О совершенствовании правовой защиты труда инвалидов в Российской Федерации

Поддержка инвалидов со стороны государства гарантируется Конституцией РФ в части 2 статьи 7 и находит своё подтверждение в различных нормативных правовых актах.

Официальное понятие «инвалид» дано в части 1 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 «О соци-

1 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // СПС КонсультантПлюс. URL: m3n77xegbb592284331 (дата обращения: 05.09.2024).

98 Вестник Российского нового университета98 Серия «Человек и общество», выпуск 4 за 2024 год

Кожихин Алексей Петрович кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры частного права, Российский новый университет, Москва. Сфера научных интересов: трудовые отношения, гражданско-правовые отношения, страхование, защита прав граждан, методика преподавания юридических дисциплин. Автор более 15 опубликованных научных работ. SPIN-код: 3162-4340, AuthorID: 827018.

альной защите инвалидов в Российской Федерации»1. К такой категории граждан относятся лица, имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами которое приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывает необходимость социальной защиты этого лица. Согласно подпункту «а» пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 декабря 2023 года N 565-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О занятости населения в Российской Фе-дерации»2 инвалиды относятся к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.

Трудоустройство и социальная защита инвалидов имеют важное социальное и экономическое значение как на национальном, так и на международном уровне. По данным Всемирной организации здравоохранения (далее – ВОЗ)

около 15 % населения планеты имеют ту или иную форму инвалидности. В России, по последним данным Федеральной службы государственной статистики (Росстата), количество людей с инвалидностью на 31 декабря 2023 года составляет 11 040 864 чел., что является значительной частью населения страны (7,56 % без учета не предоставленных Росстатом данных о жителях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской об-ластей)3.

Вопросам трудоустройства и трудовой деятельности инвалидов в отечественной науке уделяется немало внимания. Среди авторов научных работ по этой тематике последних лет можно назвать В.В. Андрианову [1], Е.Б. Абакумову [2], Л.Н. Кураеву и Ф.И. Мирзабалаеву [3; 4], Т.С. Масловскую [5], О.В. Тарабан и О.Г. Седых [6] Е.В.Чупрову[7] и ряд других.

О совершенствовании правовой защиты труда инвалидов в Российской Федерации

В данной статье акцент сделан на новациях в правовой защите труда инвалидов произошедших в российском законодательстве в последние годы, выделены существующие проблемы и сформулированы отдельные предложения в этой области с учётом современных условий проведения специальной военной операции (СВО) и возможной трудовой и иной реабилитации её участников.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года»1 к национальным целям в первую очередь отнесены сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благосостояния людей реализация потенциала каждого человека и развитие его талантов (подпункты «а» «б» пункта 1 данного Указа). Среди задач для достижения указанных целей выделены: снижение суммарной продолжительности временной нетрудоспособности граждан в трудоспособном возрасте, повышение уровня удовлетворённости участников СВО условиями трудоустройства (подпункты «д», «з» пункта 2 данного Указа).

Несмотря на прогрессивное развитие международных и национальных нормативных правовых актов, гарантирующих инвалидам равные права на труд и социальное обеспечение, на практике их реализация сталкивается с множеством трудностей. Люди с инвалидностью часто подвергаются дискриминации на рынке труда, их права на труд не всегда соблюдаются в полном объеме, а система социальной защиты нередко оказывается недостаточной для обеспечения достойного уровня жизни. Эти проблемы обостряются как из-за недостатков правового регулирования, так и из-за существующих барьеров в обществе – физических, информационных исоциальных.

Международное сообщество уделяет особое внимание вопросам защиты прав инвалидов, включая их право на труд и социальное обеспечение. Важнейшими документами, регулирующими эти вопросы на глобальном уровне, являются Кон вен ция ООН о пра вах ин вали дов , принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2006 году² и отдельные акты Международной организации труда (далее– МОТ).

Так, одной из главных целей Конвенции ООН о правах инвалидов является обеспечение полного и равного участия инвалидов в общественной жизни, включая право на труд. В соответствии с статьей 27 указанной Конвенции государства-участники обязаны принимать меры для обеспечения возможности инвалидам работать в условиях, способствующих их полной занятости. Это включает право на справедливую оплату труда, защиту от дискриминации в процессе найма и трудоустройства а также доступ к программам профессиональной подготовки. Статья 9 Конвенции касается обеспечения доступности, что

100 Вестник Российского нового университета100 Серия «Человек и общество», выпуск 4 за 2024 год

включает физическую доступность рабочих мест и адаптацию условий труда для инвалидов. Важное значение имеет также информационная доступность, то есть предоставление информации в доступных для инвалидов форматах.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 2012 году, что накладывает обязательства по соблюдению и реализации ее положений на национальном уровне. Однако на практике существуют значительные проблемы в обеспечении соблюдения этих стандартов.

Международная организация труда также разрабатывает и принимает рекомендации и конвенции, которые направлены на защиту трудовых прав людей с ограниченными возможностями. В частности Кон вен ция МОТ № 159 «О про фес сио наль-ной реа били та ции и за ня то сти ин вали-дов»1, ратифицированная нашей страной 29 марта 1988 года, обязывает государства-члены: 1) принять меры для создания эффективных систем профессиональной реабилитации инвалидов с целью их трудоустройства; 2) способствовать социальной интеграции людей с инвалидностью через их участие в производственных процессах и экономической деятельности; 3) обеспечить равные возможности в сфере труда включая поддержку в профессиональной ориентации и развитии навыков. Кроме того, МОТ рекомендует государствам предоставлять инвалидным работникам спе- циальные условия труда, адаптированные к их потребностям, а также оказывать поддержку работодателям, которые нанимают инвалидов.

В России существует целая система нормативных правовых актов, направленных на регулирование трудовых прав и социальную защиту инвалидов. Ключевыми документами в этой области являются Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс РФ2 (далее – ТК РФ), Федеральные законы: «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года N 181 – ФЗ, «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года N 178 – ФЗ3 и «О занятости населения в Российской Федерации» от 12 декабря 2023 года N 565 – ФЗ

О совершенствовании правовой защиты труда инвалидов в Российской Федерации

Эти нормативные акты гарантируют инвалидам право на труд, социальное обеспечение, а также равные возможности в трудовой сфере. Однако, несмотря на наличие этих норм, на практике существуют проблемы, связанные сих реализацией.

Кон сти ту ция Рос сий ской Фе дера ции как основной закон страны закрепляет общие права и свободы граждан, в том числе права на труд и социальное обеспечение которые распространяются на всех граждан, включая инвалидов. Так, закреплённая в статье 37 Конституции РФ гарантия права на труд, свободный выбор профессии и рода деятельности, справедливые условия труда и защиту от безработицы означает для инвалидов возможность трудоустройства на равных условиях с другими гражданами, при этом государство обязано обеспечивать им доступ к рабочим местам и адаптировать условия труда А в статье 39 конституционно закрепляется право на социальное обеспечение, включая пособия по инвалидности, социальные услуги и другие формы помощи для лиц которые в силу физических недостатков не могут самостоятельно обеспечить свое существование. Эти положения российской Конституции создают основу для последующего развития законодательства, регулирующего труд инвалидов, однако на практике не всегда удается обеспечить их полное выполнение.

Тру до вой ко декс РФ, являясь основным источником трудового права, непосредственно регулирующим трудовые отношения в стране, также содержит специальные нормы, касающиеся трудовой деятельности инвалидов. Например, абзац27 части3 статьи 214 ТК РФ обязывает работодателей обеспечить создание для работников с инвалидностью такие условия труда включая производственные и социальнобытовые, которые должны соответство- вать индивидуальной программе реабилитации или абилитации каждого инвалида иохрану их труда.

Согласно части 1 статьи 9 Фе дераль но-го за ко на «О со ци аль ной за щи те ин ва лидов в Рос сий ской Фе дера ции» под реабилитацией инвалидов понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, а абилитация инвалидов предусматривает систему и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

В статье 92 ТК РФ закрепляется сокращенная продолжительность рабочего времени для инвалидов I и II группы (не более 35 часов в неделю) с сохранением полной оплаты труда. Абзац 3 части 1 статьи 94 ТК РФ определяет, что продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов разных групп инвалидности не может превышать установленную медицинским заключением, которое выдаётся в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Привлечение инвалидов к работе в ночное время, сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; при этом инвалиды должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от такой работы (часть 5 статьи 96 ТК РФ, часть 5 статьи 99 ТК РФ, часть 7 статьи113 ТКРФ).

102 Вестник Российского нового университета102 Серия «Человек и общество», выпуск 4 за 2024 год

Фе дераль ным за ко ном «О вне се нии из-ме не ний в Тру до вой ко декс Рос сий ской Федера ции» от 08.08.2024 го да N 268- ФЗ ¹ статья 115 ТК РФ была дополнена частью третьей, в которой определено для работающих инвалидов предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью не менее 30 календарных дней. Данная норма вступила в силу с 1 сентября 2024 года и касается всех работающих инвалидов, имеющих инвалидность I, II или III группы. Кроме того по письменному заявлению таких работников работодатель обязан предоставить им отпуск без сохранения заработной платы сроком до 60 календарных дней в году (абзац 4 части 2 статьи 128 ТК РФ).

Несмотря на нормы о социальных гарантиях для работающих инвалидов в реальной жизни существует проблема недостаточной осведомленности самих инвалидов и работодателей о соответствующих трудовых правах и обязанностях а также сложности обеспечения для инвалидов доступной и безопасной рабочей среды.

Одним из ключевых нормативных правовых актов, регулирующих социальную защиту и трудовые права инвалидов, является Федераль ный за кон от 24 ноября 1995 го да N 181 – ФЗ «О со ци аль ной за- щи те ин вали дов в Рос сий ской Фе дера ции»2 (далее –Закон об инвалидах). Этот закон содержит ряд положений, направленных на создание условий для социальной интеграции инвалидов, включая их трудоустройство, и в него периодически вносятся изменения, направленные на повышение социальной защиты инвалидов, обеспечение льгот и выплат, которые призваны компенсировать ограничения в их трудовой деятельности.

Так, Фе дераль ным за ко ном от 28 апреля 2023 го да N 137- ФЗ ³ в данный нормативный правовой акт была внесена статья 20.1, регулирующая социальную занятость инвалидов, которые не являются занятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения в связи с имеющимися у них значительно выраженными ограничениями способности к трудовой деятельности и способных к осуществлению несложных (простых) видов деятельности исключительно с помощью других лиц. Эта правовая норма направлена на социальную адаптацию и вовлеченность инвалидов в жизнь общества, в том числе – в современный рынок труда. Примерный порядок организации социальной занятости инвалидов определён При ка зом Мин тру да Рос сии от 28 июля 2023 го да N 605н ⁴.

О совершенствовании правовой защиты труда инвалидов 103в Российской Федерации 103

Отдельные положения Закона об инвалидах с 1 сентября 2024 года утратили силу¹, и их регулирование теперь осуществляется Фе дераль ным за ко ном «О за ня-то сти на селе ния в Рос сий ской Фе дера ции» от 12 де кабря 2023 го да N 565 – ФЗ (да-лее– Закон озанятости).

Как отмечалось ранее, инвалиды в первую очередь относятся к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы поэтому в этой связи Закон о занятости посвятил специальную главу 7 содействию занятости инвалидов, которая вступила в силу с 1 сентября 2024 года согласно части 3 статьи 70 указанного закона. В ней содержатся статьи 37–41.

В частности, часть 1 статьи 37 данного закона определяет перечень специальных мероприятий, направленных на реализацию мер государственной поддержки инвалидов в сфере занятости населения. К ним относятся: 1) установление в организациях независимо от организационно-правовых форм квоты для приема на работу инвалидов и количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; 2) стимулирование создания работодателями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; 3) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абили-тации инвалидов; 4) сопровождение при содействии занятости инвалидов; 5)созда-ние условий для осуществления инвалидами предпринимательской деятельности; 6) организация прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования инвалидами в соответствии с перечнем во- стребованных на рынке труда профессий специальностей, утверждаемым органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Часть 3 статьи 37 указанного закона возлагает на органы службы занятости в части содействия трудоустройству инвалидов осуществление следующих специальных мероприятий: 1) анализ потребности инвалидов в трудоустройстве; 2) учет квотируемых и специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, подбор работников из числа инвалидов для трудоустройства на такие рабочие места; 3) содействие работодателям в выполнении квоты для приема на работу инвалидов, в том числе содействие в подборе работников из числа инвалидов информирование и консультирование работодателей по вопросам организации рабочего места для трудоустройства инвалида; 4) сбор и предоставление работодателям информации об организациях, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, и индивидуальных предпринимателях (далее – иная организация) согласных на трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, предусмотренным пунктом 2 части 6 статьи 38 рассматриваемого Федерального закона; 5) информационное взаимодействие с общественными объединениями инвалидов, в том числе предоставление им сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; 6) мониторинг трудоустройства

104 Вестник Российского нового университета104 Серия «Человек и общество», выпуск 4 за 2024 год

инвалидов и продолжительности их работы в том числе на специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов; 7) содействие в трудоустройстве инвалидов в государственные и муниципальные учреждения на государственные и муниципальные унитарные предприятия, в юридические лица в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляет более 50 процентов; 8) иные мероприятия, предусмотренные Законом озанятости.

Установление квоты для приема на работу инвалидов регулируется статьей 38 Закона о занятости. Так, работодателям у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. Таким органом является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России)1.

Субъект Российской Федерации вправе дифференцировать размер квоты для приема на работу инвалидов для различных видов экономической деятельности различных муниципальных образований субъекта Российской Федерации, работодателей с различной среднесписочной численностью работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Минтрудом России.

Численность работников для целей исчисления квоты для приема на работу инвалидов определяется исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий квартал без учета работников представительств и филиалов работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации.

Представительствам и филиалам работодателя устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, на территориях которых они расположены, исходя из среднесписочной численности работников таких представительств и филиалов работодателя за предыдущий квартал.

Согласно части 5 статьи 38 Закона о занятости при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда.

Выполнение работодателем установленной квоты для приема на работу инвалидов обеспечивается в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации: 1) в случае заключения трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя; 2) в случае заключения трудового договора между инвалидом и иной организацией в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, заключаемым между работодателем, которому ус-

О совершенствовании правовой защиты труда инвалидов 105в Российской Федерации 105

тановлена квота для приема на работу инвалидов, и иной организацией; 3) в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Часть 9 статьи 38 Закона о занятости предусматривает, что работодатели освобождаются от выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов в случае, если эти работодатели являются общественными объединениями инвалидов либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Для трудоустройства инвалидов статьёй 39 Закона о занятости предусмотрены специальные рабочие места. Это такие рабочие места, которые требуют дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Они оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями, определенными Минтрудом России. Количество указанных рабочих мест для трудоустройства инвалидов определяется исполнительными органами субъектов Российской Федерации для каждого работодателя в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Статья 40 Закона о занятости обязывает работодателя создавать инвалидам, принятым на работу, необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилита-ции инвалида. Порядок разработки и реализации такой программы предусмотрен Приказом Минтруда России от 26 июня 2023года N545н1.

Вопросы сопровождения при содействии занятости инвалидов регулируются статьёй 41 Закона о занятости. Такое сопровождение включает в себя: 1) оказание индивидуальной помощи инвалиду, ищущему работу, при его трудоустройстве; 2) сопровождение инвалида на рабочем месте, включая создание условий для ускорения его профессиональной адаптации на рабочем месте; 3) формирование пути его передвижения до места работы и обратно и по территории работодателя. На органы службы занятости возложены функции, связанные с сопровождением при содействии занятости инвалидов, в том числе оказанием помощи работодателям в формировании плана мероприятий, рекомендуемых при сопровождении инвалида на рабочем месте.

Несмотря на наличие в России обширной правовой базы, направленной на защиту трудовых прав инвалидов, на прак тике воз ни ка ет ряд про блем, связанных с их реализацией, которые затрудняют эффективное трудоустройство людей с инвалидностью и их полноценное участие в экономической жизни страны. Особо можно выделить следующие проблемы: