термина «оперативное совещание» влечет неоднозначность его понимания, в том числе требо- ваний к организации его подготовки и проведению и требует научной проработки, создания единого подхода к понятийному аппарату в коллективном решении актуальных проблем в системе МВД России.

Изученная эмпирическая база, используемая для настоящего научного исследования, свидетельствует, что основной формой является плановое совещание, то есть проводимое в соответствии графиком [7, с. 13].

При том, что основной функцией управления является планирование, которое реализуется для целедостижения посредством определения порядка, а также временных отрезков и сроков реализации поставленных задач, соблюдения рациональности и равномерности использования кадрового, финансового, материально-технического потенциала, в том числе и совещаний, при спланированном обсуждении отдельных направлений оперативно-служебной деятельности эффективность принятия управленческих решений гораздо выше, чем при проведении совещания, проводимого без элементов планирования в сжатые сроки подготовки.

Проведенный экспресс-опрос среди руководящего состава гарнизона московской полиции, в том числе на районном уровне, свидетельствует, что 70% опрошенных респондентов считают проведение плановых совещаний наиболее эффективной формой принятия оперативных «менеджерских маневров».

При этом эффективность принятия управленческих решений представляется одним из наиболее значимых элементов деятельности любого руково-дителя2. Вследствие этого появляется проблемный вопрос повышения эффективности подготовки и принятия решений [3, 453]. Именно поэтому на основе приведенного исследования существует необходимость нормативногозакреплениятермина «оперативное совещание» для четкого понимания у руководителей всех уровней роли и места такого совещания в организации деятельности подчиненных подразделений.

В результате исследования можно дать следующее определение термину «оперативное» совещание. «Оперативное совещание – одна из форм коллегиального рассмотрения текущих вопросов деятельностиподразделенийсистемыМВДРоссии, требующих безотлагательного рассмотрения с целью выработки решений оперативного характера, проводимого, как правило, в соответствии с графиком, состав участников и организационные аспекты которого установлены соответствующим нормативно-правовым актом с обязательным документальным оформлением принятых управленческих решений».

Остановимся на особенностях оперативного совещания: неотложность, актуальность возникшей проблемы (ситуации) и необходимость ее ско-рейшегоанализа,выработкирешенийоперативного характера, функционирования с целью глубокого и всестороннего рассмотрения отдельных направлений оперативно-служебной деятельности; проводятся в соответствии с графиком; нормативно утвержденным Регламентом, предусматривающим состав участников совещания, его организационное и техническое обеспечение, время и место проведения, распределение обязанностей между подчиненными подразделениями по подготовке и организации документационного обеспечения совещания; обязательное документальное оформление управленческих решений председательствующего, учитывая не только протокольную форму, но и подготовку поручений. Именно в этом заложена особая роль оперативного совещания.

На наш взгляд, нормативное закрепление термина «оперативное совещание», безусловно, необходимо, поскольку отсутствие нормативного определения и фактическое его использование при выстраивании управленческой деятельности руководителей всех уровней ведет к отсутствию единой целостной системы института совещаний в системе МВД России, а также излишнему документообороту.

Следует предположить, что положительный пример регламентации термина «оперативное совещание» станет продолжением реализации поручений, данных Министром внутренних дел РоссииВ.А. Колокольцевым на расширенном заседании коллегии МВД России 26 февраля 2020 года по оптимизации документооборота1.

Обсуждение и заключения

Проведенное исследование свидетельствует, чтоорганизационные основы деятельности руково- дителя любого уровня системы МВД России невозможны без проведения совещаний. Для эффективного выстраивания управленческой деятельности необходимо создание единого подхода к коллективным формам обсуждения проблем оперативно-служебной деятельности.

Анализ действующей нормативно-правовой базы системы МВД России демонстрирует, что наряду с термином «совещание» встречается упоминание «оперативное совещание», которые трактуются как синонимы. Однако термины не являются тождественными, следовательно, требуют нормативной трактовки и обладают следующими отличиями: 1. Неотложностью. 2. Актуальностью возникшей проблемы (ситуации) и необходимость ее скорейшего анализа и выбора оптимального решения. 3. Функционированием с целью глубокого и всестороннего рассмотрения отдельных направлений оперативно-служебной деятельности. 4. Плановой основой проведения. 5. Нормативным закреплением Регламента оперативного совещания. 6. Выработкой решений оперативного характера. 7. Обязательным документальным оформлением управленческих решений председательствующего.

Именно поэтому в целях создания такого подхода к проведению совещаний необходима правовая регламентация термина «оперативное совещание» в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации и приведение в соответствие положений о территориальных органах МВД России по субъектам РФ, а также иных нормативных правовых актов.

Закрепление термина «оперативное совещание» позволит выстроить единую систему проведения оперативных совещаний (по сути, много лет существующих) и сформировать институт проведения оперативных совещаний, который позволит продолжить проведение оптимизации документооборота в деятельности системы МВД России.